Коллегия Росавиации
О Коллегии Федерального агентства воздушного транспорта, посвященной итогам работы гражданской авиации в 2011 году и основных задачах на 2012 год
14 марта в Федеральном агентстве воздушного транспорта состоялась Коллегия, посвященная итогам работы гражданской авиации в 2011 году и основных задачах на 2012 год
В работе Коллегии приняли участие министр транспорта Российской Федерации Игорь Евгеньевич Левитин, заместитель министра транспорта Валерий Михайлович Окулов, руководитель Росавиации Александр Васильевич Нерадько, представители Федерального Собрания Государственной Думы Российской Федерации, Федерального Собрания Совета Федерации Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также организаций отечественной авиационной промышленности и воздушного транспорта.
С докладом об итогах минувшего года и задачах гражданской авиации в ближайшей перспективе выступил руководитель Росавиации. Он подчеркнул, что 2011 год характеризовался значительным ростом производственных показателей гражданской авиации. Услугами отечественной системы воздушного транспорта воспользовались более 112 миллионов российских и зарубежных граждан. В 2011 году только российскими авиапредприятиями было перевезено более 64 млн. пассажиров. По сравнению с 2010 годом объемы перевозок увеличились на 12,6% и превысили показатели 1992 года. Пассажирооборот достиг значения 166,7 млрд. пассажирокилометров и превысил показатель, достигнутый в СССР в 1990 году.
Вместе с тем Росавиация отмечает неудовлетворительное положение дел в сфере обеспечения безопасности полетов в авиапредприятиях и организациях авиации общего назначения по итогам 2011 года.
В ходе работы коллегии Министр транспорта Российской Федерации Игорь Евгеньевич Левитин наградил ряд работников отрасли за многолетний добросовестный труд. В своем выступлении он потребовал повышения дисциплины авиаперевозчиков и усиления контроля за их деятельностью в сфере требований безопасности полетов.
Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2011 году и основных задачах на 2012 год
(Доклад председателя коллегии Росавиации,
Руководителя Росавиации А.В.Нерадько)
Показатели работы отрасли в 2011 году, указывают на то, что это был год успешных достижений высоких производственных показателей и неудач в области безопасности.
Как на самых важных и первоочередных следует остановиться на проблемах обеспечения безопасности.
В прошедшем году случилось несколько тяжелых резонансных происшествий, обстоятельства и причины которых хорошо известны авиационной общественности.
Не буду возвращаться к их повторению и изложению статистики авиационных происшествий.
Более важно сосредоточиться на выработке и реализации мер по недопущению их повторения по аналогичным причинам.
Как обычно происходит после тяжелых происшествий выполнен обширный комплекс мероприятий. Проведены внеплановые проверки авиакомпаний. По результатам всех проверок в 2011 году аннулировано 35 сертификатов эксплуатантов коммерческой авиации, приостанавливалось действие сертификатов у ряда авиакомпаний. В настоящее время продолжают работу 126 коммерческих перевозчиков. За последние 2 года не образовалось ни одной новой коммерческой авиакомпании. Желающие были, но из них никто не соответствовал сертификационным требованиям.
Внесены изменения в правила сертификации, подготовлены новые их дополнения, касающиеся установления минимального количества воздушных судов в авиакомпаниях. Принято решение о внедрении в 2012 году в отечественной гражданской авиации программы производственного аудита IOSA Международной ассоциации воздушного транспорта. Разработаны и проходят согласование изменения в законодательство, ужесточающие административную ответственность за нарушение правил подготовки и выполнения полетов, а также расширяющие полномочия контрольно-надзорных органов.
Приняты решения кадрового характера в отношении руководителей подразделений Росавиации и ее территориальных управлений, которые допускали упущения и непринципиальность при сертификации эксплуатантов. Повышена ответственность сотрудников авиационных властей за качество сертификации.
Территориальными органами Росавиации в 2011 году проведено более 18 тыс. проверок. Предъявлено 5040 замечаний.
Проведено 322 инспекционных проверок организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиатехники. При этом 14 организациям были ограничены сферы деятельности или аннулированы сертификаты на право выполнения технического обслуживания.
Эти меры дают определенный результат, но их всегда будет недостаточно, если в предприятиях, на местах не будет создана и эффективно действовать система управления безопасностью полетов, которая позволяет выявлять и минимизировать риски происшествий на ранней стадии. Это не новость, однако многие руководители этим настойчиво пренебрегают.
Руководство авиакомпаний играет решающую роль в формировании отношения к безопасности полетов у подчиненных. Еще во многих случаях отмечается стремление к риску ради коммерческой выгоды, пренебрегая правилами обеспечения безопасности. Катастрофа самолета Ту-134 авиакомпании «РусЭйр» в Петрозаводске, явилась следствием нарушений действующих много лет стандартов безопасности.
В данной авиакомпании, как впрочем и в "Як-Сервис" и других, лишившихся сертификатов, СУБП, в лучшем случае, существовала только на бумаге. Этого нельзя было не заметить при проведении сертификационных процедур, при анализе эффективности использования записей средств объективного контроля.
Поэтому от территориальных органов требуется покончить с благодушием и непринципиальностью при инспекционных проверках.
