О законодательстве в области телевидения
|
Скачать 1.03 Mb.
|
Аналитический вестник посвящен актуальным вопросам развития телевизионного вещания в России. Основная цель вестника – представить различные точки зрения на проблемы современного телевидения в России и проанализировать пути их решения. В статьях Аналитического вестника подробно рассматриваются вопросы законодательного обеспечения в области телевидения, пути развития современного телевидения, в том числе развитие 3D телевещания, а также проблемы, возникающие в процессе внедрения цифрового телевещания. Материалы вестника могут представлять интерес для членов Совета Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научного и экспертного сообщества. СОДЕРЖАНИЕ Нарусова Л.Б., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике О законодательстве в области телевидения 3 Лившиц В.Г., руководитель информационно-аналитического центра НАТ, кандидат политических наук Аналоговое эфирное телевещание – заключительный этап эволюции 7 Вартанова Е.Л., профессор, декан факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова Телевидение в России в контексте цифровой революции 17 Золотаревский Л.А., секретарь Правления Международной академии телевидения и радио (IATR), профессор Института повышения квалификации работников телевидения и радиовещания Телевидение России: основные проблемы и возможные пути их решения 23 Фаер И.Г., старший менеджер отдела развития телеканала РБК-ТВ Развитие 3D телевещания в России 35 Кирия И.В., к.ф.н., Ph. D., профессор Национального исследовательского университета «Высшей школы экономики» в Москве, заместитель декана факультета медиакоммуникаций Институциональные формы трансляции сюжетов социальной направленности на российском телевидении 41 Матвеева Л.В., профессор факультета психологии МГУ имени М.В. Ломоносова, доктор психологических наук, профессор факультета международных отношений МГИМО (У) МИД России, академик Международной академии телевидения и радио Трансформация миссии журналиста в глобальном информационном пространстве 54 Карцова Н.Н., заместитель директора филиала ВГТРК ГТРК «Культура» - директор Программной дирекции Стратегия развития телеканала «Россия-культура» в 2012-2017 годах 60 Данилова В.Е., заместитель начальника информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Общественное телевидение: этапы становления 71 О законодательстве в области телевидения Нарусова Л.Б., первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике В современном мире телерадиовещание стало важнейшим средством массовой информации, влияющим на духовное развитие общества, экономический рост, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества. В целях дальнейшего развития и совершенствования телерадиовещания в России действует федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы»1. Согласно ФЦП, к 2015 г. население Российской Федерации на 100% перейдет на цифровое телевидение. В рамках реализации ФЦП в настоящее время уже 43 млн. человек из 41 региона страны (около трети населения) принимают каналы первого мультиплекса цифрового телевидения. Государство намерено и в дальнейшем поддерживать заданные темпы распространения цифрового телевидения2. В правовом поле телевизионного вещания за последнее время произошли изменения, направленные на совершенствование законодательства в этой области. В Федеральном законе от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что телевизионное и радиовещание подлежат обязательному лицензированию. Поправками радикально изменяются правила лицензирования телерадиовещания – вещатель, являющийся редакцией телеканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия). Поправками закреплено, что выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона). Также законодательно установлены правила лицензионного контроля, порядок приостановления, возобновления, прекращения действия и аннулирования лицензии, прописаны основания для отказа в предоставлении и переоформлении лицензии. Установлено, что распространение зарубежного телеканала на территории Российской Федерации допускается после его регистрации в соответствии с требованиями Закона «О средствах массовой информации». Принят Федеральный закон от 14.06.2011 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации». Поправки касаются закона «О средствах массовой информации»: уточнено определение средства массовой информации – под ним понимается не только телепрограмма, но и телеканал. В правовое поле вводится понятие «сетевое издание» – это сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации. Сайт, не зарегистрированный в качестве СМИ, средством массовой информации не является. Введено определение телеканала: сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных сообщений и материалов. Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание. Отдельными поправками утверждается перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, распространяемых без взимания платы с потребителей (телезрителей) за право просмотра. Новшества коснулись закона «О связи»3 – оператор связи, осуществляющий трансляцию телеканалов по договору с вещателем, обязан представлять в лицензирующий орган сведения о вещателе, а также обо всех изменениях в договорных отношениях с ним. В Указе Президента России № 637 от 12.05.2011 г. «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» и в перечень, утвержденный этим Указом» прописано, что общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей. Указ определяет, что оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов на всей территории Российской Федерации, является Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП РТРС). Указом также уточнен официальный перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов: «Первый канал», «Россия 1», «Россия-2», телекомпания НТВ, «Петербург – 5 канал», «Россия – Культура», «Россия 24», детско-юношеский телеканал «Карусель». 17 апреля 2012 г. Д.А. Медведев подписал Указ «Об общественном телевидении в Российской Федерации», в соответствии с которым общественное телевидение должно заработать в России с 1 января 2013 г. Общественное телевидение войдет в первый бесплатный пакет цифровых каналов, его сигнал можно будет принимать на всей территории России. Д.А. Медведев подчеркнул, что общественное ТВ будет единственным ресурсом, который никому не принадлежит. На первом этапе предусмотрено финансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в дальнейшем источником финансирования станет доход от целевого капитала, пополняемого за счет публичного сбора денежных средств и добровольных пожертвований. Совет по общественному телевидению формируется Общественной палатой Российской Федерации. Членами Совета не могут быть государственные и муниципальные служащие, депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость. Общественная палата Российской Федерации определила 25 кандидатов в состав Совета. Президент России В.В. Путин 18 июля 2012 г. подписал Указы, которыми назначил А.Г. Лысенко4 генеральным директором автономной некоммерческой организации «Общественное телевидение России» и утвердил состав Совета по общественному телевидению. Правительство РФ внесло поправки, необходимые для создания в стране общественного телевидения. Предлагаемые изменения в законы «О некоммерческих организациях»5 и «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»6 предусматривают, что НКО, учрежденная для создания общественного телевидения, будет иметь право объявить о публичном сборе средств на формирование целевого капитала. Поправки необходимы для того, чтобы подготовить соответствующую нормативную базу для создания общественного телевидения. 18 июля 2012 г. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» был одобрен Советом Федерации. Общественное телевидение призвано максимально объективно освещать основные события в стране и за рубежом со всех точек зрения, стать площадкой для свободных дискуссий по важнейшим вопросам жизни страны. Такое телевидение должно стать важным шагом в развитии всего российского общества. Государство уделяет большое внимание проблемам развития телерадиовещания в нашей стране. Реализация программ внедрения цифрового телевидения и создания общественного телевидения должны способствовать информированности населения страны, гласности в освещении и обсуждении событий, созданию в нашей стране сбалансированного информационного общества. Аналоговое эфирное телевещание – заключительный этап эволюции Лившиц В.Г., руководитель информационно-аналитического центра НАТ7, кандидат политических наук Рынок электронных масс-медиа в России на рубеже XX-XXI веков складывался стихийно, не имея ни государственной доктрины, ни публичной корпоративной стратегии. По типу собственности российские телевизионные компании можно разделить сегодня на государственные, частные и компании смешанной формы собственности, по источникам финансирования – на бюджетные, коммерческие и бюджетно-коммерческие, по программной политике и целевым аудиториям каналов – на универсальные и тематические, по содержанию контента в подавляющем большинстве – коммерческие, по способам распространения – на эфирные, общедоступные и неэфирные, платные, по территории вещания – на общероссийские, федеральные сетевые, региональные и муниципальные. Дуальная система российского телевидения (государственное – коммерческое), несмотря на известные инициативные проекты и предложения, до последнего времени не уступала триадной системе (общественное, коммерческое, государственное), существующей во многих странах мира. Такое положение не стимулировало медиасообщество