Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 определено, что:
Одними из основных мероприятий, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) в режиме повышенной готовности:
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
В целях совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительством Российской Федерации на МЧС России (федеральные органы исполнительной власти) возложен ряд функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. А на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возложена функция информирования население о мерах по обеспечению безопасности населения.
Информационное обеспечение в единой системе несет очень важную роль в выполнении органами управления возникающих задач и правильного принятия решения их руководителями для координации деятельности сил единой системы при оперативном реагировании на возникающие ЧС.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334.
Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях информационного взаимодействия в системе МЧС России Табелем срочных донесений МЧС России (далее - ТСД) (приказ МЧС России от 7.11.2006 г. № 636 ДСП) определен порядок, сроки и формы представления донесений (в т.ч. 2/РЕЗ ЧС) Главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации через региональные центры МЧС России в управление федеральной поддержки территорий МЧС России. Порядок представления информации (кем, куда, в какие сроки и по каким формам) органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
Главы муниципальных образований представляют в Главное управление МЧС России по Красноярскому краю «Донесения о создании, наличии, использовании и восполнении в органах местного самоуправления резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по форме 2/РЕЗ ЧС два раза в год, по состоянию на 1 января и 1 июля к 10 января и 10 июля.
Органу местного самоуправления муниципальных образований рекомендуется установить в нормативных правовых актах муниципальных образований:
представлять информацию о создании, накоплении, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов (по форме № 2/РЕЗ ЧС, утвержденной ТСД МЧС России) два раза в год к 10 числу месяца, следующего за отчетным периодом, в Главное управление МЧС России по Красноярскому краю.
Форма донесения по вопросам резервов материальных ресурсов и пояснения к ней представлена в Приложении.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случаях чрезвычайных ситуаций
В случае землетрясения
Продолжительность периода жизнеобеспечения в зоне ЧС - до 30 суток.
1. Обеспечение населения водой.
Определить состояние магистрального водопровода, возможность его восстановления (сроки, силы, средства).
Выяснить состояние стационарных и передвижных лабораторий по анализу воды и их готовность к работе (СЭС).
Определить места забора воды для обеспечения пунктов питания, медпунктов, пунктов обогрева и технических нужд:
состояние защищенных мощностей водопроводов, артезианских скважин, шахтных колодцев, защищенных резервуаров, законсервированных запасов воды;
потребное количество для покрытия дефицита;
возможности внешнего водоснабжения;
доставка воды передвижными емкостями (расчет потребности);
строительство временных водоводов (расчет мощностей);
потребное количество опреснителей, очистных установок (в т.ч. ВС и ВМФ), препаратов для обеззараживания воды.
2. Обеспечение населения питанием.
Определить состояние сохранившихся мощностей по производству продуктов питания (в том числе хлеба и хлебобулочных изделий, крупы и макаронных изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, молокопродуктов, жиров, сахара, овощей и овощных консервов, соли) пищевой и мясо - молочной промышленности.
Определить состояние предприятий общепита.
Уточнить объёмы запасов продовольствия на складах текущего довольствия и НЗ.
Определить потребное количество пунктов питания, в т.ч. подвижных, с использованием возможностей войск и флота.
Выяснить потребность и установить возможность выпечки хлеба на сохранившихся мощностях хлебозаводов (комбинатов).
В случае нехватки мощностей следует использовать возможности армейских хлебопекарен. Определить их потребное количество, пути доставки и направить соответствующие запросы.
3. Обеспечение предметами первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, ткани, посудо-хозяйственные товары, галантерейно-парфюмерные изделия, прочие непродовольственные товары).
Определить потребное количество предметов первой необходимости и их ассортимент.
Организовать сбор, сортировку и подготовку к использованию предметов первой необходимости из поврежденных и разрушенных складов.
Установить возможности обеспечения пострадавших предметами первой необходимости за счет собственных резервов.
Определить места и порядок выдачи предметов первой необходимости, организовать подвижные пункты и отделения служб снабжения.
Выяснить объем дефицита предметов первой необходимости и пути его покрытия. Направить соответствующие запросы.