Следует исходить из того, что и большие и малые предприятия имеют право на осуществление своей деятельности, но только при условии полного соответствия стандартам безопасности.
14 происшествий прошлого года связаны с ошибками или нарушениями экипажей. Все без исключения командиры экипажей были опытными пилотами, имели не одну тысячу часов налета. Это говорит о недостатках в их подготовке и контроле за работой экипажей.
Особенно выделяются своими тяжелыми последствиями происшествия, связанные со столкновением с землей в управляемом полете при заходе на посадку. В каждой авиакомпании в рамках СУБП должен быть принят комплекс мер по сокращению количества авиационных происшествий при заходе на посадку и посадке. К этому вопросу намерены вернуться в конце марта и провести расширенное совещание руководства летных служб авиакомпаний с участием представителей научных организаций и летчиков-испытателей.
Уровень подготовки экипажей формируется на земле и ключевую роль в ней играет тренажерная подготовка. Тренажеры стареющих воздушных судов советского производства, в подавляющем большинстве, не отвечают современным требованиям и не позволяют совершенствовать подготовку экипажей во всех ожидаемых условиях эксплуатации. По отдельным типам воздушных судов таких тренажеров нет вообще.
Необходимо законодательно запретить эксплуатацию тех типов воздушных судов, которые не имеют действующих современных комплексных летных тренажеров, поддерживаемых промышленностью в надлежащем состоянии. Для примера, мы не смогли на действующем тренажере самолета Як-42 имитировать аварийную ситуацию в Туношне. Программное обеспечение тренажера не позволяет. А доработать его уже практически невозможно. Одним изучением документов существенно изменить уровень подготовки летного состава не удастся.
И ранее порочной практикой было начало эксплуатации нового типа вообще без тренажера. Начало эксплуатации новых Ан-148 и RRJ отметилось тем же.
Вместе с тем за последние два года осуществлен качественный скачок в развитии тренажерной базы. В 2011 году, наконец, удалось приступить к эксплуатации современных тренажеров Ан-148 и RRJ. В авиакомпаниях отрасли работают 4 современных авиационных учебных центра, оснащенные тренажерами, позволяющими проводить все виды подготовки экипажей. В 2012 году к ним добавятся еще 2 центра. Недавно участники совещания в Росавиации по обеспечению безопасности полетов смогли своими глазами убедиться в возможностях и достоинствах тренажерного центра в авиакомпании «Газпромавиа».
Для профилактики происшествий с вертолетами за бюджетные средства уже закуплены вертолетные тренажеров отечественного производства фирм "Транзас" и "Динамика" в учебные центры в регионах с наиболее активной вертолетной деятельностью: гг. Магадан, Хабаровск, Якутск, Красноярск, Омск, Тюмень, Сыктывкар, Архангельск, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону и Москва. Уверен, что эта мера сыграет важную роль в сокращении числа происшествий с вертолетами.
Для повышения уровня подготовки летного состава в упражнения тренажерной подготовки на современных тренажерах включены все и известные международные программы:
- управления ресурсами кабины (CRM);
- снижения риска при заходе на посадку и посадки (ALAR);
- предотвращения столкновения с землей в управляемом полете (CFIT);
- тренировка в режиме реального полета с отработкой часто встречающихся особых случаев в полете (LOFT).
Задача перед руководством авиакомпаний и территориальными управлениями: сделать все возможное, чтобы тренажерная подготовка проходила именно на современных тренажерах.
Управлению летной эксплуатации требуется существенно усилить контроль за подготовкой персонала в АУЦ. В кратчайшие сроки завершить работу над новой редакцией ФАП "Сертификация АУЦ" в целях ужесточения сертификационных требований. Провести дополнительную ревизию всех АУЦ с целью прекращения практики обучения на принципах "аутсорсинга" и размывания ответственности за качество подготовки персонала.
Центральной ВЛЭК требуется принять комплекс дополнительных мер по совершенствованию контроля за состоянием здоровья авиационного персонала, вытекающих из результатов расследования катастрофы Як-42 в аэропорту Туношна.
В целях минимизации влияния человеческого фактора нами сделан упор на изменение системы первоначальной подготовки пилотов. Более чем в три раза по сравнению с 2006 годом увеличен набор курсантов-пилотов в учебные заведения до 790 человек. Увеличены в 2,5 раза нормы летной подготовки для курсантов. С 2011 года все выпускники-самолетчики выпускаются с налетом 150 часов. После ввода в эксплуатацию в Ульяновске и Санкт-Петербурге комплексных тренажеров современных пассажирских самолетов Ан-148, RRJ, В-737, А-320 планируем перейти на подготовку по программе MPL - 280 час.
Для улучшения летной подготовки курсантов в течение последних трех лет закуплены 91 воздушное судно, 27 тренажеров. Планируются к поставке в 2012 году еще 32 самолета и 4 тренажера.
Мы сохранили в годы реформ все летные и технические учебные заведения отрасли. В 2012 году средняя зарплата летно-инструкторского и инженерно-технического состава в них увеличена вдвое и составляет 58 тыс. руб. и 17,4 тыс. руб. соответственно. В текущем году мы будем обращаться с просьбой увеличить бюджет летных училищ на 2 млрд. руб. в год до 2020 года для дальнейшего роста приема на учебу курсантов летных специальностей на 400 человек дополнительно. Просьба поддержать.
