Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Антикоррупционная экспертиза проектов ведомственных нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы»

1 Приказ Минюста России от 14 июля 1999 г. № 217 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. № 3.

2 Приказ Минюста России о4 мая 2007 года № 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007.

3 Текущий архив Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

1 Постановление Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону (в ред. Постановлений Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 11, от 25.10.96 № 10, от 25.05.2000 № 19). – К+.

2 См., например, Определение Верховного Суда от 19 декабря 2007 г. N 41-Г07-25

1 Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 октября 2007 г. « 9504/07 «О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ» и ряд других.

1 Самощенко И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства // Правоведение. 1969. №3. С. 21-32; Шебаков А.Ф. Вопросы теории нормативных актов в советском праве. Диссер. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук. М., 1964. Т.1 – 545 с.; Т.2 – 556 с.; Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Серия «Право». 1998,.№ 5.

2 Яхлаков А.К. К вопросу о разработке унификационной системы классификации законодательных актов // Техника управления. 1929. № 13-14; Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1979. – 250 с.; Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов. Диссер. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук. М., 1981.; Федосеев А.А. Нормативные акты советского государства и формы их выражения. Диссер. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. М., 1964. – 309 с.

3 Проблемы классификации правовых актов в РФ // Рос. юстиция, 1998. № 3; Сенчищев В.И. Виды нормативных актов // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 116-118; Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н/Новгород. 2002. – 215 с.

4 Лучин В.О., Мазуров А.В.Указы Президента РФ. М., 2000. – 303 с.

1 Жевакин С. Ведомственные правовые акты // Хоз. и право. 1996. № 6.

2 Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 1801-1802.

3 Юридическая энциклопедия / Под ред. Ю.А.Тихомирова. М., 1997. С. 269.

4 Теория права и государства. Курс лекций / Под ред. Н.М.Марченко. М., 1998. С. 342.

5 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Свердловск. Т.2. 1973. С.25.

1 Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» В Сб.: Закон: создание и толкование / Под ред. А.С.Пиголкина. М., 1998. С. 216-217.

2 Концепция системы классификации правовых актов РФ от 29.09.1999 / Подготовлена АО «Консультант Плюс» в рамках исполнения государственного заказа по поручению Российского фонда правовых реформ Маковский А.Л., д.ю.н.; Новиков Д.Б., к.ф-м.н.; Силкина А.В.; Симбирцев А.Н.

1 Такое понимание является общепризнанным в доктрине и судебно-арбитражной практике (см., например: Лунц Л.А. Курс международного частного права. Общая часть. М.: Юрид. лит., 1973. С. 220; Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998. С. 125). Из такого подхода постоянно исходил МКАС при разрешении споров (см., например: Практика Международного коммерческого арбитражного суда. Научно-практический комментарий. М., 1997. С. 9 12; Арбитражная практика за 1996 1997 гг. С. 162 163, 169 171, 234 239; Практика Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ за 1999 2000 гг. С. 67 72, 141 147). Такое понимание, соответствующее доктрине и судебно-арбитражной практике, нашло отражение и в части третьей ГК РФ (ст. 1202), введенной в действие с 1 марта 2002 г. – См. ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЛЕ (М. Розенберг, по материалам Решения МКАС при ТПП РФ от 11.06.2002 N 125/2000, 126/2000, 143/2000)]

"Практика Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ за 2001-2002 гг.", "Статут", 2004).

2 Так, Верховный Суд РФ в Определении от 29 мая 2001 года по делу N 83-Г01-08 оценивая решение Брянского областного суда указал, что «неправомерной является и ссылка суда в решении на учебник теории государства и права под редакцией доктора юридических наук Алексеева С.С. и на комментарий к статье 116 ГПК РСФСР (под редакцией Сергеева Д.А. и Рыжакова А.П.), поскольку учебники и комментарии к законодательству не являются источниками права и в силу ст. 10 ГПК РСФСР не могут применяться судом непосредственно в качестве обоснования судебного решения». И хотя ни в одном из действующих актов законодательства нет определения аутентичного толкования закона, Верховный Суд РФ все же отверг положения решения, основанные на положениях общей теории права. Объяснил он это тем, что «эти рассуждения суда правового значения не имеют, поскольку не основаны на нормах конкретных федеральных законов, которыми суд должен руководствоваться при рассмотрении дел».

1 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Свердловск. Т.2. 1973. С.24.

2 Теория права и государства. Курс лекций / Под ред. Н.М.Марченко. М., 1998. С. 343.

3 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Т. 1. Вып. 2. М., 1911. С. 131.

1 Кассо Л. Источники русского гражданского права. М., 1900. С. 3-4.

2 Кассо Л. Источники русского гражданского права. М., 1900. С. 6.

3 Кассо Л. Источники русского гражданского права. М., 1900. С. 14.

4 Кассо Л. Источники русского гражданского права. М., 1900. С. 14.

