Современные проблемы состояния сохранности, комплектования
|
Скачать 342.1 Kb.
|
| Д О К Л А Д Руководителя Федерального архивного агентства В.П. Козлова на общественных слушаниях, проводимых Общественной палатой Российской Федерации совместно с Федеральным архивным агентством, на тему "Современные проблемы состояния сохранности, комплектования и использования Архивного фонда Российской Федерации" 1. Современная система архивных учреждений Российской Федерации Современная система архивных учреждений Российской Федерации соответствует конституционному устройству страны и состоит из трех уровней - федерального, субъектов Российской Федерации, муниципального. Ее дополняют так называемые ведомственные архивные учреждения, то есть архивы государственных и муниципальных организаций и негосударственные архивы (Слайд 1) . Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела - Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями. При нем действует Совет по архивному делу. Росархиву непосредственно подчиняются 14 федеральных архивов, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД) и обслуживающие организации (Объединение по эксплуатации и техническому обслуживанию федеральных архивов и Дирекция по строительству зданий и сооружений федеральных архивов). В перечень федеральных архивных учреждений, подведомственных Росархиву (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 5-р) входят: Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ, г. Москва), Российский государственный архив древних актов (РГАДА, г. Москва), Российский государственный исторический архив (РГИА, г. Санкт-Петербург), Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА, г. Москва), Российский государственный архив экономики (РГАЭ, г. Москва), Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ, г. Москва), Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ, г. Москва), Российский государственный архив Военно-Морского Флота (РГАВМФ, г. Санкт-Петербург), Российский государственный архив литературы и искусства (РГАЛИ, г. Москва), Российский государственный архив научно-технической документации (РГАНТД, г. Москва), филиал Российского государственного архива научно-технической документации в г. Самаре, Российский государственный архив кинофотодокументов (РГАКФД, Московская обл., г. Красногорск), Российский государственный архив фонодокументов (РГАФД, г. Москва), Российский государственный исторический архив Дальнего Востока (РГИА, г. Владивосток), Центр хранения страхового фонда (ЦХСФ, Тюменская обл., г. Ялуторовск). Указами Президента Российской Федерации 6 федеральных архивов (ГАРФ, РГИА, РГАДА, РГВИА, РГАЛИ, РГАКФД) включены в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации действуют органы управления архивным делом (в большинстве - это самостоятельные архивные органы) и подведомственные им учреждения Слайд 2. Сеть архивных учреждений субъектов Российской Федерации в настоящее время насчитывает 170 государственных архивов с 23 филиалами и 34 архива документов по личному составу. В целях координации своей работы архивные учреждения субъектов Российской Федерации в пределах федеральных округов образуют научно-методические советы (НМС). Базовыми органами научно-методических советов являются уполномоченные органы исполнительной власти в области архивного дела Москвы (НМС архивных учреждений Центрального федерального округа), Санкт-Петербурга и Ленинградской обл. (НМС архивных учреждений Северо-Западного федерального округа), Ростовской обл. (НМС архивных учреждений Южного федерального округа), Свердловской обл., (НМС архивных учреждений Уральского федерального округа), Новосибирской обл. (НМС архивных учреждений Сибирского федерального округа), Самарской обл. (НМС архивных учреждений Приволжского федерального округа), а также РГИА ДВ ((НМС архивных учреждений Дальневосточного федерального округа). Наиболее многочисленное звено архивных учреждений - муниципальные архивы. В настоящее время действует 2421 муниципальный архив, в том числе 191 - муниципальный архив документов по личному составу. Указанные архивы в соответствии с федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации" представляют собой структурные подразделения органов местного самоуправления муниципального района и городского округа, или же муниципальные учреждения, которые, осуществляют постоянное хранение документов различных государственных и муниципальных организаций. Особое место в структуре архивных органов России занимают, так называемые "ведомственные" архивы государственных и муниципальных организаций, которые после установленных законом сроков ведомственного хранения передают свои документы на