В 2011 году произошли 4 катастрофы с воздушными судами Ту-154Б, Ан-24, Ан-12 и Ми-26 - пожар на земле, два в воздухе и разрушение конструкции в полете. Известные их обстоятельства и причины дают основание полагать о серьезных сбоях в работе системы поддержания летной годности стареющих воздушных судов отечественного производства. Эти происшествия - показатель того, как стало сложно эксплуатировать устаревшую технику и как неэффективно работает система ее ПЛГ на стыке интересов КБ - завод-изготовитель - эксплуатант - НИИ гражданской авиации и промышленности. Это также индикатор необходимости ужесточения мер контроля за технической эксплуатацией воздушных судов. Особенно, в Тюменском управлении следует ужесточить контроль за техническим состоянием ВС, в подконтрольных предприятиях которого выявлены грубые нарушения правил ПЛГ ВС.
Обращаю внимание начальников территориальных управлений Росавиации на продолжающиеся попытки расширения условий эксплуатации в авиакомпаниях за счет освоения дополнительных типов воздушных судов, относящихся к устаревшим. В Росавиацию обращаются даже главные конструкторы устаревших типов, лоббируя их освоение в разных авиакомпаниях. К сожалению, имеются и руководители компаний, которые охотно, несмотря на огромные проблемы безопасности эксплуатации стареющего парка, стремятся, невзирая на риски, начать эксплуатацию неизвестного для себя типа, что называя, выжимая до капли из техники и персонала.
Следует всемерно поддерживать не их, а тех, кто стремится к обновлению парка воздушных судов и внедрению в практическую работу международных стандартов безопасности.
Настойчивое и небескорыстное стремление к продолжению эксплуатации устаревшей техники, желание продлять ресурсы и сроки службы по типу или индивидуально без глубокой модернизации конструкции и состава оборудования вошло в глубокое противоречие с интересами потребителей авиационных услуг и, прежде всего, пассажиров. Прошу учесть это в работе сотрудников Росавиации, ее территориальных органов и подведомственных организаций.
В настоящее время в гражданской авиации на коммерческих перевозках занято 2119 воздушных судов, из них 561 самолет иностранного производства, 511 отечественных самолетов, 956 отечественных вертолетов и 91 вертолет иностранного производства.
В 2011 году с российских заводов-изготовителей было поставлено в отечественную гражданскую авиацию 10 самолетов и 24 вертолета.
Информация об особенностях эксплуатации новых типов воздушных судов будет представлена в выступлениях авиакомпаний.
Отмечаются проблемы с надежностью комплектующих изделий, неналаженной системой восстановления отказавших деталей и агрегатов, несбалансированным ценообразованием на покупные изделия. Это подталкивает к использованию комплектующих с истекшими ресурсами и сроками службы. Только за 2011 г. выявлено и изъято из эксплуатации более 2500 неаутентичных компонентов воздушных судов.
С целью улучшения существующего положения в Минтранс России направлен проект совместного с Минпромторгом России приказа «О мерах по усилению контроля за производством, эксплуатацией и ремонтом компонентов воздушных судов гражданской авиации».
Хотелось бы также отметить наличие проблем в законодательном обеспечении деятельности гражданской авиации. Так до настоящего времени:
не внесены изменений в Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта в части наделения его полномочиями по обязательной сертификации наземного авиационного оборудования в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации;
отсутствуют Федеральные авиационные правила «Требования к проведению обязательной сертификации в гражданской авиации и порядок ее проведения», предусмотренные статьей 8 Воздушного кодекса Российской Федерации.
Большое количество выданных сертификатов эксплуатанта для выполнения авиационных работ обусловлено простейшим уровнем сертификационных требований, отсутствием возможности проведения инспекционной проверки заявителя перед выдачей сертификата эксплуатанта, а также отсутствием возможности проведения планового инспекционного контроля действующих эксплуатантов, процедур приостановления и аннулирования сертификата.
Руководители территориальных органов, которые стали заложниками этих упрощений, просят немедленно внести изменения в указанные правила.
Уважаемый Игорь Евгеньевич, Вы давали поручение в целях приведения в соответствие со стандартами ИКАО внести изменения в ФАП-11, отменяющие бессрочность действия сертификата коммерческого эксплуатанта. Просьба завершить реализацию данного поручения.
Еще об одном. В 2010 году был реализован уведомительный, без разрешения, порядок использования воздушного пространства в одном из его классов. Этот "глоток свежего воздуха" для многих любителей авиации оказался настолько пьянящим, что каждое второе происшествие в авиации общего назначения совершается в результате умышленных нарушений правил полетов. Чтобы малая авиация не натворила больших бед требуется незамедлительно в несколько раз увеличить пределы штрафов за умышленные, подчеркиваю, умышленные нарушения стандартов безопасности. Свои предложения Росавиация направляла неоднократно.
Сохраняются повышенные угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Террористический акт, совершенный 24 января 2011 года в международном аэропорту Домодедово, попытки проникновения в контролируемую зону аэропортов и в воздушные суда, а также регулярно получаемые сообщения об угрозах совершения террористических актов – тому подтверждение.
