ТЕМА 1. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ЕЕ РЕГУЛИРУЮЩИЕ
1.1.Классификация нормативных актов, регулирующих деятельность по пожарной безопасности.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Пожарная безопасность в законе РФ «О пожарной безопасности» определяется как: «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров». Это состояние достигается системой обеспечения пожарной безопасности предприятия.
В основу достижения соответствующего уровня пожарной безопасности необходимо положить взаимосвязи и взаимозависимости между элементами модели пожара. Руководствуясь требованиями нормативных документов, исходя из реальных условий на предприятии, необходимо воздействовать на различные элементы модели пожара, и тем самым добиваться необходимого уровня противопожарной защиты. В различных условиях тот или иной элемент модели пожара, путем воздействия на него может быть изменен (в отдельных же случаях такое не всегда возможно). Например, в построенном здании его противопожарную устойчивость без реконструкции изменить невозможно, так же как нельзя исключить горючую среду на нефтеперерабатывающем заводе, а источники зажигания на металлургическом.
Нормативные требования по пожарной безопасности к предприятиям содержатся в различных нормативных актах: указах Президента, федеральных законах, постановлениях Правительства РФ, решениях органов власти субъектов Российской Федерации, стандартах, нормах, правилах, инструкциях, которые можно разделить на группы.
К первой группе нормативных актов, затрагивающих вопросы пожарной безопасности, относятся федеральные законы, принятые высшим органом законодательной власти — Государственной Думой и имеющие высшую юридическую силу.
Основным юридическим актом, определяющим общие правовые, экономические основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, является Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ (с изм. 2005 – 2009 г.г.), регулирующий отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, иными юридическим лицами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами в области обеспечения пожарной безопасности.
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
- проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;
- разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
- разработке технической документации на объекты защиты.
Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» от 06.05.2011г. №100-ФЗ принят в целях правового регулирования на законодательном уровне деятельности по оперативному тушению пожаров силами добровольцев и неспециализированных организаций и призван способствовать своевременному реагированию на пожароопасную ситуацию в случае, если соответствующие подразделения Государственной противопожарной службы не могут должным образом предотвратить пожар, уменьшить наносимый им вред и (или) провести аварийно-спасательные работы.
К группе законов, регулирующих вопросы пожарной безопасности, также относятся:
- Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 30.12.2001г. №197-ФЗ с изм. 2013 г.) – определяющий причинение вреда жизни и здоровья работников в результате пожаров является грубым нарушением требований по охране труда;
- Гражданский кодекс РФ (Федеральный закон от 30.11.1994г. №51-ФЗ с изм. 2013 г.) — глава 59 «Обязательства вследствие причинения вреда», а также глава 37 «Строительный подряд» в части приемки в эксплуатацию законченных строительных объектов;
- Уголовный кодекс РФ (Федеральный закон от 13.06.1996г. №63-ФЗ с изм. 2013 г.) - определяющий случаи, когда пожар является или связан с преступлением;
- Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), (Федеральный закон от 30.12.2001г. №195-ФЗ с изм. 2009г.), определяющий нарушение правил пожарной безопасности, как административный проступок.
Ко второй группе нормативных актов по пожарной безопасности относятся постановления Правительства Российской Федерации. Основные из них:
- постановление Правительства РФ «О государственном пожарном надзоре» от 24.12.2004г. №820;
- постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012г. № 390.
Кроме этих, могут быть другие Постановления Правительства, содержащие в себе нормы, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
К третьей группе нормативных актов по пожарной безопасности относятся нормативные акты субъектов Федерации. Это могут быть законы республик в составе России, принятые на основании ст. 76 Конституции России, относящей обеспечение общественной безопасности к совместному ведению России и субъекта Федерации. Например:
- закон Санкт-Петербурга «О пожарной безопасности в Санкт-Петербурге» от 18.07.2005г. №368-52
- постановление Правительства Ленинградской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Ленинградской области» от 12.12.2006г. №336;
- распоряжение администрации Санкт-Петербурга «Об утверждении Положения об обязательном обучении мерам пожарной безопасности населения Санкт-Петербурга» от 07.08.2003г. №1923-ра и другие.
К четвертой группе нормативных актов можно отнести национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
- Свод правил СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;
- Свод правил СП 2.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов зашиты;
- Свод правил СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Требования пожарной безопасности;
- Свод правил СП 4.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;
- Свод правил СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;
- Свод правил СП 6.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Электробезопасность. Требования пожарной безопасности;
- Свод правил СП 7.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Отопление, вентиляция, кондиционирование. Противопожарные требования;
- Свод правил СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности;
- Свод правил СП 9.13130.2009. Техника пожарная. Огнетушители. Требования эксплуатации;
- Свод правил СП 10.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности;
- Свод правил СП 11.13130.2009. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения;
- Свод правил СП 12.13130.2009. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности;
- Свод правил СП 13.13130.2009. Атомные станции. Требования пожарной безопасности;
К пятой группе нормативных актов относятся строительные нормы и правила (СНиП). Строительные нормы и правила распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые здания, сооружения и регламентируют следующие вопросы пожарной безопасности:
- степень огнестойкости зданий;
- этажность и площадь противопожарных отсеков в зависимости от опасности технологических процессов, производства либо назначения здания;
- противопожарные преграды (требования к стенам, перекрытиям, перегородкам, тамбур-шлюзам и т.д.);
- объемно-планировочное и конструктивное исполнение путей эвакуации;
- техническое обеспечение безопасной эвакуации людей из зданий (эвакуационное освещение, противодымная защита и т.д.);
- устройство вентиляции и систем отопления;
- порядок приемки зданий в эксплуатацию по окончании строительства.
