ВВЕДЕНИЕ
Содержание Лесного кодекса (2006 г.) радикально меняет систему государственного и хозяйственного управления лесами, требует для своей практической реализации новых экономических отношений в лесном секторе.
Функции в области использования лесов и ответственности за их воспроизводство, охрану и защиту, осуществляет Управление лесного хозяйства Амурской области.
Для эффективного управления лесами необходимы введение обязательности планирования в области использования, охраны, защиты и воспроизводств лесов.
Правовой основой лесного планирования сегодня является Лесной кодекс РФ (статья 85 и 86), регламентирующий порядок разработки основополагающих документов для ведения лесного хозяйства.
Лесной план включает в себя:
а) характеристику состояния лесов и их использования;
б) основные направления планируемого использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;
в) оценку экономической эффективности реализации мероприятий по освоению лесов.
Мы рассматриваем лесное планирование, как разновидность экономического планирования, которое должно придерживаться следующих «классических» принципов: обоснованность, ресурсное обеспечение плановых заданий, реальность плановых заданий, временные рамки исполнения заданий.
Лесной план Амурской области должен стать инструментом устойчивого управления лесами на базе критериев и индикаторов ведения лесного хозяйства.
Основаниями и исходными данными для разработки Лесного плана Амурской области послужили:
1. Государственный контракт № 24 от 31.05.2011 по разработке лесного плана Амурской области заключенный между ФБУ «ДальНИИЛХ» и управлением лесного хозяйства Амурской области;
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200 – ФЗ;
3. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05.10.2011№ 423 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки»;
4. Основные положения организации и ведения лесного хозяйства Амурской области (2003 г.), подготовленные специалистами ФГУП «Амурский Леспроект» (в настоящее время ФГУП «Рослесинфорг»);
6. Генеральный план противопожарного устройства ГЛФ Амурской области, «Союзгипролесхоз», 1990г.
7. Отраслевая статистическая отчетность:
- 1-ЛХ - Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении;
- 12-ЛХ - Сведения о защите лесов;
- 4 ОИП - Сведения о выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр;
- 5 ОИП - Создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов ГСМ на пожароопасный сезон;
- 6 ОИП - Сведения о лесных пожарах по классификации земель лесного фонда по целевому назначению лесов и килям пожаров;
- 7 ОИЛ - Сведения о возникновении лесных пожаров, их ликвидации и эффективности тушения по целевому назначению лесов;
- 9 ОИП - Потери лесного хозяйства вследствие лесных пожаров и расходы по тушению лесных пожаров;
- 10 ОИП - Сведения о гибели лесных насаждений;
- 11 ОИП - Сведения об очагах вредителей и болезней леса и их ликвидации;
- 12 ОИП - Сведения об отводе лесосек и рубках лесных насаждений;
- Сведения о рубках ухода по лесничествам Амурской области;
- 13 ОИП - Сведения о закладке лесных культур по породам, заготовке семян лесных растений и выращивания посадочного материала;
- 14 ОИП - Сведения о вводе молодняков в категорию хозяйственно ценных насаждений по группам основных лесообразующих пород и переводе лесных культур в покрытые лесом земли (по хозяйствам);
- 14 ОИП - Справка: сведения о переводе лесных культур в покрытые лесом земли по годам закладки лесных культур последнего десятилетия;
- Сведения о лесных питомниках (постоянные, в т.ч. теплицы, временные);
- Сведения о наличии объектов ЕГСК;
- Сведения о наличии посадочного материала в питомниках;
- 16 ОИП - Сведения о доходах лесного хозяйства и их распределении по получателям;
- 16 ОИП - Справка 1. Сведения о сумме доходов от реализации древесины в соответствии со ст. 43 - 46 ЛК РФ;
- 16 ОИП - Справка 2. Расчет средней платы и средней минимальной
ставки за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка;
- 18 ОИП - Сведения об использовании лесных участков, переданных е аренду. Раздел 1. Сведения о договорах аренды. Раздел 2, Сведения с заготовке древесины при выполнении договоров купли продаже лесных насаждений и размещении заказов на выполнение лесохозяйственных работ;
- 19 ОИП - Сведения о численности и заработной плате;
- 1-субвенции - Отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источника обеспечения которого является субвенция;
- 1-полномочия - Отчет о достижении целевых прогнозных показателей;
8. Нормативно правовые акты Амурской области в сфере лесные отношений регионального значения, принятые после 2008 г.
