Механизм реализации Стратегии «Футбол 2020»
Механизм реализации Стратегии «Футбол 2020» предусматривает построение многоуровневой системы сопровождения и контроля ее программных проектов. Она включает в себя управление рисками, ресурсами, коммуникациями, мониторинг ключевых целевых параметров, от которых зависит эффективность системы управления российским футболом, контроль за сроками и результатами выполнения вошедших в Стратегию «Футбол 2020» проектов и программ.
Основными лицами и органами, ответственными за выполнения программных проектов, вошедших в Стратегию «Футбол 2020», являются:
Вице-президент РФС по стратегическому развитию, на которого возлагается общее руководство и координация хода реализации программ и проектов развития футбола на федеральном уровне;
Координационный стратегический совет по перспективному планированию, основными функциями которого должны стать:
рассмотрение альтернативных сценариев достижения основных целей Стратегии,
выработка рекомендаций для Исполкома РФС и Комитета по программам развития по наиболее эффективным способам реализации программных проектов,
анализ и подготовка управленческих решений по программам субъектов футбола, в том числе их ресурсному обеспечению.
По каждой целевой программе и проекту, вошедшему в комплекс мероприятий по реализации Стратегии «Футбол 2020», назначаются руководители из числа топ-менеджеров РФС, профессиональных футбольных лиг, межрегиональных объединений и других субъектов футбола с наделением их широким спектром полномочий.
Предполагается подготовка положений о функционале каждого органа управления программными проектами Стратегии «Футбол 2020».
Важным нововведением, которое поможет управлять внедрением проектов и программ Стратегии «Футбол 2020», должна стать Единая информационно-аналитическая система РФС. Ее функции:
формирование и структурирование отчетных данных;
своевременное упреждение возможных отклонений от плана реализации программ и проектов Стратегии «Футбол 2020»;
анализ причин возможных отклонений и выработка необходимых управляющих воздействий.
Будучи одним из системообразующих проектов Стратегии «Футбол-2020», ЕИАС обеспечит лиц, принимающих решения (руководство РФС, других субъектов футбола, руководителей программ и проектов) необходимой информацией и аналитикой для управления ходом реализации Стратегии «Футбол-2020».
На базе ЕИАС будет строиться и работа независимого футбольного рейтингового агентства. Это новый институт, цель создания которого – повысить эффективность функционирования всех субъектов футбола, прежде всего региональных федераций. Основными задачами Агентства станут:
оценка уровня развития футбола в регионах,
оценка эффективности работы региональных федераций футбола и центров подготовки футболистов,
оценка финансовой устойчивости субъектов футбола.
Результаты анализа деятельности субъектов футбола, получаемые при помощи ЕИАС и Рейтингового агентства, будут использоваться для стимулирования организаций, наиболее эффективно участвующих в реализации стратегических проектов и программ (посредством субсидий, гарантий, грантов).
Кроме описанных выше институциональных и организационных решений, механизм реализации Стратегии «Футбол 2020» предполагает построение взаимоувязанной системы документооборота. Основные цели Стратегии «Футбол 2020» будут достигаться на основе согласованных с нею по срокам и содержанию федеральных и региональных целевых программ развития отдельных видов футбола. Эти программы разрабатываются в развитие Стратегии «Футбол 2020».
Программы, в свою очередь, будут увязаны с совокупностью конкретных проектов адресного характера, имеющих устойчивое финансирование и установленные сроки выполнения. В зависимости от территориальной принадлежности, отношения каждого проекта к той или иной разновидности футбола, а также его социальной направленности, определяются программные и плановые документы, в которых находят отражение основные цели «Стратегии Футбол 2020».
Построение эффективного механизма реализации Стратегии «Футбол 2020» должно способствовать своевременному устранению отклонений от выработанной траектории достижения ее целей, уточнению прогнозных данных, формированию управленческих воздействий по всей иерархии управления футболом.
Для более детального сопровождения программ и проектов Стратегии «Футбол 2020» предлагается установить три временные контрольные точки: в 2016, 2018 и 2020 годах. Это должно соответствовать этапам разрабатываемой Программы развития футбола в Российской Федерации до 2020 года и устанавливаемым в ней конкретным показателям по развитию массового футбола, инфраструктуры, подготовки резервов, региональному развитию, социальным аспектам футбола, разновидностям и дисциплинам футбола.
