Печатается по решению Ученого совета Новгородского филиала ранхиГС
|
Скачать 3.34 Mb.
|
Библиография/References: 1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» №273-ФЗ от 25.12.2008 Ст.1. - URL.: http://base.consultant.ru/ (дата обращения 23.02.2016) 2. Указ Президента Российской Федерации №147 от 01.04.2016 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы». - URL.: http:// www.kremlin.ru/ (дата обращения 02.04.2016) 3. Земцова А.В. К вопросу о правомерности неформальных платежей в системе здравоохранения // Российский следователь. - 2015. - №1. - С.24-30. 4. Епифанова Е.В. Подарок, чаевые или взятка? // Медицинское право. - 2012. - №5. – С.28-36. 5. Москаленко Л. Посмотрите в глаза пациенту // Эксперт. - 2012. - №9. - С. 66-73. 6. Салагай О.О. Противодействие коррупции в сфере здравоохранения: политико-правовой аспект / Здравоохранение Российской Федерации. - 2009. - № 6. - С.3-8. Об авторе Антонова Татьяна Александровна - канд. пед. наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого. E-mail: Tatyana.A.Antonova@novsu.ru Author Тatyana Antonova, Cand. Ped. Sci., associate professor, Novgorod Yaroslav the Wise State University (V.Novgorod). E-mail: Tatyana.A.Antonova@novsu.ru УДК 343.97 А.Э. Дубоносова ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА НОВГОРОДСКИЙ РЕГИОН FEATURES OF RUSSIAN CORRUPTION AND ITS IMPACT ON THE NOVGOROD REGION Аннотация: Статья посвящена исследованию вопросов, связанных с развитием и особенностями российской коррупции, а также распространению коррупции в Великом Новгороде и Новгородской области. Summary: The article investigates the issues associated with the development and characteristics of corruption in Russia, as well as the spread of corruption in Veliky Novgorod and the Novgorod region. Ключевые слова: коррупция, государственные служащие, законодательство, взятка, уголовные дела, уголовная ответственность. Key words: corruption, public servants, legislation, bribe, criminal cases, criminal prosecution. Слово коррупция заполонило весь современный эфир, средства массовой информации не устают с экранов телевизоров, компьютеров и в массовых печатных изданиях освящать многочисленные факты коррупции. Регулярно в СМИ освящают показательные судебные процессы над коррумпированными чиновниками, причем любого уровня властной вертикали, невзирая на возраст и социальный статус. Легальное толкование коррупции дано в п. «а» ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О противодействии коррупции» - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [1]. Между тем, еще до введения в действие указанного закона Российской Федерацией были ратифицированы законом от 26.04.2004 №26-ФЗ с заявлениями «Конвенция против транснациональной организованной преступности» (принятая в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) [2] и законом от 25.07.2006 №125-ФЗ «Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию» (заключенная в г. Страсбурге 27.01.1999) [3], из чего следует, что коррупция является не чисто российским явлением, она присутствует как явление и в различных, в том числе и в развитых демократических странах Европы и в Соединенных Штатах Америки. Советское государство, безусловно, не было лишено преступности, в том числе и во властных структурах, имели место факты приписок, получения заработной платы на несуществующих работников, взяток, но в связи с особенностями существующего государственного строя, формы правления, законодательной охране социалистической собственности, а также в связи с бдительной и скрупулезной работой сотрудников отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности, данные преступления были скорее исключением, чем правилом. С 1986 года начался период перестройки, а затем разгул демократии и «лихие девяностые» - это период кризиса во властных структурах, при полном отсутствии действующей законодательной базы, что породило безнаказанность и разгул преступности. Данный период политической и экономической нестабильности, смены общественных приоритетов, пересмотра общественных ценностей преступление престало быть опасным и приобрело статус нормального поведения. В период относительной стабилизации российского общества, когда в России стал формироваться средний класс, а властная вертикаль приобрела устойчивые очертания, страна обратила внимание на вновь появившийся привилегированный социальный класс чиновников, в число которых входили государственные служащие, в том