Положение о закупке товаров, работ, услуг Оглавление

1.Термины и определения 3

2.Цели принятия и область применения 6

2.1Область применения 6

2.1.1Настоящее Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее Положение) разработано в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее № 223-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативно — правовыми актами РФ и регулирует деятельность Заказчика при осуществлении закупки товаров, работ, услуг. 6

2.1.2Положение определяет: 6

(1)цели, принципы закупочной деятельности; 6

(2)единые правила осуществления закупочной деятельности; 6

(3)порядок планирования закупочной деятельности; 6

(4)способы закупки и порядок выбора способа закупки; 6

(5)порядок подготовки и проведения закупочных процедур; 6

(6)порядок оформления итогов закупочных процедур; 6

(7)порядок заключения, исполнения, внесения изменений в договор; 6

(8)порядок анализа закупочной деятельности; 6

(9)порядок раскрытия информации о закупочной деятельности. 6

2.1.3С целью обеспечения эффективной закупочной деятельности, повышения устойчивости бизнес процессов, снижения производственных и коммерческих рисков Заказчика Положение распространяется на договоры по приобретению товаров, работ, услуг за исключением указанных в 2.2 Положения. 6

2.2Исключения из области применения 6

2.2.1Купля-продажа ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли, и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров). 6

2.2.2Приобретение биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле. 6

2.2.3Закупка товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 6

2.2.4 Закупка в области военно-технического сотрудничества. 6

2.2.5 Закупка товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг. 7

2.2.6 Отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». 7

2.2.7 Заключение и исполнение договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка участников обращения электрической энергии и (или) мощности. 7

2.2.8Осуществление кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками. 7

2.2.9Определение, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах. 7

2.3Цели закупочной деятельности 7

2.3.1Создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. 7

2.3.2Обеспечение надежности закупок, путем создания партнерских отношений с Поставщиками товаров, работ, услуг. 7

2.3.3Эффективное использование денежных средств. 7

2.3.4Обеспечение гласности и прозрачности закупки; 7

2.3.5Развитие добросовестной конкуренции; 7

2.3.6Расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг. 7

2.3.7Обеспечение предотвращения ошибочных действий в сфере закупок. 7

2.3.8Предотвращение коррупции и других злоупотреблений. 7

2.3.9Обеспечение положительного имиджа Заказчика. 7

2.4Принципы закупочной деятельности 7

2.4.1Информационная открытость закупки: 7

(1)Заказчик стремится использовать открытые формы конкурентных процедур, в том числе с помощью применения электронных способов их проведения; 7

(2)Заказчик своевременно, в полном объеме и бесплатно предоставляет доступ неограниченному кругу лиц к информации о своих планах закупок, об итогах закупочных процедур; 7

(3)исключением являются сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ; 8

2.4.2Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупочной процедуры: 8

(1)Заказчик не может устанавливать необоснованных ограничений на допуск к участию в закупочных процедурах в зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала участников. 8

(2)Требования, предъявляемые к участникам закупочной процедуры, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной процедуре, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупочной процедуры, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. 8

(3)Заказчик предъявляет к участникам закупочной процедуры только измеряемые требования. Ограниченный перечень документов, подтверждающих соответствие участников требованиям, является неотъемлемой частью документации о закупке. 8

(4)Заказчик создаёт условия недопущения и невозможности осуществления своими работниками нарушения ст. 178 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за ограничение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений. 8

2.4.3Целевое и экономически эффективное расходование собственных денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом, при необходимости, жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика: 8

(1)Выбор технико-коммерческих предложений и контрагента осуществляется по наилучшим совокупным значениям существенных показателей (качество, условия поставки, цена приобретения, стоимость владения жизненного цикла и др.). 8

2.4.4Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путём установления не измеряемых требований к участникам закупки: 8

(1)При проведении закупочной процедуры работникам Заказчика (УСЗО) запрещаются следующие действия: 8

(а)координация деятельности участников конкурентной процедуры; 8

(б)создание участнику или нескольким участникам конкурентной процедуры преимущественных условий участия в конкурентной процедуре, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 8

(в)нарушение порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурентной процедуре; 9

(г)участие в закупочной процедуре в качестве участника; 9

(д)допущение к участию в закупочной процедуре лиц, деятельность которых могут контролировать работники Заказчика (УСЗО) через прямое или косвенное участие в капитале или в управлении, за исключением случаев, предусмотренных Положением. 9

(2)Каждый случай несоблюдения (нарушения, неисполнения, ненадлежащего исполнения) Положения и других локальных нормативных актов (далее ЛНА) Заказчика, связанных с закупочной деятельностью, влечет безусловное определение виновного и привлечение его к ответственности. 9

3.Организация управления закупочной деятельностью 10

3.1Система ЛНА, регламентирующих закупочную деятельность 10

3.1.1Система ЛНА, регламентирующих закупочную деятельность состоит из: 10

(1)Положение о закупке товаров, работ, услуг; 10

(2)Регламент подготовки, согласования, подписания, исполнения, учета и хранения договоров; 10

(3)Положение о Центральном закупочном комитете; 10

(4)иные принятые в их развитие регламентирующие или методические документы, которые не должны противоречить Положению. 10

3.1.2Любые проекты ЛНА, связанных с закупочной деятельностью, перед их утверждением подлежат предварительному согласованию с Комитетом Совета директоров по технической политике, закупкам и инвестициям (далее КТПЗИ). 10

3.2Участники процессов закупочной деятельности 10

3.2.1Участниками процессов закупочной деятельности являются: 10

(1)Совет директоров; 10

(2)Генеральный директор (ГД); 10

(3)ЦЗК; 10

(4)Организатор закупок; 10

(5)Организатор процедуры; 10

(6)Инициатор закупки. 10

3.2.2Функции Совета директоров: 10

(1)утверждает Положение и изменения к Положению; 10

(2)определяет основные принципы и подходы к организации закупочной деятельности; 10