Работе по повышению защищенности объектов транспортной инфраструктуры следует также придавать приоритетное значение.
Росавиация проводит большую работу по реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности» для чего выполняется аккредитация юридических лиц для проведения оценки уязвимости, осуществляется категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, рассматриваются и утверждаются результаты оценок уязвимости, планы обеспечения транспортной безопасности субъектов воздушного транспорта.
Продолжается работа по сертификации юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности.
По результатам выполнения этих мер срочно требуется дифференцировать требования транспортной безопасности, особенно в отношении аэропортов местных воздушных линий и посадочных площадок. Иначе труднообъяснимым выглядят требования по наличию обязательного периметрового ограждения, стационарных интроскопов и металлоискателей на указанных объектах.
В 2011 году за госбюджетные средства в рамках реализации мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте осуществлена поставка технических средств досмотра в федеральные казенные предприятия «Аэропорты Чукотки», «Аэропорты Камчатки» и «Аэропорт Южно-Сахалинск», а также в 9 других аэропортов на общую сумму 105 млн. рублей.
Росавиацией доведены субсидии в объеме 1 млрд. 79 млн. рублей до ФГУП «Администрация аэропорта Домодедово» и ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» на реализацию мероприятий по строительству периметровых ограждений и их оборудованию техническими средствами охраны.
Также осуществлено финансирование из федерального бюджета мероприятий по обеспечению транспортной и авиационной безопасности, включенных в Программы деятельности федеральных казенных предприятий, на что выделены средства в объеме более 400 млн. рублей.
По инициативе Росавиации в Московском государственном техническом университете гражданской авиации создан Учебный центр по транспортной безопасности.
Осуществлено обучение сотрудников Росавиации и ее территориальных органов в области обеспечения транспортной безопасности.
Принимаемые Росавиацией и субъектами транспортной инфраструктуры меры повысили защищенность воздушного транспорта от террористических актов.
Необходимо настойчиво продолжать эту работу.
Более подробно стоящие задачи по данному направлению будут раскрыты в выступлении заместителя руководителя Росавиации Николая Юрьевича Захряпина.
О развитии инфраструктуры.
В настоящее время в реестр аэродромов гражданской авиации включено 315 аэродромов.
117 из них образуют национальную опорную аэродромную сеть.
Развитие аэродромной сети осуществляется в рамках реализации 4 федеральных целевых программ.
Федеральной адресной инвестиционной программой на 2011 год предусматривалось финансирование 35 объектов с объемом государственных капитальных вложений более 34,06 млрд. руб.
Освоение составило более 33 млрд. рублей или 97 %.
В 2011 году введена в эксплуатацию новая ИВПП в аэропорту Минеральные Воды, оборудованная по требованиям II категории ИКАО, завершена реконструкция и введены в эксплуатацию ИВПП в Анапе, Горно-Алтайске, причем реконструкция ИВПП в Анапе и допуск ее в установленном порядке к эксплуатации были выполнены менее чем за 6 месяцев. В сжатые сроки в аэропорту Внуково осуществлена реконструкция крестовины ИВПП и части рулежных дорожек.
Завершены проекты по реконструкции аэродромных комплексов во Владивостоке и Менделеево на о. Кунашир.
Федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год предусматривается финансирование 44 объектов с объемом государственных капитальных вложений 42,5 млрд. рублей.
Наиболее важными проектами гражданской авиации являются реконструкции аэродромных комплексов аэропортов Сочи, Казань, Краснодар, а также аэропортов Московского авиационного узла и Дальнего Востока.
Кроме того, в текущем году на установку современного радио- и светотехнического оборудования в аэропортах будет затрачено почти 1, 5 млрд. рублей внебюджетных средств.
Необходимо отметить, что состояние аэродромной сети России требует ежегодного финансирования на развитие опорной аэродромной сети в объеме 65-70 млрд. рублей.
Росавиацией приняты меры по устранению отмеченных Генпрокуратурой и Счетной палатой недостатков при реализации инвестиционных проектов в части создания архива договорной базы, оформления разрешительной документации и регистрации прав собственности на вновь построенные объекты.
Из-за аномальных метеоусловий в конце 2010 года в аэропортах Шереметьево и Домодедово возникли сбойные ситуации.
Анализ действий в этих ситуациях вскрыл недостатки в подготовке предприятий к работе в зимних условиях, контроле за их работой, а также связанные с состоянием нормативной базы.
В целях совершенствования государственного регулирования в 2011 году были внесены изменения в нормативные правовые акты, предусматривающие наличие в аэропортах неснижаемого 10-ти суточного запаса объемов противообледенительных реагентов, а также изменения, определяющие обязательное наличие резервных источников питания на основных объектах аэропортов, непосредственно связанных не только с обеспечением безопасности полетов, но и с обслуживанием пассажиров.
Запасы противообледенительной жидкости и антигололёдных реагентов созданы во всех аэропортах, в количестве, необходимом для их работы в течение всего зимнего периода.
В настоящее время во всех 17 аэропортах с объёмом обслуживания пассажиров более 1 млн. в год (Владивосток, Екатеринбург, Иркутск, Калининград, Краснодар, Красноярск, Внуково, Домодедово, Шереметьево, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петербург, Сочи, Сургут, Уфа, Хабаровск,) в аэровокзальных комплексах установлены аварийные источники электроснабжения требуемой мощности.