Для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, а также иностранных источников, создать специальный орган.
4. Обеспечение населения жильем.
Для размещения лиц, оставшихся без крова, в местах их эвакуации развернуть временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и сборные дома и т.п., а также использовать санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и пионерские лагеря, другие общественные здания, возможности армии и флота).
Провести инвентаризацию сохранившегося жилого фонда.
Организовать проведение оценки состояния поврежденных жилых и общественных зданий.
Для возведения временного жилья и ремонта жилых помещений необходимо использовать местные строительные материалы, элементы и конструкции разрушенных зданий.
В случае нехватки временного жилья определить потребное количество, пути и средства доставки недостающего временного жилья из других регионов, порядок его приема и распределения, направить соответствующие запросы.
5. Медицинское обеспечение населения.
Организовать работу бригад экстренной медицинской помощи. Предусмотреть лечебно-эвакуационные мероприятия; уточнить места размещения, состояние сохранившихся стационарных лечебных учреждений, их койкоёмкость.
Выяснить возможность использования административных зданий под лечебные учреждения.
Определить необходимость и дополнительную потребность в уникальной аппаратуре (аппарат «искусственная почка» и др.), медикаментах, запасе донорской крови и других средствах.
Уточнить потребное количество медперсонала, его специализацию.
Определить пути ликвидации дефицита и направить соответствующие заявки.
Принять меры по созданию временных складов медицинского оборудования, лекарств и другого медицинского имущества.
Определить потребность в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей.
Организовать бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией.
Организовать противоэпидемические мероприятия в целях предупреждения инфекционных заболеваний.
При наличии большого количества погибших предусмотреть создание моргов, ведение работы по опознанию погибших, установлению и регистрации фактов смерти.
6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами.
Уточнить состояние сохранившихся топливных ресурсов, определить потребное количество топлива.
Определить состояние и необходимые объемы, и сроки ремонта водопроводных, канализационных, тепловых, газовых и энергосетей, необходимые для этого силы и средства.
Установить необходимое количество нестандартных, простейших средств обогрева и электроснабжения (печи «буржуйки», передвижные малогабаритные котельные, дизель - электростанции, аккумуляторы и т.д.).
Предусмотреть использование в качестве тепло-, энергоносителей локомотивов, военных кораблей, а также судов пассажирского торгового и рыболовного флота.
Проработать вопросы обеспечения населения в зоне землетрясения и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами. При нехватке стационарных мест общего пользования использовать передвижные, в том числе армейские, подготовить и направить соответствующие запросы.
Предусмотреть обеспечение населения необходимыми средствами для погребения погибших, силы и места погребения.
В случае радиационного, химического, бактериологического загрязнения
Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах временного отселения после аварии на химически опасном объекте - до 3-х суток, в приемных эвакуационных пунктах после аварии на радиационно-опасном объекте (вне зон опасного радиоактивного заражения) - до 3-х суток (в зависимости от сроков организации эвакуации).
1. Обеспечение населения водой.
Надежно защитить от радиоактивного, химического и других видов заражения (загрязнения) системы водоснабжения и автономные водозаборы (герметизация, покрытие пленками).
Сохранить запасы подземных источников (путем нормирования потребления).
Подготовить на водопроводах, использующих воду из поверхностных источников, очистные сооружения для очистки воды от радиоактивных, отравляющих, сильно действующих ядовитых веществ и бактериологических средств.
Создать на водопроводных станциях запасы реагентов, реактивов, консервантов для очистки и консервации питьевой воды.
Создать мобильные средства для оперативного контроля зараженности воды реактивными, отравляющими веществами, бактериальными средствами и средства экстренного доведения информации до населения о состоянии воды.
Подготовить резерв мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды.
Создать и использовать по необходимости запасы быстро развертываемых резервуаров различных типоразмеров и сборно-разборных трубопроводов.
Организовать доставку и распределение воды среди населения, а также для снабжения водой служб общественного питания и хлебопечения, в том числе полевых кухонь.
Обеспечить население водой в ходе эвакуации (отселения), если она проводится.