числе сотрудники правоохранительной системы и служащие властного аппарата Данная социальная прослойка общества стала жить «на широкую ногу»: строить особняки, ездить на дорогостоящих автомобилях, отдыхать за границей в элитных отелях, и напоказ выставлять свою финансовую обеспеченность. При этом, никто не интересовался источником таких сказочных доходов, такое поведение стало нормой в конце 90-х – начале 2000-х годов, оно даже приветствовалось в обществе, культивировалось как элитное и особенное, требующее к себе уважения. Начиная с 2008 года стала формироваться российская нормативная база о коррупции и противодействии ей. В 2009 году был принят Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [4], на основании федерального законодательства были приняты законы субъектов РФ о противодействии коррупции. Кроме того нормативная база стала пополняться подзаконными нормативными актами в виде указов Президента РФ, а также постановлений Правительств субъектов и местных администраций. Только ленивый, начиная с 2010 - 2011 годов не принял участие в этом законотворчестве. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 11.04.2014 №226 (ред. от 15.07.2015) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» [5], указ Президента РФ от 15.07.2015 №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» [6], на территории Новгородской области приняты областные законы Новгородской области от 31.08.2009 №595-ОЗ (ред. от 25.09.2015) «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области» [7], а также от 27.02.2012 №16-ОЗ (ред. от 28.10.2013) «О некоторых вопросах деятельности Новгородской областной Думы в области противодействия коррупции» [8], несметное количество распоряжений и постановлений Администрации Новгородской области, постановлений Правительства Новгородской области, решений Думы Новгородской области, распоряжений и постановлений Администрации районов, имеется также указ Губернатора Новгородской области от 25.09.2015 №328 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новгородской области [9], в каждом структурном подразделении органа исполнительной власти и в каждом учреждении разработано свое собственное положение о противодействии коррупции, вывешенное в общедоступном месте «напоказ». Невольно возникает вопрос, почему же при такой активной позиции общества и государства, в условиях решительной борьбы с этим явлением, коррупция не снижается, а количество коррупционных уголовных дел зашкаливает все иные показатели. Причем Новгородская область не отстает от всей России по показателям раскрытия и расследования коррупционных преступлений. В качестве подтверждения доводов, изложенных выше автор считает необходимым привести несколько примеров громких коррупционных преступлений публично озвученных в СМИ за 2012 – 2016 годы: В 2012 году: возбуждено пять уголовных дел по факту мошенничества при продаже акций, недвижимости и земли, принадлежавшей подконтрольной Министерству обороны компании «Оборонсервис». Возбуждено уголовное дело в отношении министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности и главы министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края о получении взятки в особо крупном размере. Экс глава северо западного управления Росрыболовства стал фигурантом дела о злоупотреблении должностными полномочиями. Уголовное дело о коррупции в отношении экс первого вице губернатора и бывших высокопоставленных чиновников администрации Орловской области направлено в суд. Возбуждено уголовное дело о мошенничестве в отношении руководителя территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области. В 2013 году: был арестован замглавы Минрегиона РФ, обвиняемый в мошенничестве в особо крупном размере по делу о хищении средств, выделенных на саммит АТЭС во Владивостоке. Задержан за взятку в 17 миллионов рублей вице-премьер Волгоградской области, курирующий в регионе сферу здравоохранения. Выявлены массовые фальсификации диссертаций в Московском педагогическом государственном университете (МПГУ). Возбуждено так называемое «трубное дело», в рамках которого привлечен к уголовной ответственности председатель комитета по энергетике и инженерному обеспечению правительства Петербурга. В рамках расследования дела о махинациях с имуществом ОАО «Уржумский спиртоводочный завод» был задержан директор департамента госсобственности Кировской области. Задержан мэр Ярославля Евгений Урлашов по в вымогательстве взятки в 14 миллионов рублей из