В целях обеспечения бесперебойной работы аэропортов Росавиацией были проведены работы по обследованию состояния просек воздушных линий электроснабжения аэропортов и осуществлялся постоянный мониторинг за ходом их расчистки.
Для преодоления кризисных явлений в авиатопливообеспечении Росавиацией в 2011 году предпринимались меры по обеспечению бесперебойной работы аэропортов, обеспечению недискриминационного доступа поставщиков авиатоплива к инфраструктуре аэропортов, созданию в аэропортах альтернативных топливозаправочных структур.
Мониторинг наличия авиатоплива в аэропортах позволил совместно с Минэнерго России и Росрезервом, в случае сбойных ситуаций, оперативно решать вопросы по топливообеспечению в требуемых объемах.
Росавиацией осуществлялся постоянный контроль за ходом завоза авиаГСМ в северные аэропорты. План завоза в целом был выполнен. Вместе с тем в отдельных регионах отмечались случаи несоблюдения графика поставок авиаГСМ (Уральское МТУ ВТ Росавиации).
Прошедшая зима показала то, что были сделаны правильные выводы из сбойных ситуаций 2010 года. Несмотря на сложные метеоусловия, зимой 2011 – 2012 годов, в основном, все аэропорты справились успешно со своими задачами.
Вместе с тем, требуется принятие дополнительных мер в отношении руководства Южного управления Росавиации и аэропорта Сочи, который является воздушными воротами зимней Олимпиады 2014 года. Несмотря на заблаговременно проведенное в Росавиации совещание и ее формализованные поручения, повторю, упреждающие поручения, о необходимости принятия дополнительных мер готовности к авиатранспортному обеспечению проведения тестовых соревнований, соответствующие должностные лица указанные поручения фактически игнорировали. Это привело к изданию аэропортом NOTAM о прекращении приема воздушных судов почти на полсуток при снегопаде – самому простому и удобному для аэропорта выходу из усложнения условий содержания аэродромных покрытий. И крайне неудобному для пассажиров и экипажей, вынужденных терпеть неудобства, уходить на запасные аэродромы и переносить рейсы. Снег зимой – это ожидаемое условие эксплуатации, которое стало открытием для ряда должностных лиц.
Вмешательство Росавиации сократило время закрытия аэропорта для полетов, но этого не требовалось бы в случае надлежащего исполнения должностных обязанностей указанными лицами.
Учитывая то, что аэропорты Краснодарского края вовлечены в обеспечение проведения ответственных мероприятий 2014 года и находятся под одним управлением, требуется принятие срочных мер их акционерами, не только по администрированию, но и по повышению уровня оснащенности аэропортов современной техникой. В настоящее время достигнутый уровень не соответствует требуемому. Время для принятия мер пока имеется.
В целях обеспечения соответствия технологических процессов и объектов установленным нормам и правилам продолжалась работа по сертификации аэропортовой деятельности.
Вместе с тем, до настоящего времени не решен вопрос по аккредитации привлекаемых организаций для проведения обязательной сертификации в гражданской авиации.
Росавиацией были разработаны и направлены на рассмотрение проекты ФАП «Аккредитация центра по сертификации и испытательной лаборатории (центра) на воздушном транспорте Российской Федерации» и «Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по привлечению организаций для проведения обязательной сертификации юридических и физических лиц на соответствие их требованиям воздушного законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности». До настоящего времени решение по данным проектам не принято.
Росавиацией также были разработаны проекты федеральных авиационных правил «Порядок сертификации аэродромов», «Требования, предъявляемые к гражданским аэродромам Российской Федерации».
Несмотря на их важность, указанные проекты ФАП более 2-ух лет проходят процесс согласования в Минтрансе.
Проведенная работа по передаче аэродромов совместного базирования, находящихся в ведении Минобороны России, в ведение Минтранса России дала определенные результаты. Решением Правительства Российской Федерации аэродромы Анадырь, Петропавловск-Камчатский и Владивосток переданы в ведение Минтранса России. Эту работу требуется продолжать и по другим аэродромам.
Интенсивность движения в воздушном пространстве Российской Федерации выросла на 12,5%. Эта динамика сопровождается модернизацией Аэронавигационной системы, ее структуры и технических средств.
В рамках реализации ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)» в 2011 году выполнены работы по созданию Хабаровского укрупненного центра ЕС ОрВД и Калининградского центра ЕС ОрВД, закуплено и установлено около 160 новых средств УВД, РТОП и связи для оснащения гражданских аэропортов.
Вместе с тем, в 2011 году, часть средств была возвращена в федеральный бюджет в связи с невыполнением отдельных программных мероприятий. Реализация мероприятий программы составила 85,1% .
Основными причинами неполного использования финансовых средств явились:
- низкое качество разработки проектной документации единственным исполнителем программы и его неэффективное взаимодействие с ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»;
- недостаточный уровень организации и контроля за выполнением программных мероприятий со стороны ответственного управления радиотехнического обеспечения полетов.
В 2011 году не удалось завершить работы по строительству и оснащению нового Московского центра управления полетами. Срок завершения работ перенесен на 2012 год.