Создать резерв мобильных энергоисточников для системы водоснабжения и важнейших автономных водозаборных сооружений.
2. Обеспечение населения продуктами питания.
В зонах радиоактивного и химического загрязнения организовать контроль продуктов питания.
Подготовить сеть общественного питания к функционированию в условиях заражения (загрязнения) окружающей среды.
Для контроля и обеззараживания продуктов питания и питьевого сырья создать резерв приборов, оборудования и реактивов.
Определить потребное количество пунктов питания, в том числе подвижных.
В случае необходимости используются возможности армии и флота. Выявить объекты дефицита, подготовить и направить соответствующие запросы.
В случае выхода из строя (загрязнения) стационарных складов продовольствия, хлебопекарен, столовых предусмотреть использование подвижных полевых кухонь, хлебопекарен и т.п.
Для получения, учета и распределения продовольствия, поступающего в помощь пострадавшим из других регионов, а также из иностранных источников, создать специальный орган, в распоряжение которого передаются временные хранилища и транспорт.
3. Обеспечение предметами первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, ткани, посудо-хозяйственные товары, галантерейно-парфюмерные изделия, прочие непродовольственные товары).
Организовать проведение систематического контроля на зараженность (загрязнённость) предметов первой необходимости, хранящихся на складах и предназначенных к выдаче населению.
Организовать создание резерва приборов, реактивов и средств специальной обработки для контроля и обеззараживания предметов первой необходимости.
Организовать захоронение установленным порядком зараженных (загрязненных) предметов первой необходимости, не пригодных (по показанию объективного контроля) для дальнейшего использования.
Определить потребное количество и ассортимент (в соответствии с временными нормами) предметов первой необходимости для населения, попавшего в зону заражения (загрязнения).
Организовать с соответствующим контролем загрязненности сбор, сортировку и подготовку к использованию предметов первой необходимости.
Установить возможности обеспечения пострадавших за счет собственных резервов.
Определить места и порядок выдачи предметов первой необходимости, организовать подвижные пункты и отделения служб снабжения.
Выявить объем дефицита и пути его покрытия с использованием возможностей войск, флота и других регионов, определить сроки и пути доставки. Подготовить и направить соответствующие заявки.
Для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, а также иностранных источников, создать специальный орган.
4. Обеспечение населения жильем.
С целью предотвращения попадания в жилые помещения радиоактивных и других веществ, организовать проведение герметизации помещений упрощенными методами и подручными средствами.
Организовать проведение контроля на зараженность и загрязненность жилых помещений и помещений, предназначенных для заселения.
Организовать в случае необходимости дезактивацию, дегазацию, дезинфекцию и дератизацию зданий.
Для контроля зараженности, проведения дегазации, дезинфекции и дезактивации зданий создать резерв приборов, реактивов и средств специальной обработки.
В случае необходимости определить места эвакуации (отселения) для размещения лиц, оставшихся без крова, развернуть временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и сборные дома и т.п.), использовать дома отдыха, пионерские лагеря и т.п.
В случае нехватки временного жилья определить потребное количество, пути и средства доставки недостающего временного жилья из других регионов, порядок его приема и распределения, направить соответствующие запросы.
5. Медицинское обеспечение населения.
Организовать работу бригад экстренной медицинской помощи в период проведения йодистой и другой профилактики в случае радиоактивного, химического или бактериологического заражения (загрязнения), а также для оказания помощи пострадавшим.
Предусмотреть лечебно-эвакуационные мероприятия.
Уточнить потребное количество медперсонала, медикаментов и медицинского имущества, определить пути ликвидации дефицита за счет перераспределения внутренних ресурсов, а также необходимость в поставках из других регионов, подготовить и направить соответствующие запросы.
Выяснить возможность использования административных зданий под лечебные учреждения.
Определить потребность в дополнительном развертывании вне зон заражения (загрязнения) лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей.
Обеспечить бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией.
В целях предупреждения возможных инфекционных заболеваний организовать противоэпидемические мероприятия.
