КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ
по дисциплине
«Безопасность жизнедеятельности. Производственная экология»
Специальность подготовки 080507.65 «Менеджмент организации»
г.Спасск-Дальний
2012
Лекция 1.
Правовые, нормативно-технические и организационные
основы безопасности жизнедеятельности.
План:
Основные понятия и определения.
Правовая основа обеспечения безопасности.
Ответственность за нарушение нормативно-правовых актов по безопасности населения.
Оганизационные основы управления.
Экспертиза и контроль экологичности безопасности.
Проблема защиты человека от опасностей в различных условиях его обитания возникла одновременно с появлением на Земле наших далеких предков. На заре развития человечества людям угрожали опасные природные явления, представители биологического мира. С течением времени стали появляться опасности, которые создал сам человек и от которых он сам и страдает. Причем опасности угрожают не только конкретному человеку, но и обществу и государству в целом.
Следовательно, обеспечение безопасности деятельности - приоритетная задача для личности, общества, государства. Поэтому для выработки идеологии безопасности, формирования безопасного мышления и поведения была введена в систему обучения новая дисциплина – безопасность жизнедеятельности. БЖД – это область научных знаний, изучающая общие опасности, угрожающие каждому человеку и разрабатывающая соответствующие способы защиты от них в любых условиях обитания человека.
1. Основные понятия и определения:
Безопасность – состояние деятельности, при котором с определенной вероятностью исключено проявление опасностей, или отсутствие чрезмерной опасности.
Опасность – это явления, процессы, объекты, свойства предметов, способные в определенных условиях причинять ущерб здоровью человека.
Ущерб здоровью – это заболевание, травмирование, следствием которого может стать летальный исход, инвалидность и т.д. Опасность хранят все системы, имеющие энергию, химически или биологически активные компоненты, а так же характеристики, несоответствующие условиям жизнедеятельности человека. В настоящее время у людей все более укрепляется осознание остроты проблемы БЖ и ее правового обеспечения. Постепенно в России формируется законодательная база по обеспечению БЖ человека во всех средах его обитания: в быту, на производстве, в условиях окружающей природной среды и ЧС природного и техногенного характера.
2. Правовая основа обеспечения безопасности
Для того чтобы обеспечить безопасность человека в различных сферах его деятельности, государством должна быть создана система защиты от рисков природного, техногенного и социального характера. А это может быть достигнуто проведением единой государственной политики в области защиты населения системой мер экономического, политического, экологического характера, адекватного угрозам жизни людей и государства.
Основными принципами обеспечения безопасности являются: 1 – законность; 2 – соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства по обеспечению безопасности; 3 – взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.
В марте 1992г. в России был принят закон «О безопасности», закрепивший правовые основы обеспечения безопасности, общества и государства, определивший систему безопасности и ее функции, устанавливавший порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности.
Проблема экологической безопасности является особой частью проблемы безопасности существования государства. Конституция РФ, закрепляя право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью, подчеркивает этот факт, что на современном этапе основная цель экологической политики – человек, и, что развитие общества и окружающая среда тесно взаимосвязаны. Последствия неблагоприятного воздействия окружающей и производственной среды проявляются в утрате здоровья, жизни, отрицательных изменениях в генетической программе человека. Поэтому необходимо знание правовых и организационных вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности.
Наряду с внутренними, национальными факторами на создание системы правовых мер по обеспечению технической безопасности влияют факторы внешнего порядка. Так аварии и загрязнения окружающей среды, происходящие в одной стране, оказывают неблагоприятное воздействие на состояние природной среды, здоровья людей и материальные объекты в других странах. Поэтому международными организациями был принят ряд документов в области технической безопасности. Российская федерация при создании своего законодательства должна учитывать эти конвенции. Правовую основу охраны здоровья и обеспечения безопасности населения в России составляют: 1 – Конституция РФ, которая в ст. 42 провозглашает право граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью; 2 – Гражданский кодекс, предусматривающий рассмотрение исковых споров о возмещении вреда, нанесенного здоровью, в судах; 3 – Закон «О санитарноэпидемическом благополучии населения» (1998г.) регулирует санитарные отношения, связанные с охраной здоровья от неблагоприятного воздействия внешней среды – производственной, бытовой, природной; 4 – Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (1993г.). В них предусматривается возмещение государством юридическим и физическим лицам вреда, причинного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды, а ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.