постоянное хранение в соответствующие федеральные и региональные архивы. В настоящее время насчитывается свыше 125,6 тыс. таких организаций. Ряд федеральных государственных органов и организаций имеют архивы, по сути своей являющиеся отраслевыми центрами хранения архивной документации, которые осуществляют депозитарное хранение документов, созданных в результате деятельности соответствующих министерств и ведомств, а также их территориальных органов. К их числу относятся архивные учреждения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Агентства по атомной энергии, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Российской академии наук. Существует также ряд самостоятельных ведомственных архивохранилищ, которые осуществляют хранение документов узко специального характера. Таковыми являются ВНИИ гидрометеорологической информации - Мировой центр данных, Росгеофонд, Роскартография, Госфильмофонд, Гостелерадиофонд, Центральный государственный фонд стандартов и технических условий. Особняком от федеральных, региональных, муниципальных и ведомственных архивных учреждений стоят негосударственные архивы, которые хранят документы частных предприятий и компаний, политических партий, религиозных и общественных объединений, личные документы граждан. Прежде всего, это Центр документации "Народный архив", архивы общественного движения "Мемориал", Русской православной церкви, Российского фонда культуры, "Горбачев-фонда", фонда "Русское зарубежье". Количество подобных архивов постоянно меняется, т.к. одни из них передают документы на хранение в государственные архивы и прекращают свою деятельность, другие, наоборот, вновь создаются и начинают интенсивно комплектоваться профильными документальными материалами. Отношения государственных архивов с негосударственными строятся на договорной основе: между ними заключаются договоры о сотрудничестве, определяющие порядок и сроки передачи документов в госархивы, условия их хранения и использования. 2. Сохранение документов Архивного фонда Российской Федерации Наиболее ценная часть документов Архивного фонда Российской Федерации объемом свыше 41,0 млн.ед.хр. сконцентрирована в 14 федеральных архивах. Свыше 174,0 млн.ед.хр. Архивного фонда Российской Федерации хранится в государственных архивах субъектов Российской Федерации и муниципальных архивах. В целях обеспечения законодательного регулирования архивной деятельности за последние годы осуществлен ряд серьезных мер. Главная из них - принятие Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Дальнейшее развитие отечественная теория и практика архивного дела получила в "Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях РАН" (утверждены приказом Минкультуры России № 268 от 19 июня 2006 г.), которые в настоящее время находятся на регистрации в Минюсте России. В целях улучшения условий хранения и безопасности Архивного фонда Российской Федерации осуществляются работы по строительству архивных объектов, повышению их технической укрепленности, пожарной безопасности, рациональному использованию имеющихся площадей и т.д. Принят в эксплуатацию новый комплекс зданий для РГИА в Санкт-Петербурге (Слайд 3). Близится к завершению беспрецедентная по масштабам и сложности работа по перемещению его более 7,3 млн.ед.хр. В текущем году будет завершено строительство нового здания для РГАВМФ в Санкт-Петербурге. (Слайд 4). Ведется строительство архивохранилища для РГАЭ в поселке Вороново Московской области. В регионах России в последние годы введены в эксплуатацию здания Череповецкого центра хранения документации (Слайд 5), государственных архивов Пермской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Агинского Бурятского автономного округа, Коми-Пермяцкого автономного округа, Государственный исторический архив немцев Поволжья в г. Энгельсе. Ведется строительство и реконструкция зданий для государственных архивов Республики Марий Эл (г. Йошкар-Ола), Республики Ингушетия (г. Магас), Удмуртской Республики (г. Ижевск), Кировской, Московской, Томской областей, г.Москвы. Организованы работы по технической и противопожарной укрепленности архивных объектов. За последние годы в трех федеральных архивах полностью модернизирована охранно-пожарная сигнализация. Оснащены системами видеонаблюдения читальные залы всех федеральных архивов. В РГАЛИ, РГАДА, в двух корпусах ГА РФ полностью заменены или до конца 2006 г. будут заменены электросети и электропроводка. Аналогичные работы ведутся в государственных архивах субъектов Российской Федерации и муниципальных архивах. С 2000 г. возобновлено страховое копирование уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации. Улучшению качества его проведения способствовало обновление парка оборудования лабораторий отдельных архивов. Близится к завершению техническое переоснащение лаборатории РГАНТД, выполняющей функции отраслевой лаборатории федеральных архивов. Осуществлена реставрация ряда уникальных документов, в том числе Екатерининского списка "Слова о полку Игореве", дневников Николая II, рисунков С.