на осознанный отход от коммерциализации контента и «рейтингомании». Наличие почти на каждом федеральном канале качественных программ и фильмов не исключает в отношениях между ними ни контрпрограммирования, ни клонирования форматов, а в программах одного и того же канала – идеологического противостояния в толковании исторического прошлого и настоящего нашей страны. Законодательное поле, в котором находится телерадиовещание, до настоящего времени не определяет такие принципиальные условия его создания и деятельности, как определение эфира как общественного блага, а частотного ресурса как национального достояния, типологию каналов по основным функциональным признакам и концепциям программной политики, финансово-экономическим стратегиям. Это не могло не привести к известной полярности в оценках крупнейших российских каналов как на уровне политического руководства страны, или экспертного сообщества, так и на уровне топ-менеджмента самих телекомпаний, не говоря уже об активной части телезрителей. Действительно, ни одна страна в мире не предоставляет такое количество телепрограмм в свободном доступе. Нигде не существует столько универсальных каналов. Нигде не производится такое число передач, которые вызывают национальный интерес. Наряду с этим, почти отсутствует такое важнейшее направление в медиабизнесе, как создание новых продуктов, новых товаров, новых идей, а большая часть телепередач являются лицензионными продуктами. На специальном заседании «Никитского клуба», объединяющего научную и промышленную элиту страны, обсуждая взаимоотношения телевидения и общества, пришли к выводу, что телевидение живет стихийно, являясь в некотором роде самопроизводящейся системой. Способ достижения высоких показателей рейтингов был назван механизмом «понижающей селекции», а ответ на вопрос, возможны ли изменения рейтингового ТВ, был скорее отрицательным, так как «в обозримом будущем не видно политической, общественной или финансовой силы, которая могла и хотела бы это сделать». Правда, было высказано и другое мнение: время «эфирно-рекламного» ТВ скоро пройдет, и контент тематических каналов в многопрограммном телевидении будут определять сами зрители. Русским институтом8 были проведены исследования, результаты которых сводились в целом к тому, что ориентация на проблемы и «героев» 90-х, отсутствие на экране реальных людей и их проблем «деформирует как информационную повестку дня, так и повестку дебатов в обществе». В связи с этим запрос на совершенствование общественно-политических программ, на интеллектуальный, качественный контент, научно-познавательные, образовательные и детские программы на федеральных каналах не выполняется. В несколько ином ракурсе, с позиции чрезвычайно сложной структуры медийного бизнеса, основанной на производстве эфирной телепродукции для телезрителей, но на средства рекламодателей, рассматривались проблемы качественного контента на «круглых столах» НАТ. Понимание миссии общественного служения не исчезло, но оно вынуждено сосуществовать с феноменом зрительского успеха, с одной стороны, и с экономическими, финансовыми задачами, которые постоянно решают все без исключения компании, с другой. И все же, бизнес-модели, практикуемые в индустрии, постепенно отходят от ориентации на массовую и единообразную аудиторию, фокус переносится на большое число относительно небольших по объему аудиторий, их специфические потребительские интересы. Понимание необходимости перемен, которые соответствовали бы задачам модернизационного характера развития России, созрело и в среде руководителей каналов-лидеров индустрии: «Та модель, которая была выработана и на протяжении почти 15 лет реализовывалась в российском эфире, оказалась уже «съедена до корки»... Наступает время неотвратимой необходимости выработки новой модели – доверия и заинтересованности зрителей…даже программы и жанры, работавшие все эти годы эффективно, пользующиеся успехом у сердцевины основной аудитории, сейчас теряют свою популярность. И мы находимся перед историей нового вызова. Если мы не сможем ему соответствовать, то телевидение превратится в старомодный, увядающий способ коммуникации, который все активнее будет вытесняться новыми медиа» (К.