В рамках реализации ФЦП «Глобальная навигационная система» в 2011 году 20 аэропортов гражданской авиации оснащены наземными средствами функциональных дополнений ГЛОНАСС (GBAS), которые позволяют обеспечивать заход на посадку с использованием сигналов спутниковых навигационных систем. Общее количество установленных изделий достигло 37 единиц, но остается нерешенной проблема с их вводом в эксплуатацию из-за отсутствия аппаратуры облета и нерешенности вопросов нормативного обеспечения применения сигналов спутниковой навигации.
С целью отработки перспективных технологий обслуживания воздушного движения начаты работы по организации опытных районов внедрения систем автоматического зависимого наблюдения вещательного и контрактного типа на полуострове Ямал и в Центральном регионе.
Росавиация и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» выполнили ряд задач в интересах обеспечения обороноспособности страны по реконструкции трассовых радиолокационных позиций двойного назначения Астрахань, Могоча, Светлоград, Красноярск, Киренск, Котлас, Уфа и оснащению системами информационно-технического взаимодействия Калининградского и Иркутского центров ЕС ОрВД с пунктами управления Минобороны России.
Во взаимодействии с Минобороны России и Национальным антитеррористическим комитетом продолжается работа над проектом «Инициатива по сотрудничеству в воздушном пространстве» Совета Россия-НАТО, направленного на повышение противодействия угрозе терроризма на воздушном транспорте. В рамках проекта осуществляется круглосуточный централизованный обмен данными о воздушной обстановке, полученными из локальных координационных пунктов в Калининграде, Мурманске, Ростове-на-Дону, Буде, Варшаве и Анкаре. В 2011 году проведены первые полномасштабные антитеррористические учения между Российской Федерацией и НАТО с участием стран-партнеров. Результаты учений показали работоспособность и эффективность предложенной схемы сотрудничества.
Росавиацией проведены значительные работы по совершенствованию воздушного законодательства в области организации использования воздушного пространства.
Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации проведена работа с федеральными органами исполнительной власти и организациями по сбору информации о запретных зонах и зонах ограничения полетов. По результатам работы подготовлены и введены в действие 7 приказов Минтранса России.
Рабочей группой по совершенствованию структуры воздушного пространства велась активная работа по установлению новой структуры воздушного пространства в Московской зоне ЕС ОрВД.
Внедрена на основе стандартов и рекомендуемой практики ИКАО новая система эшелонирования, использующая сокращённые интервалы вертикального эшелонирования RVSM.
При подготовке к переходу на RVSM модернизировано 33 центра ЕС ОрВД, реструктуризировано воздушное пространство, организована работа регионального мониторингового агентства ЕВРАЗИЯ, осуществлена подготовка персонала, организовано издание необходимых документов аэронавигационной информации, заключены соглашения о процедурах взаимодействия с центрами ОВД сопредельных государств.
В результате выполнения указанных мероприятий увеличена пропускная способность маршрутов ОВД в 2 раза, сокращены задержки вылетов воздушных судов по причине занятых эшелонов, экономия авиатоплива на маршрутах протяженностью более 2000 км составила до 1000 кг на 1 воздушное судно, снизилось количество полетов на невыгодных эшелонах, создано «бесшовное» воздушное пространства с сопредельными государствами.
Организована работа по выполнению геодезической съемки аэронавигационных ориентиров и препятствий на аэродромах Российской Федерации.
Продолжается разработка автоматизированной системы сбора, обработки, хранения и распространения государственной аэронавигационной информации.
Разработан проект Федеральных авиационных правил "Предоставление метеорологической информации для аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов".
Совместно с Росгидрометом подготовлена и утверждена «Инструкция по метеорологическому обеспечению литерных рейсов (полетов)».
Организовано участие в учениях оперативных органов ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и органов метеорологического мониторинга окружающей среды по обеспечению информацией о вулканической деятельности на Дальнем Востоке.
В 2011 году Росавиацией обеспечено и проконтролировано выполнение 633 полётов литера "А" и 2346 полётов литера "К". Все задания выполнены без замечаний от главных пассажиров.
В 2011 г. вступило в действие Положение «Об организации и обеспечении выполнения особо важных и специальных рейсов (полетов) воздушных судов и контроле за их осуществлением», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 2011 года № 537-14.
Руководителям территориальных органов надлежит неукоснительно исполнять данное положение, в обязательном порядке лично участвуя в литерных мероприятиях.
Росавиацией осуществлен комплекс работ по дальнейшему совершенствованию системы авиационно-космического поиска и спасания. Завершено формирование региональных поисково-спасательных баз в ФКУ согласно распоряжению Правительства от 28.03.2008 № 401-р.
В 2011 г. проведены 42 поисково-спасательные операции, в результате которых спасены 142 пассажира и 73 члена экипажа.
Выполнены две поисково-спасательные операции по оказанию помощи населению, спасены 13 человек.
Росавиация успешно организовала поисково-спасательное обеспечение 4-х запусков транспортных пилотируемых кораблей «Союз-ТМА», 4-х посадок пилотируемых спускаемых аппаратов, 6-ти запусков транспортных грузовых кораблей и 22-х запусков автоматических космических аппаратов различного назначения на космодроме «Байконур».