Пример, СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений.
К шестой группе нормативных актов относятся нормы и правила пожарной безопасности. Некоторые из них:
ППБ-01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003г. №313;
НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные приказом МЧС России от 12.12.2007г. №645 (в ред. приказа МЧС РФ от 27.01.2009г. №35);
НПБ 110-03 Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;
НПБ 166-97 Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации;
НПБ 105-95 Определение категорий помещений и зданий по взрывопожарной и пожарной опасности;
НПБ 151-2000 Шкафы пожарные;
НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации;
НПБ 87-2000 Установки водяного и пенного тушения автоматические и другие.
1.2.Требования основных нормативных актов по пожарной безопасности.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законодательство субъектов РФ не действует в части, устанавливающие более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
- нормативно-правовое регулирование и осуществление мер в области пожарной безопасности;
- создание пожарной охраны и организация её деятельности;
- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
- реализация прав и обязанностей в области пожарной безопасности;
- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
- осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
- производство пожарно-технической продукции;
- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
- лицензирование деятельности в области пожарной безопасности (далее - лицензирование) и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия);
- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
- учет пожаров и их последствий;
- установление особого противопожарного режима.
В федеральном законе рассматриваются:
- виды и основные задачи пожарной охраны;
- полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области пожарной безопасности;
- обеспечение мер пожарной безопасности;
- права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности.
Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В федеральном законе рассматриваются:
- общие принципы обеспечения пожарной безопасности;
- классификация пожаров и опасных факторов пожара. Показатели и классификация пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ, материалов и технологических сред;
- классификация пожароопасных и взрывоопасных зон;
- классификация электрооборудования по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности;
- классификация наружных установок по пожарной опасности;
- классификация зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности;
- пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков, строительных конструкций и противопожарных преград, лестниц и лестничных клеток;
- классификация пожарной техники и требования пожарной безопасности к ним;
- системы предотвращения пожаров и противопожарной защиты;
- требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов, зданий и сооружений (в том числе, требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам);
- требования пожарной безопасности к производственным объектам (в том числе, порядок проведения анализа пожарной безопасности и расчета пожарного риска объекта, требования к первичным средствам пожаротушения, к мобильным средствам пожаротушения, к автоматическим установкам пожаротушения);
- требования к средствам индивидуальной защиты пожарных и граждан при пожаре, к пожарному инструменту, к снаряжению пожарных и пожарному оборудованию;
- требования пожарной безопасности к веществам и материалам, к строительным конструкциям и инженерному оборудованию зданий и сооружений, к электротехнической продукции;
- оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности.
Постановление Правительства РФ «О государственном пожарном надзоре» от 24.12.2004г. №820.
В целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организации), гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - граждане), а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.
Постановление Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25.04.2012г. № 390.
В мае 2012 года вступили в силу новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее — Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
Новые Правила определяют требования к противопожарному режиму. Капитальные требования к зданиям и сооружениям, для реализации которых необходимы значительные материальные, финансовые и временные затраты, в них не включены.
Документ содержит требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Отличительная особенность - четко определен перечень требований пожарной безопасности, которые должен обеспечивать (выполнять) руководитель организации. Под руководителем организации понимается руководитель организации (индивидуальный предприниматель), в пользовании которого на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты.
Требования по реализации ФЗ «Об ограничении курения табака». Новый документ обязывает также руководителя организации обеспечить выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака» и размещение на объектах, где курение запрещено знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».
Откорректированы и значительно дополнены отдельные, ранее действующие требования противопожарной безопасности, например:
- теперь все работники допускаются к работе только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, ранее допуск к работе осуществлялся только после прохождения противопожарного инструктажа;
- на всех объектах с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;
- на объектах с массовым пребыванием людей конкретизировано требование по наличию у обслуживающего персонала переносных электрических фонарей на случай отключения электроэнергии: объекты должны комплектоваться фонарями из расчета 1 фонарь на 50 человек;
- при установке новогодней елки теперь необходимо следить за тем, чтобы ее ветки находились на расстоянии не менее 1 метра от стен и потолков;
- при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (дискотеки, торжества, представления и др.), кроме осмотра помещений перед началом мероприятий, дополнительно введено дежурство ответственных лиц на сцене и в зальных помещениях;
- собственники индивидуальных жилых домов должны обеспечить наличие на участках емкости (бочки) с водой или огнетушителя (раньше это требование носило рекомендательный характер);
- проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты должна проводится не реже 1 раза в квартал с оформлением соответствующего акта;
- запорно-пусковое устройство огнетушителей должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа (белый цвет – предприятие изготовитель огнетушителя, желтый цвет – организация проводившая его техническое обслуживание).
- конкретизированы мероприятия, проводимые в период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений граждан и на предприятиях.
Контрольные вопросы:
1. Основные нормативно-правовые документы, определяющие общие правовые, экономические основы обеспечения пожарной безопасности и регулирующие вопросы пожарной безопасности в Российской Федерации.
2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» и его основные требования в области обеспечения пожарной безопасности.
3. Органы государственного пожарного надзора и их основные задачи.
4. Требования к противопожарному режиму в организациях.
|