В декабре 1991 г. был принят Закон «Об охране окружающей природной среды», который предопределяет решение трех задач: 1 – сохранение природной среды; 2 – предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу, и здоровье человека; 3 – оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. В качестве такого обоснования существуют предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм является экологическим правонарушением.
В ноябре 1994 г. Государственной думой принят Федеральный закон “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера”, в котором определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального значения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера. В соответствии с данным законом Правительством РФ разработана целевая программа«Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в ЧС» (январь 1995 г.).
Основная цель этой программы – создание единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), нацеленной на объединение усилий центральных органов представительной и исполнительной власти республик, краев, областей, городов, организаций и учреждений в деле предупреждения и ликвидации ЧС. Эта программа включат в себя: 1 – Закон РФ «О безопасности», который дает характеристику экологической безопасности, как права человека на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду; 2 – Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (1996 г.) предусматривает «компенсацию за риск» для проживающих вблизи радиационно-опасных предприятий и на территориях, где существует потенциальная опасность превышения установленных дозовых пределов. 3 – Закон РФ «Об основах градостроительства в РФ» определяет основные направления в градостроительной деятельности с целью экологически безопасного развития городов, рационального природопользования, охраны природы; 4 – Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 5 – Федеральный закон «Об основах охраны труда» (1999 г.) устанавливает основные правовые гарантии в части обеспечения охраны труда, единого порядка регулирования отношений в производственно-хозяйственной сфере между работодателями и работниками предприятий всех форм деятельности.
Понятие вреда, наносимого здоровью граждан. Вред жизни и здоровью человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих функций организма. Последствия такого вреда проявляются в утрате здоровья, жизни, в отрицательных изменениях в генетической программе человека. При возмещении вреда здоровью граждан компенсации подлежат следующие расходы: 1- затраты на лечение и восстановление здоровья; 2 – расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой трудоспособности или иные убытки, в том числе и моральный вред, который по гражданскому законодательству подлежит возмещению помимо имущественного вреда.
Административно-правовая форма возмещения вреда используется при массовых заболеваниях людей, когда не существует сомнений ни в источнике воздействия, ни в объеме причиненного здоровью вреда. Необходимые условия применения этой формы возмещения вреда – наличие экологически неблагополучной обстановки или зон экологического риска. Это территории с устойчивыми (в течение 3-5 лет) показателями повышенного загрязнения этих зон. Основной критерий классификации этих зон – здоровье человека, уровень заболеваемости и смертности.
3. Ответственность за нарушение нормативно-правовых актов по безопасности
жизнедеятельности населения
Законодательство РФ устанавливает не только ответственность государственных органов, предприятий за обеспечение БЖ населения, но и определяет права и ответственность каждого гражданина. Граждане России имеют право: 1) на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе, в любом населенном пункте; 2) при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти всех уровней, предназначенное для защиты людей в ЧС; 3) получать информацию о надвигающейся опасности, о риске, которому может подвергнуться население на той или иной территории, о правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки; 4) обращаться лично, а также направлять в государственные органы индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территории от ЧС; 5) участвовать в работах по предупреждению и ликвидации ЧС; 6) на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и других стихийных бедствий; 7) на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС; 8) на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.