Эйзенштейна, рукописей К.Э.Циолковского и др. В соответствии с нормативными требованиями ведется плановая проверка наличия и состояния дел. За последние 5 лет только в федеральных архивах проверено более 7,4 млн. дел или почти 20% от их объема, из них около 1,0 млн.ед.хр. - полистно. Организована разработка современных технологий по учету документов и контролю за движением фондов и дел, базирующихся на использовании компьютерной техники. Специальному учету и обеспечению гарантированной сохранности уникальных документов подчинена работа по созданию Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, перспектива развития которого также связана с внедрением современных информационных технологий. Однако, несмотря на проводимые мероприятия, положение с учетом, хранением и безопасностью документов Архивного фонда Российской Федерации продолжает оставаться крайне тяжелым. Наиболее остро это проявилось в случаях краж архивных документов. За период с 2000 г. в федеральных архивах выявлено 10 таких случаев. Одна из их главных причин - несоблюдение в архивах требований правил и инструкций, что в значительной мере обусловлено не только субъективными (недисциплинированность и безответственность сотрудников), но и объективными обстоятельствами. Первая - некоторые сотрудники федеральных архивов перестали бояться потерять свое рабочее место. Низкая заработная плата, слабая социальная защищенность работников федеральных архивов являются причинами постоянного недокомплекта кадров федеральных архивов, их частой сменяемости. Недостаточная кадровая обеспеченность вынуждает директоров принимать на работу случайных людей, что создает условия для возможных хищений. Вторая причина связана с первой. Чтобы компенсировать низкую заработную плату, директора архивов вынуждены расширять те направления использования, которые связаны с зарабатыванием внебюджетных средств. В первую очередь, это выставочные проекты и подготовка сборников архивных документов. Активизация работ в сфере использования (в 2,5 раза вырос объем выдачи в этих целях документов) неизбежно сказывается на всей работе по обеспечению сохранности архивных документов, что становится еще одной питательной средой для архивных краж. Третья причина связана с административно-экономическими преобразованиями современности, в результате которых архивы были вынуждены осуществить срочный прием больших массивов документов на хранение. В 90-е годы штатная численность работников федеральных архивов была сокращена на четверть. Архивы оказались в условиях не только дефицита кадров, но и дефицита штатной численности работников архивных учреждений. Возросшая ненормативная нагрузка на работающих архивистов также не способствует соблюдению правил работы архивов. Указанные процессы происходят на фоне обострения криминогенной обстановки в стране и активного формирования антикварно-букинистического рынка. Положение осложняется и тем, что в подавляющем большинстве случаев архивные кражи остаются безнаказанными. Правоохранительные органы не проявляют должной настойчивости в их расследовании. Несмотря на то, что по всем фактам краж документов поданы соответствующие исковые заявления в правоохранительные органы, до суда доведено лишь одно дело. Отсутствие неотвратимости наказания отрицательно сказывается на предотвращении хищения архивных документов. Копившаяся десятилетиями слабость материально-технической базы, значительный физический и моральный износ технических средств защиты и инженерных коммуникаций архивных объектов не позволяют в полной мере гарантировать безопасность документов Архивного фонда Российской Федерации. Только в 2006 г. в рамках программы "Культура России (2006-2010 годы)" начата плановая реставрация находящегося в неудовлетворительном состоянии Лефортовского дворца, в котором расположены два федеральных архива - РГВИА и РГАФД. Ни разу капитально не ремонтировались здание РГАДА постройки 1886 г., являющееся памятником истории и культуры, а также здания ГА РФ, РГАЭ, построенные в 30-е годы прошлого века. В более чем половине архивов состояние инженерно-технических коммуникаций оценивается как неудовлетворительное. В течение 2000-2005 гг. по причине неисправности систем отопления, водопровода, канализации, протечек кровли в федеральных архивах в той или иной мере пострадало свыше 400,0 тыс.