9. Данные государственного лесного реестра на 01.01.2013 г. (все формы), в т.ч. данные формы 1.12 о повреждении и гибели лесных насаждений.
10. Информацию об ООПТ по состоянию на 01.01.2013 г. (наименование ООПТ, местонахождение, дата создания, общая площадь, площадь лесных земель).
11. Площади лесных земель, занятые и планируемые под виды пользования, предусмотренные ст. 25 ЛК РФ, в том числе по лесничествам. Перечень арендаторов лесных участков для осуществления геологии, линейных объектов (ЛЭП, дороги, нефте- и газопроводы), водных объектов, рекреации, охотничьего хозяйства (по видам) и осуществления охоты, плантационного выращивания, сельского хозяйства, научно-образовательной деятельности на 01.01.2013 г.
12. Сведения о предоставлении лесных участков в безвозмездное срочное или постоянное (бессрочное) пользование по всем видам использования лесов на 01.01.2013 г. и плановые показатели на 2013 - 2018 гг.
13. Планы социально-экономического развития и документы территориального планирования Амурской области.
14. Данные бюджетных проектировок Амурской области, включая размеры субвенций из федерального бюджета по области, в том числе на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, на содержание лесничеств и на госаппарат, paзмер областных средств на лесное хозяйство по направлениям расходования, ЦПП.
15. Лесохозяйственные регламенты лесничеств Амурской области.
16. Красная книга Амурской области.
17. Проекты освоения лесов на арендуемых лесных участках.
18. Сведения об объемах рубок ухода по лесничествам, за счет субвенций, арендаторов и иных источников.
19. Сведения о планируемых объемах частных инвестиций:
20. Сведения о доходах лесного хозяйства (форма 16-ОИП со справками).
21. Годовые отчеты авиационной базы охраны лесов;
22. Сводная ведомость фактического наличия техники по лесничествам Амурской области по состоянию;
23. Сведения о лесопожарных службах в лесничествах;
24. Материалы по возникновению лесных пожаров помесячно.
25. Реестр особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Амурской области и информация о лесах ООПТ, не входящих в лесной фонд.
26. Годовой отчет авиационной базы охраны лесов.
Кроме того при выполнении работ по внесению изменений в лесной план Амурской области использовалась нормативно правовая база действующего законодательства РФ и Амурской области.
В перечне разделов Лесного плана, характеризующих современное состояние пользования лесами области и планируемого его объема на предстоящие 10 лет (2009-2018 гг.), приведены вопросы, касающиеся современного использования лесов Амурской области следующих видов:
заготовка древесины;
заготовка живицы;
заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
ведение сельского хозяйства;
осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
осуществление рекреационной деятельности;
создание лесных плантаций и их эксплуатация;
выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;
строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;
переработка древесины и иных лесных ресурсов;
осуществление религиозной деятельности;
Различная направленность использования лесов обуславливает необходимость проведения исследований по анализу проблем многоцелевого неистощительного пользования лесами, обоснованию дальнейшего развития и повышения эффективности использования лесов Амурской области.
Целью работы являлась оценка современного состояния и разработка перспективного плана использования лесов Амурской области. В процессе работы проводились сбор и обработка информации о современном состоянии и использовании лесов Амурской области, действующих ГОСТов, ОСТов, правил, других нормативных документов, регламентирующих порядок осуществления всех видов деятельности в лесах России.
В результате выполнения работы дана оценка, проведен анализ современного состояния использования лесов в перечисленных выше видах деятельности. Запланированы основные направления и работы по улучшению лесов Амурской области.
Запланированные объемы работ в Лесном плане имеют экономическое обоснование.
