ГЛАВА 2. ЗАЩИТА ЧЕЛОВЕКА И СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ОТ ВРЕДНЫХ И ОПАСНЫХ ФАКТОРОВ ПРИРОДНОГО, АНТРОПОГЕННОГО И ТЕХНОГЕННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
-
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ (БЖД)
Правовую основу БЖД составляют нормативные и правовые акты, которые регламентируют деятельность различных структур, органов и должностных лиц, в обязанности которых входит решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Все они классифицируються по уровням:
-федеральный (действие документов обязательно на всей территории РФ) и
-местный (территории субъекта РФ, муниципального образования и объекта - действие документов обязательно к исполнению органами власти, руководителями предприятий и организаций, расположенных на этой территории).
Среди них основными документами являются:
Федеральные законы (с изменениями и дополнениями):
О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, № 68- ФЗ от 21.12.1994 г.
О пожарной безопасности, № 69- ФЗ от 21.12 1994 г.
Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей,
№ 151- ФЗ от 22.08 1995 г.
Об использовании атомной энергии, № 170- ФЗ от 21.11. 1995 г.
О радиационной безопасности, № 3- ФЗ от 09.01.1996 г.
О безопасности гидротехнических сооружений, № 117- ФЗ от 21.07.1997 г.
О промышленной безопасности опасных производственных объектов, № 116- ФЗ от 21.11.1997 г.
О гражданской обороне, № 28- ФЗ от 12.02.1998 г.
О противодействии терроризму, № 35- ФЗ от 06.03.2006 г.
Об охране окружающей среды, № 7- ФЗ от 10.01.2002 г.
Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей, № 151- ФЗ от 22.08.1995 г.
Постановления Правительства Российской Федерации:
от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» .
от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» .
от 02.11.2000г. № 841. «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области Гражданской обороны».
2.1.1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»
Важнейшим законодательным актом, регламентирующим деятельность по обеспечению безопасной жизнедеятельности человека является: Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят Госдумой 11 ноября 1994 г., подписан Президентом РФ 21 декабря 1994 г. В него вносились изменения и дополнения.
Этот закон определяет общие для РФ организационно- правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в области защиты от ЧС.
Структура федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Глава I
Общие положения
|
Глава II
Полномочия органов государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления в области защиты
населения и территорий от ЧС
|
Глава III
Государственное управление в области защиты населения и территорий от ЧС
|
Глава IV
Права и обязанности граждан РФ в области
защиты от ЧС и социальная защита
пострадавших
|
Глава V
Подготовка населения в области защиты от ЧС
|
Глава VI
Порядок финансового
и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС
|
Глава VII
Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС
|
Глава VIII
Международные договоры РФ в области защиты населения и территорий от ЧС
|
Глава IX
Заключительные положения
|
В первой главе даны определения основным понятиям, правовому регулированию, изложены цели закона, задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацй (РСЧС), а также цели, задачи и основные принципы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
Основные понятия:
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами
.Существуют три режима:
- режим повседневной деятельности,
- режим повышенной готовности
- и режим чрезвычайной ситуации.
Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.
В последующих статьях:
- изложено правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- цели закона;
-дано определение единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, изложены её основные задачи;
- вопросы функционирование органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
-изложены требования по определению границ зон чрезвычайных ситуаций и зон экстренного оповещения населения.
В этой главе изложены все требования, определяющие гласность и информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Вторая глава определяет полномочия органов государственной власти РФ (Президента,Федерального собрания, Правительства РФ), органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.
Третья глава посвящена государственному управлению в области защиты населения и территорий от ЧС (Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций); участию общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций; привлечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций; применению сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В четвёртой главе изложены права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пятая глава определяет требования по подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Шестая глава - посвящена вопросам финансового обеспечения деятельности органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созданию и использованию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Глава седьмая раскрывает вопросы государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой области.
Восьмая глава посвящена международной деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС.
2.1.2.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ»
Вторым важнейшим документом, определяющим всю деятельность по защите населения и территорий от ЧС, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера является федеральный закон «О гражданской обороне»(№ 28-ФЗ от 12.02.1998 г. с добавлениями и изменениями).
Структура Федерального закона «О гражданской обороне»
Федеральный закон «О гражданской обороне»
-
Глава I
Общие положения
|
Глава II
Полномочия органов государственной власти РФ в области ГО
|
Глава III
Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ,органов местного самоуправления и организаций, права и обязанности граждан РФ в области ГО
|
Глава IV
Руководство ГО
|
Глава V
Силы ГО
|
Глава VI
Заключительные положения
|
В первой главе даны определения основным понятиям, а также определены задачи в области гражданской обороны (ГО), правовое регулирование, принципы организации и ведения ГО.
Основные понятия:
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных кофликтах или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
-мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
-территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
Во второй - полномочия Президента Российской Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО.
В третьей - полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций, атакже права и обязанности граждан в области ГО.
В четвертой - порядок управления и организации служб ГО, атакже структура ее системы. Определен и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи ГО.
В пятой - состав сил ГО, основы деятельности ее войск, а также порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны.
В шестой - порядок финансирования мероприятий ГО и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой области.
|