ед.хр. Реставрация только одного из поврежденных документов - гравюры начала XVIII в. - оценивается в 300,0 тыс. рублей. Грубо нарушается режим хранения документов в РГИА ДВ, часть документов которого ввиду нехватки площадей размещена в аптекарских складах. При этом в здании РГИА ДВ, являющемся федеральной собственностью, хранятся также на условиях аренды документы Приморского краевого государственного архива. Несмотря на окончание срока действия договора, администрация Приморского края не решает вопрос о выделении крайгосархиву необходимых помещений. Не соответствует современным требованиям значительная часть охранной и пожарной сигнализаций федеральных архивов. На площадях, не оснащенных средствами защиты, соответствующими современным нормативам, хранится почти 25,0 млн. дел или более 60% от общего объема фондов федеральных архивов. Все федеральные архивы являются охраняемыми объектами. Охрану, как правило, осуществляют органы вневедомственной охраны МВД России. Однако ввиду высокой стоимости ее содержания архивы вынуждены сокращать число постов, что не может не сказаться на качестве охраны. Серьезное положение складывается в области пожарной безопасности. Половина федеральных архивов не оснащена автоматическими системами пожаротушения. Имеющееся оборудование в РГАНТД находится в нерабочем состоянии. В 9 архивах (56%) в неудовлетворительном состоянии находится электропроводка, изношенность которой в ряде случаев достигает 70-90%. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" Росархивом подготовлена ведомственная целевая программа "Укрепление пожарной безопасности федеральных государственных архивов" общей стоимостью 321,0 млн. рублей. Однако, несмотря на поддержку Минкультуры России, в ее финансировании отказано. В ряде архивохранилищ имеют место отклонения температурно-влажностного режима, что приводит к ухудшению физического состояния основы и текста документов. Только в федеральных архивах нуждаются в срочной реставрации различной степени сложности 1,5 млн. дел. Однако ограниченность финансирования сдерживает темпы реставрационных работ. По той же причине на 60% уникальных и особо ценных документов не создан страховой фонд. Недостаточно активно развертываются работы по оцифровке архивных документов, тормозится внедрение информационных архивных технологий в сфере хранения и учета. Сведения только о 45,3% фондов (включая фонды, хранящиеся в государственных архивах субъектов Российской Федерации и муниципальных архивах), включены в систему автоматизированного централизованного государственного учета. Серьезной проблемой является отсутствие свободных площадей для приема документов. Общая потребность в них составляет около 180,0 тыс.кв. м (из них под архивохранилища - около 120,0 тыс.кв. м), в т.ч. на федеральном уровне - 42,6 тыс.кв.м (из них под архивохранилища - 28,4 тыс.кв.м). Не решен вопрос о хранилище для федерального архива документов по личному составу. Слайд 6показывает темпы ввода в эксплуатацию новых площадей для федеральных архивов. Они не соответствуют реальным потребностям. Непростая ситуация складывается и в субъектах Российской Федерации Слайд 7, строительство архивных объектов в которых с долевым участием федерального бюджета не включено в программные мероприятия, несмотря на предложения Росархива. Государственные архивы более 50% регионов России загружены на 90%-100%. Исчерпали резервы площадей государственные архивы республик Башкортостан, Карачаево-Черкесской, Северной Осетии-Алании, Саха (Якутия), Алтайского, Приморского краев, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Липецкой, Ростовской, Тверской, Ульяновской областей, Таймырского, Чукотского, Эвенкийского автономных округов. Более чем на 90% загружены государственные архивы республик Адыгея, Карелия, Красноярского, Хабаровского краев, Амурской, Владимирской, Воронежской, Псковской, Рязанской, Сахалинской, Свердловской, Смоленской, Тамбовской, Читинской областей. Отсутствуют резервы площадей для комплектования Национального архива Республики Калмыкия, на 96% загружен госархив Ставропольского края. Огромный дефицит площадей испытывает госархив Самарской области. В Нижегородской области резервы комплектования государственных архивов составляют 130,0-140,0 тыс. дел, а в ближайшие 10 лет должно быть принято на хранение свыше 700,0 тыс. дел. Положение осложняется и тем, что в ряде субъектов Российской Феде-рации государственные архивы не только перегружены, но и условия хранения документов в них далеки от нормативных. В аварийном здании постройки XIX в. размещен Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан. Наиболее ценные фонды Центрального государственного