Эрнст). Необходимо заметить, что эти оценки и суждения относятся исключительно к общероссийским и федеральным телеканалам. К этой категории отнесены 20 каналов, на долю Топ-5 из них (Первый, Россия 1, НТВ, СТС, РЕН) приходится 62% аудитории и 80% рынка телерекламы. Наряду с ними в стране функционирует около 300 каналов, вещающих посредством спутников связи, кабельных систем, в Интернете и свыше 1000 – региональных и городских, районных и малых поселений во всех субъектах Федерации. Рыночно-коммерческая детерминация и тип собственности-управления части каналов первой группы в организационном плане выражается в объединении их в холдинги с элементами монопольного положения в телеиндустрии, а в программной политике – в превалировании кинопоказа и развлекательных программ. Неэфирные каналы пока не вышли на модель финансирования операторами спутникового и кабельного ТВ за включение их в пакеты программ и формирование геотаргетированных аудиторий. Они также вынуждены привлекать доходы от размещения рекламы, которых не хватает для качественного программирования. Почти 900 региональных и городских каналов являются партнерами федеральных сетей и производят незначительные объемы собственных программ. Вхождение в первый цифровой мультиплекс на конкурсной основе возможно только при условии самостоятельного программирования и концепции вещания, следовательно, наращивания собственного производства и приобретения интересных для населения региона программ, общественного интереса к телеканалу, подтвержденного медиаизмерениями. И, конечно, финансово-экономического положения телерадиокомпании, другими словами, возможности оплаты услуг по трансляции сигнала. Выполнить эти условия удастся далеко не всем региональным компаниям. Для увеличения объема программ собственного производства и приобретения интересного для населения контента необходимы средства. Пока же региональные рекламные рынки в отсутствие измерений считаются либо бедными, либо недооцененными. Местные бюджеты дотационных областей не способны субсидировать даже часть расходов, необходимых для «самостоятельного плавания» каналов без федеральных партнеров, тем более, когда непонятны перспективы и горизонты планирования. Измерения рейтингов региональных каналов, даже там, где они существуют, проводятся лишь в областных центрах, а не на всей территории субъектов. О социальной значимости их или общественном интересе измерения носителей, а не контента не свидетельствуют. В этой ситуации часть каналов до последнего времени довольствовалась распространением преимущественно в городах, а если и за их пределами, то не на всей территории области, другие заключали договоры с «Триколор ТВ» для подъема на спутник с геокодированием. Для поддержки региональных телерадиокомпаний НАТ предложила проекты создания Объединенного банка контента и новой системы медиаизмерений, в основе которой могут быть методика и опыт TNS Россия. Но для их реализации необходимы свои условия и поддержка государства. |
Похожие:
 |
О стандартах вещания спутникового телевидения ... |
 |
Инструкция к телевизионной hd-приставке Благодарим Вас за выбор «акадо телеком»! Теперь Вы сможете получить максимум развлечений и пользы, воспользовавшись преимуществами... |
|
Новое в икт- законодательстве России: июль 2007 года Нижегородской области открыт единый Интернет портал государственных и муниципальных услуг, в Омске и Томской области принимают меры... |
|
Журналистика Рецензенты: кафедра печати, радиовещания и телевидения историко-филологического факультета Российского университета дружбы народов... |
|
Профессиональный стандарт Деятельность в области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения |
|
Профессиональный стандарт Деятельность в области передачи (трансляции) и распределения программ телевидения и радиовещания |
|
Техническое задание (Лот №2) Ктс, систем контроля и управления доступом, систем охранного телевидения, смонтированных в зданиях районных, городских и гарнизонных... |
|
Новации в законодательстве в области охраны труда Утверждены Правила... Утвержденные Правила распространяются на работодателей, осуществляющих хранение, транспортирование и реализацию нефтепродуктов |
|
Руководитель Межрайонной ифнс россии №3 по Архангельской области... |
|
Доводим до Вас информационное сообщение на апрель 2017 года от Межрайонной... Ежегодно налоговая служба проводит декларационную кампанию, в этом году она продлится до 2 мая. О том, что изменилось в налоговом... |
|
Информационный бюллетень правового отдела гу мвд россии по Самарской... «О порядке размещения информации о деятельности Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской... |
|
Начальник Управления Судебного Ктс, систем контроля и управления доступом, систем охранного телевидения, смонтированных в зданиях районных, городских и гарнизонных... |
|
Об основных изменениях в налоговом законодательстве с 2015 года Межрайонная ифнс россии №9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу доводит до сведения информацию об основных изменениях... |
|
Документация об открытом аукционе в электронной форме На техническое обслуживание систем: охранной, охранно пожарной сигнализаций, ктс, систем контроля и управления доступом, систем охранного... |
|
Новое в законодательстве Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |
|
Новое в законодательстве Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 n 195-фз |