Затраты авиационных предприятий при осуществлении ими поисково-спасательных работ (ПСР) и участии в их обеспечении впервые возмещались в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1147. Общая сумма возмещения затрат предприятиям по выполненным ПРС составила 9 млн. рублей
В 2011 году Росавиацией реализованы и другие меры государственной финансовой поддержки отрасли в форме субсидий на общую сумму 7,3 млрд. рублей:
на обеспечение доступности воздушных перевозок между Дальним Востоком и европейской частью страны;
федеральным казенным предприятиям, объединяющим аэропорты регионального и местного значения, функционирующие в сложных экономических и климатических условиях;
авиакомпаниям, исполняющим обязательства по перевозке пассажиров авиакомпаний, у которых аннулирован сертификат эксплуатанта;
на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства.
В рамках программы обеспечения доступности перевозок между Дальним Востоком и европейской частью страны, профинансированной в объеме 2,5 млрд. рублей, в 2011 году перевезено более 371 тыс. пассажиров по 30 субсидируемым маршрутам. В связи с востребованностью данной меры поддержки в 2012 году программа расширена до 33 направлений, за счет включения в нее городов Тикси, Певек и Нарьян-Мар.
Для финансово-экономического блока поставлена задача наращивания количества субсидируемых маршрутов и объемов финансирования программы.
Субсидирование федеральных казенных предприятий позволило не только сохранить инфраструктуру входящих в их состав этих аэродромов, но и обеспечить их инвестиционное развитие, в частности, достижение нормативных требований федеральных авиационных правил. Эта мера позволила фактически сдерживать рост ставок сборов и тарифов на основные аэропортовые услуги аэропортов, характеризующихся низкой интенсивностью полетов. Так, размер ставок сборов за взлет-посадку в аэропортах, входящих в состав ФКП, в 2-3 раза ниже расчетной себестоимости этих услуг. В связи с безальтернативностью данного механизма актуальной является задача увеличения объемов финансирования данной меры поддержки при одновременной оптимизации нормативных требований к аэропортам с низкой интенсивностью полетов.
В 2011 году была продолжена реализация государственной поддержки, предусматривающей на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда российского производства. В рамках указанной поддержки осуществляется субсидирование 8 авиакомпаний, приобретающих на основе лизинга 33 воздушных судна отечественного производства.
В 2012 году объем государственной финансовой поддержки возрастет до 10 млрд. рублей в основном за счет принятия государством двух новых мер государственной поддержки, которые, как ожидается, будут весьма востребованы. Названные новые меры поддержки будут реализовываться в форме предоставления:
субсидий субъектам Российской Федерации, расположенных на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов, на софинансирование их расходов на обеспечение доступности внутренних региональных и местных авиаперевозок пассажиров;
а также субсидий российским авиакомпаниям на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, независимо от страны их производства, используемые для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок.
Росавиации на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 65,6 млрд. рублей, что почти на 10 млрд. рублей больше бюджетных ассигнований предыдущего года.
В целях равномерного кассового исполнения федерального бюджета Росавиацией в 2011 году проведена работа по подготовке нормативных правовых актов, необходимых для принятия бюджетных обязательств в 2012 году, связанных с реализацией мер государственной поддержки организаций и предприятий гражданской авиации, а также своевременного выполнения мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами.
В результате проведения указанной работы Росавиацией осуществлено принятие бюджетных обязательств на сумму 19,4 млрд. рублей.
Указанные меры, направленные на своевременное и равномерное кассовое исполнение федерального бюджета в 2012 году позволили обеспечить рост кассовых выплат за первые два месяца 2012 года в 6,5 раз больше по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, и составили 5,4 млрд. рублей.
Дополнительно проводится работа по распределению бюджетной ответственности между структурными подразделениями Росавиации, что позволит лучше осуществлять контроль и мониторинг расходов федерального бюджета, а также своевременно и наиболее точно формировать прогноз кассовых выплат по расходам федерального бюджета.
В рамках международного сотрудничества Росавиация совместно с Минтрансом, МИД России принимала активное участие в подготовке и проведении различных мероприятий.
Участвовала отдельным шале в авиакосмическом салоне МАКС-2011 с проведением ряда "круглых столов" и конференций. В заседаниях рабочих органов авиационного саммита Россия – ЕС в октябре 2011 года в Санкт-Петербурге.
Завершен переговорный процесс по подготовке межгосударственного Соглашения по организации авиационного и морского поиска и спасания в Арктике в рамках рабочей группы Арктического Совета по вопросам поиска и спасания в Арктическом регионе.
Соглашение подписано 12 мая 2011 года в Гренландии Министрами иностранных дел 8 государств.
Налажено тесное взаимодействие целевой оперативной рабочей группы специалистов Росавиации с представителями Еврокомиссии и Европейского комитета по безопасности полетов в рамках программы SAFA по обеспечению безопасности полетов.
Восстановлены рабочие отношения с ЕКГА.
Продолжено поддержание рабочих контактов со штаб-квартирой ИКАО в Монреале, Представительством Российской Федерации при ИКАО, Европейским/Североатлантическим региональным бюро ИКАО в Париже, Азиатско-Тихоокеанским региональным бюро ИКАО в Бангкоке в целях обеспечения обмена информацией и решения возникающих проблем на оперативной основе.