Для профилактики и лечения, прогнозируемых ближайших и отдаленных медицинских последствий предусмотреть комплекс специальных мероприятий (наблюдение, учет, контроль пораженных и др.).
Организовать проведение регулярного санитарно-гигиенического контроля за внешней средой, водоснабжением, питанием и санитарно-просветительной работой среди населения.
Для спасателей и пострадавших предусмотреть фармаколого-психологические мероприятия.
6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами.
За пределами зон возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения) предусмотреть обеззараживание коммунальных и бытовых сточных вод, организацию мест общего пользования (бань, прачечных, душевых и т.п.). При недостатке или выходе из строя стационарных мест общего пользования следует предусмотреть резерв передвижных.
Для удовлетворения потребностей населения предусмотреть обеспечение эвакуированных (переселенных) простейшими средствами обогрева и электроснабжения (печи "буржуйки", передвижные малогабаритные котельные, дизель - электростанции, аккумуляторы и другое).
Предусмотреть обеспечение населения необходимыми силами и средствами для погребения погибших, и места погребения.
В случае наводнения
Продолжительность периода жизнеобеспечения в местах сосредоточения отселенного населения из зон затопления при наводнениях - по среднестатистическим многолетним данным для данной местности.
1. Обеспечение населения водой.
Определить потребное количество воды для хозяйственно-питьевых нужд в районе бедствия.
Уточнить состояние и возможности использования действующих и поврежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и автономных водозаборов:
оборудовать недостающие пункты забора, очистки и раздачи воды в передвижную тару;
организовать подвоз недостающего количества воды наливным транспортом и в расфасовке, а также подачу ее по временным водоводам, в том числе полевым;
задействовать все сохранившиеся и вновь оборудованные системы водоснабжения и автономные водозаборы, водоочистные сооружения и установки;
использовать простейшие способы добычи и очистки воды, в том числе и самим населением;
ввести нормирование водопотребления и усиленный контроль качества воды;
организовать восстановление и ремонт поврежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, автономных водозаборных сооружений (ЖКХ и инженерная служба).
2. Обеспечение населения питанием.
Определить состояние сохранившихся мощностей по производству продуктов питания (в том числе хлеба и хлебобулочных изделий, крупы и макаронных изделий, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, молокопродуктов, жиров, сахара, овощей и овощных консервов, соли) пищевой и мясо - молочной промышленности.
Определить состояние предприятий общепита.
Уточнить объёмы запасов продовольствия на складах текущего довольствия и НЗ.
Определить потребное количество пунктов питания, в т.ч. подвижных, с использованием возможностей войск и флота.
Выяснить потребность и установить возможность выпечки хлеба на сохранившихся мощностях хлебозаводов (комбинатов).
В случае нехватки мощностей следует использовать возможности армейских хлебопекарен. Определить их потребное количество, пути доставки и направить соответствующие запросы.
3. Обеспечение предметами первой необходимости (одежда, обувь, одеяла, ткани, посудо-хозяйственные товары, галантерейно-парфюмерные изделия, прочие непродовольственные товары.
Определить потребное количество предметов первой необходимости и их ассортимент.
Организовать сбор, сортировку и подготовку к использованию предметов первой необходимости из поврежденных и разрушенных складов.
Установить возможности обеспечения пострадавших предметами первой необходимости за счет собственных резервов.
Определить места и порядок выдачи предметов первой необходимости, организовать подвижные пункты и отделения служб снабжения.
Выяснить объем дефицита предметов первой необходимости и пути его покрытия. Направить соответствующие запросы.
Для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов, а также иностранных источников, создать специальный орган.
4. Обеспечение населения жильем.
Для размещения лиц, оставшихся без крова в зоне затопления, в местах их эвакуации развернуть временные жилища (палатки, юрты, землянки, передвижные и сборные дома и т.п.), а также использовать санатории, дома отдыха, пансионаты, спортивные и пионерские лагеря, другие общественные здания.
Создать страховой фонд документации по оборудованию под жилье общественных зданий.
В случае нехватки временного жилья определить потребное количество, пути и средства доставки недостающего временного жилья из других регионов, порядок его приема и распределения, направить соответствующие запросы.