(3)утверждает КПЗ и ее корректировку; 10

(4)оценивает закупочную деятельность. 10

3.2.3Функции Генерального директора: 10

(1)принимает решение о создании и утверждает персональный состав ЦЗК; 10

(2)утверждает решения о проведении срочных закупок в порядке и случаях, предусмотренных Положением; 10

(3)утверждает решения по фактам нарушений, выявленных в ходе расследований, при исполнении требований Положения и других ЛНА Заказчика, указанных в 3.1 Положения, а также по результатам проверок обоснованности проведения внеплановых и срочных закупок; 11

(4)отвечает за достоверность и полноту предоставленных КТПЗИ годовых отчетов по установленной форме о состоянии закупочной деятельности (исполнение требований документов, регламентирующих закупочную деятельность, о принятых мерах по результатам проверок обоснованности внеплановых и срочных закупок) и иных отчетов (материалов) по запросу КТПЗИ. 11

3.2.4Функции ЦЗК: 11

(1)обеспечение разработки нормативных и методических документов по планированию и организации закупочной деятельности; 11

(2)рассмотрение и согласование КПЗ и ее корректировки; 11

(3) утверждение Плана закупок на календарный год; 11

(4)утверждение требований к поставщикам (в рамках предварительного квалификационного отбора); 11

(5)утверждение решения о проведении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (плановых и внеплановых); 11

(6)обеспечение проведения экспертных исследований, экспертиз, в том числе за счет привлечения экспертных учреждений (в случае необходимости); 11

(7)утверждение решения о проведении процедур с использованием дополнительных элементов закупочных процедур в соответствии со статьей 7.4. Положения; 11

(8)контроль исполнения требований Положения и других ЛНА Заказчика, указанных в 3.1 Положения, а также инициирование расследования по каждому случаю нарушения требований Положения; 11

(9) вынесение на утверждение Генеральному директору решений по результатам проверок обоснованности проведения внеплановых и срочных закупок в срок не более 3-х рабочих дней после завершения расследования; 11

(10)принимает решение об изменении способа закупки по лотам, включенным в ОПЗ, по основаниям, предусмотренным Положением; 11

(11)принимает решение о внесении изменений в протоколы, составленные в ходе закупки по основаниям, предусмотренным Положением; 11

(12)принимает решение об отмене итогов закупочной процедуры; 11

(13)при наличии необходимости согласовывает решение о заключении дополнительных соглашений к договорам, заключенным по результатам закупочных процедур; 11

(14)согласовывает отчеты по установленной форме о состоянии закупочной деятельности (исполнение требований документов, регламентирующих закупочную деятельность, исполнение ОПЗ, анализ существующих проблем и т.д.), в случаях, предусмотренных Положением. 12

3.2.5Функции Организатора закупок: 12

(1)обеспечивает формирование КПЗ, определяя при этом способы закупок, в соответствии с Положением; 12

(2)обеспечивает корректировку КПЗ в соответствии с полученными от Инициатора закупок заявками; 12

(3)обеспечивает внесение СОИ в ОПЗ и План закупок; 12

(4) обеспечивает формирование Плана закупок на основании утвержденной КПЗ; 12

(5)обеспечивает разработку, внедрение и исполнение методологии осуществления закупочной деятельности, закрепленной Положением и распорядительными документами Генерального директора; 12

(6)обеспечивает организацию закупок товаров, работ, услуг; 12

(7)обеспечивает проведение закупочных процедур в соответствии с ОПЗ, на основании заявок на проведение процедуры. 12

(8)осуществляет согласование договоров на приобретение товаров, работ, услуг; 12

(9)обеспечивает организацию работы ЦЗК; 12

(10)осуществляет контроль и управление закупочной деятельностью ДЗО; 12

(11) обеспечивает формирование отчета по исполнению КПЗ в соответствии с требованиями Положения; 12

(12)осуществляет ведение архива рабочей документации по закупкам; 12

(13)осуществляет публикацию информации о закупках в объеме и в сроки, соответствующие № 223-ФЗ; 12

(14)обеспечивает своевременное предоставление информации в Реестр федерального казначейства в порядке и сроки, установленные законодательством РФ; 12

(15)взаимодействует с УСЗО в случае передачи ей функций Организатора процедур. 12

3.2.6Функции Организатора процедуры: 12

(1)подготовка и публикация извещения и документации о закупке (на основании заявки на проведение процедуры и пакета прилагаемых документов), в т.ч. разъяснений положений документации; 12

(2)сбор заявок на участие; 12

(3)организация проверки соответствия поступивших заявок на участие требованиям документации о закупке; 13

(4)обеспечение оценки и сопоставления заявок участников; 13

(5)подготовка протокола подведения итогов закупочных процедур; 13

(6)публикация информации о закупках в ЕИС в объеме и в сроки, указанные в Положении и установленные законодательством РФ. 13

3.2.7Функции Инициатора закупки: 13

(1)формирует закупки в стоимостном выражении, в т.ч. формируя структуру лотов, на основании потребностей в натуральном выражении; 13

(2)формирует заявки на проведение закупочной процедуры в соответствии с требованиями Положения и предоставляют их Организатору закупок; 13

(3)отслеживает ход и результаты закупочных процедур в целях своевременного обеспечения потребности в товарах, работах, услугах; 13

(4)инициирует изменения Программ закупок в зоне своей компетенции по основаниям, предусмотренным Положением; 13

(5)принимает решение об отказе от проведения закупки, в случае отмены потребности в закупке, и /или изменении производственных и инвестиционных программ; 13