Несмотря на все сложности посткризисного периода, организации воздушного транспорта добились значительного роста основных производственных показателей.
Услугами отечественной системы воздушного транспорта воспользовались более 112 миллионов наших и зарубежных граждан.
В 2011 году только российскими авиапредприятиями было перевезено более 64 млн. пассажиров. По сравнению с 2010 годом объемы перевозок увеличились на 12,6% и превысили показатели 1992 года. Пассажирооборот достиг значения 166,7 млрд. пассажиро-километров и превысил показатель, достигнутый в СССР в 1990 году.
Около 48 миллионов пассажиров воспользовались услугами иностранных авиакомпаний. Эта доля ежегодно увеличивается, что должно стать хорошим раздражителем для российских авиакомпаний в конкурентной борьбк за пассажира.
В 2011 году достижения ведущих предприятий отрасли намного превосходят приведенные усредненные показатели. Особо следует отметить работу авиапредприятий, имеющих историю и традиции, постоянно реализующих эффективные программы развития и улучшающие свои показатели. Это авиакомпании "Аэрофлот - российские авиалинии", Трансаэро", "Уральские авиалинии", группы компаний, "ЮТэйр", "S7", «Сахалинские авиатрассы», «Оренбургские авиалинии» и другие.
Основной объем пассажирских перевозок около 83 % от общего количества выполнен 15 авиакомпаниями, которые продолжали эффективно наращивать производственные показатели при соблюдении стандартов безопасности полетов.
Рост перевозок грузов и почты также продолжился. Основной объем грузовых перевозок (около 71%) выполнен авиакомпаниями: «ЭйрБриджКарго», «Аэрофлот - российские авиалинии», «Волга-Днепр», «Полет» и «Трансаэро».
Авиакомпания «ЭйрБриджКарго» в 2011 году заняла 37% рынка грузовых перевозок среди российских авиапредприятий, а её доля в грузообороте достигла 48%.
Анализ результатов практической работы крупнейших авиакомпаний России минувшего года подтвердил то, что успешная деятельность на рынке во многом зависит от структуры авиационного парка, умения сочетать сеть внутренних и международных маршрутов, инвестиционной привлекательности, необходимой для модернизации парка; умения работать в альянсах и других объединениях.
Эти ключевые факторы успеха продемонстрировали ведущие пассажирские и грузовые авиаперевозчики.
В текущем году рост производственных показателей отрасли продолжился на уровне значений 2011 года и даже чуть большими темпами.
С учетом увеличивающихся мер государственной поддержки воздушного транспорта - это благоприятные условия для дальнейшего развития авиации в стране.
Дальнейшее развитие авиационной деятельности ни в коем случае не должно сопровождаться увеличением числа происшествий. Поэтому работе по обеспечению безопасности требуется отдавать полный приоритет.
В 2012 году от нас, помимо уже перечисленных, требуется решение очень серьезных задач в рамках реализации Транспортной Стратегии и Концепции создания и развития аэронавигационной системы Российской Федерации:
завершение подготовки и проведение саммита АТЭС во Владивостоке;
завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для авиатранспортного обслуживания участников и гостей зимней Олимпиады и Паралимпийских игр в Сочи, а также Универсиады в Казани;
продолжение реконструкции аэропортов Московского авиационного узла, на Дальнем Востоке, Юге России и в других регионах;
дальнейшее развитие сети федеральных казенных предприятий;
завершение строительства и оснащения Московского и Калининградского центров УВД с переходом МВЗ на новую структуру воздушного пространства;
подготовка предложений к 12-ой Аэронавигационной конференции ИКАО;
гармонизация проектов, связанных с реализацией Концепции создания и развития аэронавигационной системы с европейским проектом SESAR и североамериканским NextGen;
выработка и реализация практических мер по защите интересов российских авиакомпаний в вопросе системы торговли квотами на эмиссию парниковых газов.
Решение вышеперечисленных задач будет способствовать дальнейшему успешному развитию отечественной гражданской авиации.
В заключение, хотел бы поблагодарить всех работников отрасли за слаженную работу в зимний период. Впервые в это самое сложное и напряженное время удалось отработать в целом без сбоев и, самое главное, без авиационных происшествий. Надежно было проведено авиатранспортное обеспечение мероприятий Президентской кремлевской елки, новогодней туристической программы, а также мероприятий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания и Президента Российской Федерации. Председателем Центральной избирательной комиссии объявлена соответствующая благодарность работникам воздушного транспорта.
Приношу извинения всем, кто по моему поручению в указанный период и новогодние каникулы находился на рабочем месте и не мог присоединиться к своим семьям на отдыхе. Для всех нас непреложным правилом должна быть обязанность находиться на работе в периоды наиболее интенсивных перевозок. Этот период приближается. Лето будет еще более напряженным. Прошу учесть это в личных планах.
За последние годы в результате перемен в экономике и социальной сфере, постепенного восстановления платежеспособного спроса населения, мерам государственной поддержки отрасли, преодоления сложностей в процессе адаптации к сформировавшимся рыночным условиям и издержек реорганизации гражданская авиация выходит из того сложного положения, в котором она оказалась.
|