Без четкого выполнения обязанностей гражданами России трудно говорить о каком-то устойчивом и эффективном функционировании системы предупреждения и ликвидации ЧС. Поэтому каждый россиянин обязан: 1 – активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС РФ; 2 – соблюдать законы и нормативные акты в области защиты населения и территории от ЧС; 3 – выполнять меры безопасности в быту и трудовой деятельности, не допускать нарушений трудовой и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям; 4 – изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; 5 – знать сигналы оповещения и порядок действий по ним, четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении ЧС.
В 1997 г. вступил в силу новый уголовный кодекс РФ, в котором признано, что человек является высшей социальной ценностью. В ст. 37 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены”. Нарушение этого права может повлечь уголовную ответственность.
Являются новой в УК статья «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей». Включение ее в УК РФ связано с распространенностью и огромной опасностью сокрытия от общества экологически и медицински значимой информации, как это имело место при Чернобыльской катастрофе. Уголовная ответственность виновных должностных лиц может наступить, если нарушения повлекли за собой и могли повлечь тяжелые последствия.
Большое значение для обеспечения БЖД имеет соблюдение нормативно-технической документации (НТД) по охране окружающей среды. Эта документация включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета по строительству, документы Министерства природных ресурсов и т.д.
Все основные нормативно-технические документы по чрезвычайным ситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС). Основные цели комплекса: 1 – повышение эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на всех уровнях для обеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных, техногенных, биолого-социальных и военных ЧС, предотвращение или снижение ущерба в ЧС; 2 – эффективное использование и экономия материальных и трудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
4. Организационные основы управления
Управление охраной окружающей природной среды.
На федеральном уровне оно осуществляется Федеральным собранием, Президентом, Правительством РФ и Министерством природных ресурсов РФ.
На региональном уровне – представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше ведомств.
На всех уровнях разработка обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, возложена на органы Министерства здравоохранения РФ. На промышленных объектах для управления ООС создаются отделы охраны природы.
Основой управления охраной окружающей среды (ООС) являются законодательные акты, рассмотренные выше, а также международное сотрудничество в области охраны природы. Управление ООС базируется на информации, получаемой системой мониторинга ОС. В этой системе различают три уровня: санитарно-токсический, экологический и биосферный.
Экологический мониторинг – определение изменений в экологических системах, природных комплексах, выявление динамики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов производится органами Госидромета РФ и Минприродоресурсов РФ.
Биосферный мониторинг – осуществляется в рамках глобальной системы ОС на базе международных биосферных станций, восемь из которых располагаются у нас в стране.
Санитарно-токсический мониторинг – наблюдение за состоянием качества ОС, главным образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов. Санитарно-токсический мониторинг реализуется в городах и населенных пунктах, на автодорогах и на отдельных предприятиях. Для этого образуются посты наблюдения, число которых и размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развитости промышленности и ее расположения по территории населенного пункта.
Наблюдения за основными загрязняющими веществами проводят ежедневно в 7 и 13 часов местного времени, особенно в местах, где систематически в течение месяца отмечаются концентрации загрязняющих веществ, пробы воздуха отбирают на высоте 1,5-2,5 м от поверхности земли. Состав и свойства воды должны определяться на расстоянии 1км от ближайшего по течению пункта водопользования хозяйственно-питьевого назначения, мест курения, отдыха, территории населенных пунктов, на непроточных водоемах – в 1 км от пункта водопользования.
Контроль выбросов промышленных предприятий и транспортных средств осуществляется в местах их непосредственного выброса в течение 20 минут, а также в среднем за сутки, месяц, год; обследование проводят в период работы оборудования на рабочем режиме.
Управление охраной труда осуществляется Министерством труда и социального развития РФ и его территориальными органами. Организация и координация работ по охране труда возложена на службы охраны труда. Эта служба проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, организует работу на предприятии по проверке технического состояния всех сооружений и оборудования.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляемый органами Министерства здравоохранения РФ, проверяет выполнение предприятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил.
Государственный энергетический надзор при Министерстве топлива и энергетики России контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.
На Государственный пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом. Он организуется и осуществляется государственной противопожарной службой МЧС.
|