1 Решение Верховного Суда РФ от 15 июня 1999 г. № ГКПИ99-401. Документ опубликован не был – К+.

2 Порядок же официального опубликования в газете «Российские вести» был установлены только в январе 1993 года Указом Президента РФ № 104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации» // САПП .1993. № 4. Ст. 301.

3 Решение Верховного Суда РФ от 15 июня 1999 г. № ГКПИ99-401. Документ опубликован не был. – Здесь и далее неоупбликованные документы даются по Справочной правовой системе КонсультантПлюс Судебная Практика - К+.

1 Решение Верховного Суда РФ от 09.08.2000 № ГКПИ00-178. Документ опубликован не был. – К+.

1 п. 2 Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» № 763 от 23.05.96 // СЗ РФ от 27.05.1996. № 22. Ст. 2663 (с послед. изм. и доп.).

1 Определение Верховного Суда РФ от 29 мая 2001 года по делу № 83-Г01-08 по заявлению гражданина о признании частично недействительным Закона Брянской области «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области». Документ опубликован не был. – К+.

1 Теория права и государства. Курс лекций / Под ред. Н.М.Марченко. М., 1998. С. 346.

1 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Свердловск. Т.2. 1973. С.43.

2 Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н/Новгород. 2002. – 215 с.

1 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 октября 1996 г. № 683-II ГД «О факте грубого неисполнения статьи 855 Гражданского кодекса РФ» // СЗ РФ от 21.10.1996. № 43. Ст. 4871.

2 Теория права и государства. Курс лекций / Под ред. Н.М.Марченко. М., 1998. С. 344.

3 Шебанов А.Ф. Нормативные акты советского государства. Лекции юридического факультета. М., 1956. С. 8.

4 Решение Верховного Суда РФ от 4 августа 1998 г. Документ Опубликован не был. – К+.

1 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. Свердловск. Т.2. 1973. С. 39.

2 Шебанов А.Ф. Нормативные акты советского государства. Лекции юридического факультета. М., 1956. С. 8.

3 Инструкция по оформлению проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы государственной власти, утверждена Приказом Судебного департамента Верховного Суда РФ от 19 ноября 1999 г. № 144. – Документ опубликован не был. – К+.

4 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Т. 1. Вып. 2. М., 1911. С. 520.

1 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Т. 1. Вып. 2. М., 1911. С. 521.

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

1 Положение № 9-П от 23 декабря 1997 г. «О порядке формирования и использования резервного фонда кредитной организации» в редакции Указания ЦБ РФ от 1 июля 1998 г. № 273-У.

2 Определение Верховного Суда РФ от 17 августа 1999 г. № КАС99-194 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 10.

3 Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 2-3.

4 Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

5 Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

6 «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации».

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. № 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории РФ» // СЗ РФ от 20.04.1998. № 16. Ст. 1879.

1 Определение Верховного Суда РФ от 17 августа 1999 г. № КАС99-194 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 10.

1 Решение Верховного Суда РФ от 16.09.1998 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 3.

1 Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» действовал неполные четыре года, претерпел шесть изменений и дополнений, и в апреле 2004 года был отменен в связи с принятием Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 11.03.2004 № 48; от 12.03.2004 № 50.

2 Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М., 1975; Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М., 1987; Жевакин С. Ведомственные правовые акты. Хозяйство и право. 1996. № 6; Червяков Н.Н. Проблемы совершенствования ведомственного нормотворчества: на материалах МВД. Дисс. …к.ю.н. М., 2000

3 Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А.Тихомиров, И.В.Котелевская. М., 1999.

4 Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М., 1967.

1 САПП РФ. 1993. № 4. Ст. 301.

2 САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2857.

3 СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

4 Инструкция по делопроизводству в Аппарате Судебного департамента при Верховном Суде РФ утверждена Приказом Генерального директора Судебного департамента от 30 августа 2001 г. № 125 / Документ опубликован не был – К+.

1 САПП РФ. 1993. № 31. Ст. 2857.

2 Экономика и жизнь. 1997. № 42.

3 Разъяснение № 2847-19/09-01 от 6 декабря 2000 г. / Охрана труда и социальное страхование. 2001. № 6.

4 Разъяснение от 26 июля 2000 г. № 412 / Документ публикован не был. – К+.

5 Письмо издано в журнале «Журнале руководителя и главного бухгалтера ЖКХ». 2000. № 1.

1 Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

2 Вестник Банка России. 1995. № 29, 30, 31-32.

3 Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. С. 7.

4 Приказ Минздрава от 29 января 1997 г. № 30, Постановление Минтруд от 29 января 1997 г. № 1 // Здравоохранение. 1997. № 3; Бюллетень Минтруда РФ. 1997 № 2.

1 Постановление Коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 31 марта 2003 года Приложение к Письму ГТК РФ от 08.07.2003 № 01-06/27129/ Документ опубликован не был. – К+.

2 Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 731.

3 Русский толковый словарь. М., 1998. С. 489.