Ответственность за выполнение этапа программы или проекта, осуществляемого на определенной территории, возлагается на соответствующее межрегиональное объединение или региональную федерацию. По проектам, осуществляемым совместно с Минспортом России и региональными органами исполнительной власти в области спорта, создаются мобильные группы управления, обеспечивающие эффективность проектного финансирования.
Такой подход обеспечит преемственность стратегических документов как с действующей Стратегией развития футбола до 2016 года, так и с программами, разрабатываемыми Минспортом России и субъектами Российской Федерации.
Регулярное рассмотрение хода реализации Стратегии «Футбол-2020» предполагается на Комитете по программам развития РФС и Координационном стратегическом совете по перспективному планированию. Наиболее важные системообразующие проекты и программы будут рассматриваться Исполкомом РФС и Попечительским советом РФС. Такая конструкция обеспечит своевременное и качественное стратегическое управление российским футболом, гармонизирует и консолидирует интересы всех его субъектов.
Заключительные положения
В настоящий момент в состав РФС входит 171 организация, в том числе 81 региональная футбольная федерация; 8 Межрегиональных объединений спортивных федераций футбола; 18 общественных организаций (ассоциаций, объединений) по разновидностям и дисциплинам футбола; 64 профессиональных футбольных клубов (Премьер-Лиги, ФНЛ, ПФЛ).
Все эти субъекты футбола и широкое экспертное сообщество были вовлечены в процесс подготовки итогового документа стратегии «Футбол-2020». Его основой послужили глубокий анализ хода выполнения стратегии развития футбол до 2016 года, стратегических документов по развитию футбола за рубежом и нормативные документы федерального уровня, определяющие вектор развития физической культуры и спорта до 2020 года.
Государственная поддержка, эффективность, ответственность и дисциплина работы всех субъектов футбола, доступность футбола для жителей всей страны, инвестиции в строительство современной футбольной инфраструктуры; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие футбола – таков неполный перечень основных направлений и приоритетов, нашедших отражение в Стратегии развития футбола в России до 2020 года.
Все усилия федеральных и региональных органов исполнительной власти Российского футбольного союза и его членов будут направлены на выполнение миссии и основных целей Стратегии, подчинены повышению роли футбола в развитии личности, укреплении здоровья граждан, формировании здорового образа жизни.
В стратегии «Футбол 2020», программах и проектах по ее реализации не осталось без внимания ни одно из направлений развития: массовый, детско-юношеский, профессиональный футбол, институт сборных команд страны, развитие дисциплин и разновидностей футбола, вопросы безопасности проведения соревнований, пропаганда футбола в СМИ, его материально-техническая база.
Разработанные в рамках Стратегии «Футбол 2020» меры обеспечат существенный рост числа занимающихся футболом в стране: с 2,4 млн. человек в настоящее время до 10 млн. человек в 2020 году. Еще быстрее будут развиваться студенческий, женский футбол, футбол лиц с ограниченными возможностями. Дальнейшее развитие получат проекты «Мини-футбол в школу», «Мини-футбол в ВУЗы», турниры по массовому и детско-юношескому футболу «Кожаный мяч», «Колосок», «Локобол» и другие.
Важное значение приобретает не только поиск новых форм вовлечения населения в занятия всеми разновидностями футбола, но и подготовка менеджеров, способных создавать «новые продукты» массового футбола, используя современные средства коммуникации и футбольные объекты. Широко внедряя механизмы аккредитации, сертификации и лицензирования всех субъектов деятельности в области футбола, повышая уровень квалификации специалистов, работающих в сфере футбола, удастся существенно снизить уровень коррупции и неэффективное использование средств, выделяемых государством и частным бизнесом на программы развития футбола в стране и субъектах Российской Федерации.
Реализация Стратегии «Футбол-2020» и намеченные в ее рамках преобразования позволят создать широкий набор конкурентных преимуществ и уникальных компетенций отечественного футбола для достижения устойчивых высоких результатов сборных команд страны и ведущих российских клубов на международной арене. Еще более важным результатом ее реализации станет выполнение миссии футбола и его вклад в социально-экономическое развитие страны.
|
