МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИЗУЧЕНИЮ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
Жилище является одним из основных материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.п. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д.
Конституция РФ (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью общества. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Сказанное выше относится и к праву граждан иметь и пользоваться жилищем. Надлежащее жилье входит составной частью в достойный жизненный уровень человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Конституционное право граждан на жилище (ст. 40) предполагает стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека
За время существования России произошли важные изменения в структуре жилищной сферы. После обретения Россией государственной независимости ее развитие связано с проведением сложных социально-политических и экономических реформ, направленных на последовательный переход от административно-командных методов управления экономикой к рыночным формам управления и развития. Важнейшими условиями перехода к новым социально-экономическим условиям жизни граждан являются жилищная реформа, развитие рынка жилья, от их осуществления во многом зависят успехи Российского государства, его развитие, повышение жизненного уровня населения. Основой проводимой жилищно-коммунальной реформы выступает поэтапный переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственника этого фонда – к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов для формирования рыночных отношений в жилищной сфере. Появилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения социальной направленности.
Целью жилищной политики на новом этапе является доступность улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей. Предусматривается также осуществлять поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальные услуги для низкодоходных групп населения. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства определяет цели и основные пути реорганизации жилищно-коммунального хозяйства, включая совершенствование системы управления, обеспечение государственного регулирования и контроля в этой сфере. Она предусматривает также реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение социальной защиты населения и установление федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.
Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Все это повышает необходимость углубленного изучения и освоения базовых жилищно-правовых и гражданско-правовых категорий, конструкций и принципов в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства.
Практическое применение жилищного и гражданского законодательства, регулирующего жилищные отношения, в современных условиях вызывает значительные затруднения не только у граждан, не имеющих отношения к юриспруденции, но и у юристов, специализирующихся в области жилищного права. Вызывает такие затруднения, в частности, то, что законодательные и нормативные акты, регламентирующие жилищные отношения, приняты в разное время и между собой не взаимоувязаны.
Безусловно, в такой нормативно-правовой ситуации очень сложно при разрешении тех или иных спорных вопросов находить верные решения. В связи с этим сегодня особое место занимает судебная практика разрешения споров, связанных с жильем. Нельзя не отметить и то, что после принятия новой Конституции Российской Федерации количество споров, разрешаемых судами, значительно увеличилось. Те из них, которые ранее решались только в административном порядке, сегодня могут рассматриваться в суде, например споры, связанные с порядком ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В связи с этим принципиально меняется методологический подход к преподаванию учебной дисциплины жилищного права в специализированных учреждениях высшего юридического образования. Жилищное право выделяется из учебной дисциплины гражданского права и изучается в качестве самостоятельного предмета.
В задачу курса «Жилищное право» входит изучение основных жилищно-правовых институтов во взаимодействии между собой и с нормами гражданского, административного, финансового, земельного и других отраслей законодательства.
Успешное освоение жилищного права предполагает проведение со студентами различных видов учебных занятий: лекций, практических занятий, коллоквиумов, а также самостоятельную работу студентов. Сочетание указанных видов обучения, их взаимосвязь и взаимопроникновение позволит учащимся более глубоко и всесторонне изучить учебную дисциплину «Жилищное право». Вместе с тем каждый из них имеет собственные задачи и особенности, обусловленные спецификой форм и целей обучения.
Учебные лекции по жилищному праву призваны дать студентам основные положения по вопросам отдельных тем, определить нормативные акты и специальную дополнительную литературу, относящиеся к изучаемой теме, заложить базу для углубленного ее освоения на семинарских и практических занятиях, а также в процессе самостоятельной работы.
Семинарские и практические занятия по жилищному праву имеют своей целью углубление и закрепление знаний, полученных студентами на лекциях и в ходе самостоятельного изучения рекомендуемой юридической литературы, нормативных актов и материалов практики. Они призваны помочь им овладеть навыками публичного выступления, правилами научной дискуссии, научить студентов аргументированно и последовательно излагать и доказывать свое мнение по обсуждаемому вопросу. На семинарские и практические занятия выносятся узловые вопросы курса. Теоретическая или практическая направленность занятия определяется характером темы, ее непосредственной связью с деятельностью органов государственного управления и органов местного самоуправления, состоянием действующего в рассматриваемой области законодательства и целями, которые преследуются конкретным занятием.
На семинарских занятиях студенты должны уделять особое внимание рассмотрению и изучению теоретических вопросов темы, с выделением их взаимосвязи и значения для деятельности различных служб органов государственного управления и органов местного самоуправления. Теоретические семинары могут проводиться по системе докладов, выступлений, в виде «круглых столов», научных диспутов или в иной форме по усмотрению преподавателя. Спорные в юридической литературе теоретические вопросы по той или иной теме, на которые необходимо обратить особое внимание при подготовке к семинару, указываются преподавателем в процессе определения домашнего задания.
По отдельным проблемам (вопросам) темы, представляющим определенный теоретический или практический интерес, студенты, по согласованию с преподавателем, могут готовить научные доклады (сообщения). Это поможет выработке у них навыков самостоятельной работы над литературными и законодательными источниками, опубликованной практикой судебных органов, способностей письменного изложения собственных выводов теоретического и практического характера, которые найдут применение в будущей их работе.
Вместе с тем семинарские занятия не должны сводиться к абстрактным, схоластическим рассуждениям студентов. Необходимо помнить, что теория является основой правотворческой и правоприменительной деятельности. Поэтому, изучая теоретические вопросы, студенты должны обращаться к закону, находить подтверждение теоретическим выводам и положениям в нормах действующего законодательства. Надо также помнить о тесной взаимосвязи институтов жилищного права с гражданским правом, другими отраслями российского права, что позволит глубже уяснить значение и роль каждого из них в общей системе правовых средств регламентации жилищных отношений.