суммы, За получение взятки в особо крупном размере, сопряженном с вымогательством арестован мэр города Рыбинска Ярославской. Возбуждено так называемое «Дорожное дело» в отношении первого вице-губернатора Новгородской области и директора «Новгородавтодора». В 2014 году: задержан при получении взятки в один миллион рублей первый заместитель главы администрации Иваново. Признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями министр сельского хозяйства и продовольствия Бурятии. Предъявлено обвинение заместителю мэра города Читы в получении взятки. Задержан начальник сектора экологии отдела районного хозяйства и экологии администрации Приморского района Санкт-Петербурга, похитивший более 174 миллионов рублей. Приговорен к 10 годам лишения свободы мэр Астрахани за получение взятки в размере 10 миллионов рублей. Осужден начальник Департамента инвестиционной политики и поддержки инвестиционной деятельности Комитета экономического развития и инвестиционной политики правительства Ленинградской области. Возбуждено уголовное дело за получении взятки руководитель Росприроднадзора по Мурманской области. Новгородский районный суд вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении бывшего руководителя управления СК России по Новгородской области, ущерб ведомству от действий которого составил 4 миллиона рублей. В 2015 - 2016 годах: осужден за получение взятки бывший начальник управления договорных отношений департамента имущества Москвы. Возбуждено уголовное дело в получении взятки отношении министра образования Ставропольского края. Задержан губернатор Сахалинской области, ставший фигурантом дела о получении взятки. Возбуждено и направлено в суд уголовное дело в отношении заместитель начальника регионального управления следственного комитета по Новгородской области. Возбуждено уголовное дело за злоупотребление полномочиями в отношении бывшего директора МУП «Новгородский водоканал», а ныне главы одного из муниципальных районов Новгородской области. Возбуждено уголовное дело в отношении вице-губернатора Новгородской области. Из приведенных примеров становится очевидным, что количество коррупционных преступлений не снижается, при этом, Новгородская область заметно выделяется количеством и пестротой преступлений данной категории. Причем, необходимо отметить, что кроме чиновников от государственной власти, к уголовной ответственности за коррупционные преступления не в меньшей степени привлекаются и сотрудники правоохранительной системы, в том числе и «верхушка» Следственного комитета России по Новгородской области, которые в силу специфики вверенных им государством полномочий вообще не должны фигурировать в данном перечне. Приведенные факты свидетельствуют о том, что применяемые методы борьбы с коррупцией неэффективны. Необходимо прекратить заниматься бумаготворчеством в органах власти и учреждениях, заставляя вывешивать на стенах стенды с положениями и приказами о борьбе с коррупцией, прекратить относить коррупцию к категории правонарушений и ввести в нормы Уголовного кодекса РФ понятие коррупционной преступности, предусмотрев за совершение данных преступлений довольно строгие санкции, способные предупредить преступность в сфере государственной власти и управления. Библиография/References: 1. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, №52 (ч. 1), ст. 6228. 2. Федеральный закон от 26.04.2004 №26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» .- URL:. http://www.consultant.nov.ru/ (дата обращения 30.03.2016). 3. Федеральный закон от 25.07.2006 №125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию». - URL:. http://www.consultant.nov.ru/ (дата обращения 30.03.2016). 4. Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета, №133, 22.07.2009. 5. Указ Президента РФ от 11.04.2014 №226 (ред. от 15.07.2015) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, №15, ст. 1729. 6. Указ Президента РФ от 15.07.2015 №364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» (вместе с «Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации», «Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений», «Типовым положением об органе субъекта Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений») // Собрание законодательства РФ, 20.07.2015, №29 (часть II), ст. 4477. 7. Областной закон Новгородской области от 31.08.2009 №595-ОЗ (ред. от 25.09.2015) «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области» (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 26.08.2009 №1120-ОД) // Новгородские ведомости, №29, 05.09.2009. 