4 Керимов Д.А. Источники советского социалистического права. Дисс… канд. юрид. наук. Л., 1950. С. 303.

5 Русский толковый словарь. С. 594.

1 См.: ФКЗ «О Правительстве РФ», Регламент Правительства РФ в Постановлении Правительства РФ от 18.06.1998 № 604 // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176.

2 Пункт 11 Положения «О Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации», утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1999 г. № 1022 // СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4508.

1 Русский толковый словарь. С. 495-496.

2 Черников В.В. Указ. соч. С. 7.

3 Словарь русского языка / Под редакцией Н.Ю. Шведовой. М., 1986. С. 498.

4 Приказ Министерства внутренних дел РФ от 18 апреля 2003 г. № 257 «О порядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства РФ» // Российская газета от 27.05.2003 № 99; Приказ Министра обороны РФ от 8 апреля 2003 г. № 116 «О порядке установки и использования специальных сигналов на транспортных средствах вооруженных Сил РФ // Российская газета от 15.05.2003 № 90.

5 Например, Правила расчетов между железными дорогами по выплатам штрафов пассажирам, связанным с задержкой отправления или опозданием пассажирских поездов» утверждены Распоряжением Министерства путей сообщения РФ от 19 декабря 2002 г. № 791-р // Экономика железных дорог. № 4. 2003; Правила подготовки заключений о возможности реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет утверждены Распоряжение от 22 сентября 1999 № 30-р // Вестник ФСДН. 1999. № 10.

1 Письмо от 24 августа 1999 г. № 03-11 22609 «О перечне радиоизотопной продукции» / Документ не опубликован. – К+.

2 Положение от 5 декабря 2002 года № 205-П // Вестник Банка России. 2002. № 70-71.

3 Российская газета 25.12.2003 № 259.

4 Решение от 06.02.2002 / Документ опубликован не был.

5 Экономика и жизнь. 1999. № 34.

6 Российская юридическая энциклопедия. С. 379.

1Приказ Минюста России «От утверждении Инструкции о порядке зачисления сотрудников в распоряжение учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ при проведении организационно-штатных мероприятий» от 16 июня 2003 г. № 147 // Российская газета. 2003. № 137.

2 Приказом от 21 марта 2003 г. № 60 «О залах официальных лиц, вновь организуемых в составе аэропортов (аэродромов) г. Москвы и Московской области для международных сообщений (международных полетов), и перечне граждан, обслуживаемых в данных залах» утверждена Инструкция по применению положения о соответствующих залах // БНАФОИВ. 2003. № 20.

3 Постановление от 22 мая 2002 г. № 22 // БНАФОИВ. 2002. № 40.

4 Письмо от 10 октября 1994 г. № ВП-6-12/382 «О должностных инструкциях сотрудников отделов информатизации» / Документ опубликован не был. – К+.

5 Письмо Министерства финансов СССР от 8 марта 1960 г. № 63 «Об инструкции по применению единой журнально-ордерной формы счетоводства» / Документ опубликован не был. – К+.

1 Документ опубликован не был.

2 Письмо Минюста РФ от 28.06.1996 № 07-02-516-96 // Экономика и жизнь. 1996. № 29.

1 Керимов Д.А. Указ. соч. С. 304.

2 Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 1289; Чхиквадзе В.М., Керимов Д.А. Роль советской правовой науки в совершенствовании законодательства / Сб. Вопросы кодификации. М., 1957. С. 23.

1 Чхиквадзе В.М., Керимов Д.А. Роль советской правовой науки в совершенствовании законодательства / Сб. Вопросы кодификации. М., 1957. С. 22; Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. С. 992; Бошно С.В. Современное развитие теории и практики кодифицированных актов // Современное право. 2003. № 12. С. 12; 2004. № 1

2 БНАФОИВ. 2002. № 32.

3 Российская юридическая энциклопедия. С. 1290.

4 Например, Постановление Минтруда России от 18 апреля 2003 г. № 19 «Об утверждении Положения о порядке исчисления стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве РФ» // Российская газета от 22.05.2003. № 96.

4 Российская юридическая энциклопедия. С. 513.

5 Словарь русского языка. С. 512.

6 Российская юридическая энциклопедия. С. 811.

1 Российская юридическая энциклопедия. С. 811.

2 Российская юридическая энциклопедия. С. 811.

3 Пункт 5 Указа Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

1 БНАФОИВ. 1997. № 2.

2 БНАФОИВ. 2001. № 50.

3 Правовые акты. С. 158.

4 Теория государства и права / Под ред. А.С.Пиголкина. М., 2003. С. 248.

1 Постановление Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону (в ред. Постановлений Пленума ВС РФ от 21.12.1993 № 11, от 25.10.96 № 10, от 25.05.2000 № 19).

2 Постановление Пленума Верховного Суда от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

3 Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

1 Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ // СЗ РФ 2009. № 29. Ст. 3609.