Принимали участие в разработке лесного плана:
- от филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Амурлеспроект»:
главный инженер – Цвира Юрий Петрович;
начальник производственного отдела – Еромасов Павел Иванович;
и.о. начальника производственного отдела – Ковальчук Б.Н.;
ведущий инженер – Глушко Л.Н.;
ведущий инженер – Олейникова Г.В.;
инженер – Полещук А.В.;
инженер – Нуждаева Е.А.;
инженер – Никифоров А.А.;
- от Министерства природных ресурсов Амурской области:
начальник управления – Перепелин С.А.;
начальник отдела лесопользования и государственной экспертизы – Сучков А.Г.;
отдел лесовосстановления – Синицына Н.А.;
начальник управления охраны и защиты лесного фонда – Коносевич В.В.;
начальник отдела охраны и защиты лесов – Хорошилов С.И.;
и.о. начальника отдела государственного лесного контроля и надзора – Бобров С.Н.;
отдел лесопромышленного комплекса – Кутуков Е.В.;
- от ГУ Амурской области «Амурской авиабазы»:
начальник ГУ Амурской области «Амурской авиабазы» - Панюков С.Н.
Принятие изменений и дополнений к Лесному плану на 2009-2018 гг. вызвано изменениями законодательства РФ в области лесных отношений за период действия лесного плана – принятием поправок к Лесному кодексу РФ, отменой отдельных нормативно-правовых актов, регулирующих лесные отношения (приказ МПР от 10.03.2009 г. № 54 и др.), изменениями в районировании лесов и некоторыми другими изменениями.
Правовым основанием для разработки изменений и дополнений к лесному плану служат приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05.10.2011 № 423 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта РФ, порядка его подготовки», устанавливающие требования к составу, срокам действия, порядку разработки лесных планов и внесения в них изменений и Государственный контракт № 24 от 31.05.2011 г. на выполнение работ по внесению изменений в лесной план Амурской области.
Изменения внесены во все основные разделы и соответствующие приложения лесного плана области: - Характеристика состояния лесов Амурской области и их использование; - Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов; - Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов.
Срок действия изменений равен сроку действия лесного плана – до 2018 года.
Изменения и дополнения в Лесной план Амурской области подготовлены ФГУ «ДальНИИЛХ».
В разработке изменений и дополнений в лесной план принимали участие:
Руководители проекта:
|
|
Заведующий отделом лесной экологии, охраны и защиты леса, к.б.н.
|
Орлов А.М.
|
Заведующая отделом учета лесного фонда и воспроизводства лесов, к.э.н.
|
Панкратова Н.Н.
|
Исполнители:
|
|
Директор, д.с.-х.н.
|
Ковалев А.П.
|
Заместитель директора по научной работе, к.с.-х.н.
|
Алексеенко А.Ю.
|
Заведующий отделом лесоводства и государственного учета древесины, доктор биологических наук
|
Тагильцев Ю.Г.
|
Заведующая сектором лесной экологии, д.б.н.
|
Крупская Л.Т.
|
Заведующая сектором воспроизводства лесов, к.с.-х.н.
|
Никитенко Е.А.
|
Заведующая сектором защиты лесов от вредителей и болезней, к.б.н.
|
Юрченко Г.И.
|
Заведующий сектором охраны лесов от пожаров, д.с.-х.н.
|
Шешуков М.А.
|
Ведущий научный сотрудник отдела учета лесного фонда и воспроизводства лесов д.с.-х.н.
|
Корякин В.Н.
|
Ведущий научный сотрудник сектора воспроизводства лесов, к.с.-х.н.
|
Гуль Л.П.
|
Ведущий научный сотрудник сектора экологии леса, к.с.-х.н.
|
Морин В.А.
|
Старший научный сотрудник сектора охраны лесов от пожаров
|
Брусова Е.В.
|
Старший научный сотрудник сектора охраны лесов от пожаров
|
Позднякова В.В.
|
Старший научный сотрудник сектора лесоустройства и инвентаризации лесов
|
Романова Н.В.
|
Старший научный сотрудник сектора лесоустройства и инвентаризации лесов
|
Лысун Е.Ю.
|
Младший научный сотрудник сектора воспроизводства лесов
|
Ковалева А.В.
|
Младший научный сотрудник сектора лесоустройства и инвентаризации лесов
|
Шемякина А.В.
|
Младший научный сотрудник сектора экономической оценки лесных ресурсов
|
Мажара Ю.С.
|
Инженер сектора охраны, защиты леса и лесной экологии
|
Грищенова Ю.А.
|
|