8. Областной закон Новгородской области от 27.02.2012 №16-ОЗ (ред. от 28.10.2013) «О некоторых вопросах деятельности Новгородской областной Думы в области противодействия коррупции» (принят Постановлением Новгородской областной Думы от 22.02.2012 №59-5 ОД) // Новгородские ведомости (официальный выпуск), №6, 07.03.2012. 9. Указ Губернатора Новгородской области от 25.09.2015 №328 «О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новгородской области» (вместе с «Положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новгородской области», «Составом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новгородской области», «Порядком рассмотрения комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Новгородской области вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Новгородской области, и урегулирования конфликта интересов») // Новгородские ведомости (официальный выпуск), №14, 02.10.2015. 10. Коррупция в зеркале Российских СМИ. - URL:. http://www.public.ru/about/corruption2 (дата обращения 30.03.2016). 11. Новости – Дальневосточный федеральный округ. - URL:. http://www.interfax-russia.ru/FarEast/news.asp?id=712463&sec=1672 (дата обращения 30.03.2016). 12. Статистические и аналитические материалы о состоянии работы по выявлению коррупционных преступлений, следствия и прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией в 2012 г. - URL:. http://genproc.gov.ru/anticor/doks/document-81540/ (дата обращения 30.03.2016). 13. Яндекс. Новости. – URL:. https://news.yandex.ru/yandsearch?text (дата обращения 30.03.2016). |
Похожие:
 |
Печатается по решению Ученого совета Новгородского филиала ранхиГС Вестник Новгородского филиала ранхиГС. №5-2 (6). Великий Новгород, 2016. 238 с |
|
Методические рекомендации по подготовке и защите выпускной квалификационной... Печатается по решению Ученого совета Московского государственного медико-стоматологического университета им. А. И. Евдокимова (г.... |
 |
Костюков А. В. Актуальные социально-экономические вопросы пенсионного... Вестник Новгородского филиала ранхиГС. Выпуск третий. Великий Новгород, 2015. 215 с |
|
Тезисы докладов 68 научно-практической конференции студентов, аспирантов... Печатается по решению Ученого совета факультета ветеринарной медицины и факультета биотехнологии и стандартизации фгбоу впо «Казанская... |
|
Нижний Новгород, 2005 Печатается по решению редакционно-издательского... Печатается по решению редакционно-издательского совета гоу нижегородского государственного лингвистического университета им. Н. А.... |
|
Введение в самарское краеведение Печатается по решению редакционно-издательского совета Самарского государственного университета |
|
Учебно-методическое пособие по истории Отечества Печатается по решению предметно-проблемного совета гуманитарных и социально-экономических дисциплин |
|
Учебно-методическое пособие Улан-Удэ Печатается по решению редакционно-издательского совета Восточно-Сибирского государственного технологического университета |
|
Методические рекомендации для педагогов, специалистов образовательных учреждений, родителей Печатается по решению Редакционного Совета «Ресурсного центра» г о. Новокуйбышевск |
|
Инновации на базе традиций Печатается по решению Научно-технического совета Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от февраля... |
|
Лабораторная работа Испытание компрессорной установки Печатается по решению редакционно-издательского совета Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления |
|
Курс лекций Часть I киров 1998 ббк 74. 265. 1 Печатается по решению реакционно-издательского совета Вятского государственного педагогического университета |
|
Дипломной работы по дисциплине «Охрана труда» Печатается по решению учебно-методического совета боу спо «Омский механико-технологический техникум» |
|
Мурманский государственный гуманитарный университет Печатается по решению Совета по научно-исследовательской работе и редакционно-издательской деятельности Мурманского государственного... |
|
Памфилова И. В. Со- жинов. Порядин А. Ф. П 60 Устройство и эксплуатация водозаборов Печатается по решению секции литературы по жилищно-коммунальному хозяйству редакционного совета Стройиздата |
|
Практикум по курсу “ история английского языка” учебно-методические материалы Печатается по решению редакционно–издательского совета гоу нглу им. Н. А. Добролюбова. Специальность: 022600 тимпияк |