После схода воды организовать проведение оценки состояния поврежденных жилых и общественных зданий.
5. Медицинское обеспечение населения.
Организовать работу бригад экстренной медицинской помощи.
Предусмотреть лечебно-эвакуационные мероприятия.
Уточнить места размещения, состояние сохранившихся стационарных лечебных учреждений, их койкоёмкость.
Определить необходимость и дополнительную потребность в медикаментах, запасах донорской крови и других средствах.
Уточнить потребное количество медперсонала, и его специализацию.
Определить пути ликвидации дефицита медикаментов и медицинского имущества, требуемые объемы поставок медикаментов и медицинского имущества из других регионов, подготовить и направить соответствующие заявки.
Принять меры по созданию запасов лекарств, оборудования и другого медицинского имущества в необходимых объемах и номенклатуре.
Определить потребность в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей.
Организовать бесперебойное снабжение больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией.
Организовать проведение противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения инфекционных заболеваний.
6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами.
Уточнить состояние сохранившихся топливных ресурсов, определить потребное количество топлива.
Определить состояние и необходимые объемы, и сроки ремонта водопроводных, канализационных, тепловых, газовых и энергосетей, необходимые для этого силы и средства.
Установить необходимое количество нестандартных, простейших средств обогрева и электроснабжения (печи "буржуйки", передвижные малогабаритные котельные, дизель - электростанции, аккумуляторы и т.д.).
Проработать вопросы обеспечения населения в зоне наводнения и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами. При нехватке стационарных мест общего пользования использовать передвижные, в том числе армейские, подготовить и направить соответствующие запросы.
Предусмотреть обеспечение населения необходимыми силами и средствами для погребения погибших, определить места погребения.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
Методические принципы определения потребности в резервах, нормы и нормативы
первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях
Номенклатура и объёмы резервов материальных ресурсов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и для жизнеобеспечения пострадавшего населения, определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения.
По опыту целесообразно принять, что продолжительность периода жизнеобеспечения составляет: при чрезвычайной ситуации локального или местного уровня – до 7 суток; территориального или регионального уровня – до 14 -20 суток; федерального или трансграничного уровня – до 30 - 40 суток.
Объём потребности в материальных ресурсах (Р ji) каждого (j го) вида для каждой (i-ой) категории довольствующихся определяется по формуле:
Pji = №ji * Kji * T, (1), где
№ji – суточная норма обеспечения i-ой категории населения (спасателей) материальными средствами определенной номенклатуры;
Kji – численность подлежащей обеспечению i - ой категории населения (спасателей);
Т – продолжительность периода жизнеобеспечения, в сутках.
Общий объём потребности в материальных ресурсах выбранного (j-го) вида определяется как сумма потребностей всех категорий населения и участников ликвидации чрезвычайной ситуации:
В формуле (2) произведение №ji * Kji является суточным объемом потребления для i-ой категории довольствующихся.
Нормы (нормативы) для каждого вида жизнеобеспечения устанавливаются по минимальным, но достаточным для выживания человека перечням и размерам материальных средств и услуг. Например, по продуктам питания за основу расчёта принимается минимальная средняя суточная физиологическая потребность человека в энергии в состоянии покоя, называемая величиной основного обмена, равная 1700 ккал в сутки, которая с учётом пребывания населения в зоне чрезвычайной ситуации увеличивается до 2300 ккал в сутки.
Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для пострадавшего населения и спасателей приведены в таблице 1.
Таблица 1
Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии
для различных групп населения (в день)
№ группы
|
Категории населения
|
Энергия, ккал
|
Белки, г.
|
Жиры, г.
|
Углеводы, г.
|
I
|
Пострадавшее население
|
2300
|
58
|
74
|
320
|
II
|
Спасатели, рабочие, разбирающие завалы при ведении спасательных работ, хирурги
|
4200
|
114
|
150
|
570
|
III
|
Другие категории участников ликвидации последствий землетрясения
|
3300
|
92
|
108
|
470
|
|