Основная задача практических занятий – научить студентов понимать смысл закона, правильно его толковать и применять к конкретным жизненным ситуациям. Это достигается путем решения студентами задач (казусов), большинство которых имеет в своей основе рассмотренные конкретные судебные дела, выполнения заданий, схем и графиков, проведения сравнительного анализа определенных норм права, деловых игр, обобщения судебной практики, осуществления кодификации судебной практики и действующего законодательства, посещения судебных заседаний по рассмотрению конкретных дел и т.п. Выполнение указанных видов работы должно способствовать развитию у студентов практических навыков, умения применять свои познания в области жилищных отношений, самостоятельно анализировать закон и на его основе разрешать соответствующие дела.
При рассмотрении некоторых тем курса целесообразно использовать элементы теоретических и практических занятий. При подготовке к занятиям студенты должны изучать материалы лекции, рекомендованную специальную литературу и относящиеся к данному занятию нормативные акты и материалы практики. Лишь после этого можно приступить к составлению докладов (сообщений), написанию рефератов, решению задач и выполнению заданий. При этом задания, задачи и другие виды работ должны выполняться письменно в отдельной тетради в соответствии со сформулированными в них указаниями.
Решение задач должно быть развернутым и мотивированным. При решении задачи необходимо проанализировать все факты и отношения, указанные в ее условии, четко сформулировать вопросы о правах и обязанностях, возникших между участниками данных отношений, обоснованности их требований и возражений, а если дело уже решено судом (иным органом) – то и об обоснованности изложенного в задаче решения. Ответы на эти вопросы следует аргументировать ссылкой на конкретные нормы права. Ссылка на нормативные акты должна содержать их полное наименование (или общепринятое сокращение), статью (часть, пункт, параграф), кем и когда акт принят (утвержден), где опубликован. Окончательные выводы по задаче должны быть конкретными и однозначными. При этом необходимо доказать, что именно на основе той или иной примененной нормы права подлежат разрешению рассматриваемые вопросы.
В тексте задач содержатся все данные для определенного решения, кроме случаев, когда в самой задаче предусмотрены варианты двух и более решений путем соответствующего изменения фактических обстоятельств. Поэтому в условия задач не следует вводить дополнительные («собственные») данные, основанные на различных предположениях. Выполнение заданий способствует развитию у студентов практических навыков, умения применять свои знания в практической деятельности, самостоятельно анализировать закон и правильно определять сферу его действия.
В конце семинарского или практического занятия преподаватель делает соответствующее заключение, в котором определяет общий уровень подготовки аудитории к занятию, обращает внимание группы на недостаточно проработанные вопросы, подводит итоги рассмотрения теоретических положений темы и решения задач, оценивает выступления отдельных студентов.
Самостоятельная работа студентов, связана с научно-исследовательской деятельностью, подготовкой докладов (сообщений), рефератов, изучением дополнительной юридической литературы и анализом практики применения норм семейного права. Она не только помогает освоению жилищного права, но и существенно расширяет кругозор студентов, углубляет и укрепляет их знания.
В процессе изучения жилищного права рекомендуется использовать следующие учебники и пособия:
Гражданское право: Учебник. Ч.II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М. 1997. – Гл. 34.
Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. М., 1991.
Жилищное законодательство. Сборник нормативных актов и документов / Сост. В.И. Паршуков, К. В. Паршуков, С. В. Смирнов. М., 1995.
Жилищное законодательство. Сборник нормативных актов и документов / Сост.п.В. Крашенинников, Г.А. Славинская, Е. Г. Федосова. М., 1995.
Жилищный справочник. Законодательные акты и гражданско-правовые документы / Сост. В.Н. Иванов. М., 1996.
Жилищное законодательство Свердловской области и г. Екатеринбурга. Екатеринбург, 2000.
Комментарий к ЖК РСФСР (постатейный) / Под ред. В.Б. Исакова. М., 1999.
Корнеев С.М., Крашенинников П.В. Приватизация жилищного фонда. М., 1996.
Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. М., 1996.
Крашенинников П.В. Жилищное право. М., 2000.
Крашенинников П. В. Право собственности и иные вещные права на жилые помещения. – М., 2000.
Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. М., 1997.
Сергеев А.П. Жилищное право: Учебное пособие. М., 1997.
Толстой Ю.К. Жилищное право. М., 1996.
Судебная практика по жилищным спорам. Сборник постановлений, решений и определений федеральных судов. М., 1998.
Студенты могут пользоваться и другими учебниками и пособиями по жилищному праву. Кроме того, они должны систематически работать с дополнительной литературой, перечень которой применительно к конкретным темам приводится в рабочей программе по жилищному праву, и постоянно использовать материалы периодических юридических изданий, в частности таких журналов, как: “Правоведение”, “Хозяйство и право”, “Вестник Московского университета” (серия “Право”), “Государство и право”, “Российская юстиция”, “Юридический мир”. Информацию по текущему жилищному законодательству можно получить из таких официальных источников опубликования законодательных актов России, как: «Собрание законодательства Российской Федерации», газет «Российская газета», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Российские вести». Обобщение судебной практики применения норм жилищного права можно найти в таком издании, как «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации». При изучении жилищного права можно использовать и другие материалы неофициального характера, в частности сборники, материалы, комментарии и т.п.
|