архива Республики Северная Осетия-Алания, который не комплектуется с 1989 г., хранятся в непригодных для этих целей сырых подвальных помещениях. Не отапливается одно из хранилищ госархива Оренбургской области. В церковном здании расположен Государственный архив Ульяновской области. Особенно серьезное положение сложилось в Смоленской и Калужской областях. Свыше 1,1 млн. дел госархива Смоленской области (Слайд 8) хранится в разрушающихся неотапливаемых культовых зданиях, признанных аварийными. В таком же состоянии находится основное здание государственного архива Калужской области (Слайд 9), эксплуатация которого запрещена инспекцией по труду. Правительство Калужской области передало Управлению по делам архивов для размещения документов два бывших производственных объекта площадью 10,0 тыс.кв.м, однако из-за отсутствия финансовых средств их реконструкция затягивается на неопределенное время. По этой же причине приостановлено строительство нового архивохранилища госархива Саратовской области. О серьезных проблемах в развитии архивного дела и их причинах Росархив докладывал Правительству Российской Федерации. Эти вопросы рассматривались Межведомственной комиссией по информационной безопасности Совета безопасности Российской Федерации, обсуждались на парламентских слушаниях. Решением коллегии Минкультуры России от 22.08.2006 "О мерах по улучшению условий учета, хранения и охраны Музейного, Архивного, библиотечных фондов, телерадио - и кинофондов Российской Федерации" положение с сохранностью предметов и документов музейных и архивных фондов Российской Федерации оценено как неудовлетворительное и отмечено, что без дополнительной государственной поддержки не может быть устранена угроза гибели и утраты, входящих в их состав предметов и документов. |
Похожие:
 |
Решение коллегии от 13 марта 2013 г. №1\1 Об итогах комплексной и... Те муниципального архива по устранению недостатков в работе, выявленных во время комплексной и контрольной проверок состояния обеспечения... |
|
Анализ состояния делопроизводства и архивного дела в организациях... Анализ состояния делопроизводства и архивного дела в организациях источниках комплектования муниципальных архивов проводится Департаментом... |
 |
Чувашской Республики «Государственный исторический архив Чувашской Республики» Начальник отдела обеспечения сохранности, комплектования и учета архивных документов бу «Госистархив Чувашской Республики» Минкультуры... |
|
Руководство по оформлению Аннотаций докладов, представляемых на Международную... Вводные замечания. Настоящее «Руководство» содержит основные требования Оргкомитета конференции «Современные проблемы теплофизики... |
|
Пояснительная записка Паспорт Программы развития мдоу «Д/с №71 о... Характеристика текущего состояния учреждения, содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения |
|
Автоматизация складского учета торговой организации: задачи, этапы, проблемы Выявлены проблемы, встающие при автоматизации складского хозяйства. Рассмотрены современные автоматизированные системы управления... |
|
Современные методы, проблемы и решения процессов диагностирования... Состояние вопроса. Современные автомобильные двигатели с воспламенение топливно-воздушной смеси от сжатия работают в условиях с изменяющимися... |
|
К постановлению Администрации города Ханты-Мансийска Устава города Ханты-Мансийска, в целях комплектования библиотечно-информационного фонда муниципального образования Ханты-Мансийского... |
|
Современные проблемы совершенствования управленческого учета в учреждениях... |
|
Администрация городского поселения луговой Уставом муниципального образования городское поселение Луговой, в целях комплектования библиотечно-информационного фонда, обеспечения... |
|
От редактора история Современные проблемы методологии исторической науки и преподавания истории в вузе |
|
Закон тульской области об обязательном экземпляре документов Закон определяет политику Тульской области (далее области) по формированию полного библиотечно-информационного фонда документов области... |
|
Попов А. И., Бардаченко А. Н., Смольяков П. П., Друженков Д. В Современные проблемы правового регулирования реформы образования в Российской Федерации |
|
Термины в коммуникативном пространстве Материалы научно–практической конференции с международным участием «Современные проблемы экологии языка» |
|
«сургутский государственный университет» Институт экономики и управления Современные проблемы, тенденции и перспективы социально-экономического развития |
|
Дипломная работа Современные проблемы документационного обеспечения управления и пути их решения в Управлении Федеральной регистрационной службы по... |