Безопасность образовательных учреждений и некоторые вопросы профилактики правонарушений среди учащихся
Ю. Демидов, и.о. начальника ДООП МВД России, генерал-лейтенант милиции, доктор юридических наук
МВД России уделяет особое внимание обеспечению безопасности детей в учебных заведениях. Поиску направлений и методов решения этой проблемы посвящены заседания Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, решения Оперативного штаба МВД России по предупреждению правонарушений под руководством первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации.
Решение проблем эффективной защиты образовательных учреждений от противоправных посягательств, в том числе террористической направленности, поддержания общественного порядка, предупреждения преступлений и административных правонарушений в учебных заведениях, повышения устойчивости к авариям техногенного и природного характера может обеспечить комплексный подход и участие всех ведомств, прежде всего Минобрнауки России, МВД России и МЧС России и подразделения охранных структур.
Основной составляющей работы органов внутренних дел в образовательных учреждениях в современных условиях должна стать профилактика правонарушений среди учащихся, в том числе в относительно новом направлении - формировании института школьных инспекторов. В настоящее время за ним закреплено 6,3 тыс. человек практически во всех субъектах Российской Федерации. Определенный положительный опыт этой работы накоплен за последние пять лет в Краснодарском, Красноярском и Ставропольском краях, Кемеровской и Нижегородской областях.
Деятельность школьных инспекторов строится в тесном контакте с психологами, социальными работниками и педагогами школ. Их задачей является ранняя профилактика семейного неблагополучия, формирование правосознания у подростков и чувства ответственности за поведение детей у родителей. Значительную роль играет профилактика алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних.
В целях предупреждения экстремистских проявлений и вовлечения подростков в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, серьезное внимание должно уделяться вопросам воспитания учащихся в духе толерантности и уважения к культуре и традициям всех наций и народностей, населяющих Российскую Федерацию.
Опыт показывает, что важно к профилактической работе привлекать и самих учащихся. Более 80 участковых уполномоченных и помощников участковых уполномоченных закреплены за ведущими высшими учебными заведениями. Основное внимание сосредоточено на охране правопорядка и обеспечении общественной безопасности, организации охраны образовательных учреждений при участии самих студентов.
В результате на протяжении последних трех лет отмечается снижение числа учащихся и студентов, участвовавших в совершении преступлений. В 1 полугодии 2010 года данный показатель сократился на 19,4% (с 24,2 тыс. до 19,5 тыс. человек). Однако их доля в общем числе несовершеннолетних участников преступлений остается на значительном уровне (64,5%), что свидетельствует о необходимости дальнейшего развития профилактической составляющей в организации воспитательной работы с лицами данной категории.
Особое внимание обращалось на обеспечение безопасности и правопорядка сотрудниками милиции, представителями частных охранных предприятий, участниками общественных формирований правоохранительной направленности, в том числе представителей казачества, в период празднования «Последнего звонка» и выпускных вечеров.
Не менее важной является непосредственно организация охраны образовательных учреждений. На территории Российской Федерации находится более 111,9 тыс. объектов образовательной сферы, из них в зоне действия ПЦО подразделений вневедомственной охраны - 58,1 тыс.
В текущем году под охрану подразделений вневедомственной охраны принято 1984 объекта данной категории, в том числе 749 школ и 1018 дошкольных учреждений.
Как следствие, в 1 квартале 2009 года количество объектов образования, не имеющих никаких видов охраны, сократилось до 4202 (3,7%), в том числе дошкольных учреждений - до 1258 (2,9%), школ - до 2329 (4,3%).
На сегодняшний день силами вневедомственной охраны обеспечивается безопасность более 40,7 тыс. объектов образования. Еще 7,4 тысячи таких учреждений находится под охраной частных охранных предприятий.
В мегаполисах (в т.ч. в московском регионе) охрана образовательных учреждений осуществляется преимущественно вахтовым методом иногородними гражданами, которые фактически проживают в учебных заведениях. Как результат - низкое качество обеспечения безопасности данных учреждений.
Наличие стандартов качества работы частных охранных предприятий, высокая профессиональная квалификация, приобретаемая в образовательных учреждениях, занимающихся подготовкой частных охранников (в настоящее время подготовка охранников и детективов осуществляется 385 образовательными учреждениями), соблюдение требований действующего законодательства позволит квалифицированно и своевременно действовать в критических ситуациях и обеспечить на должном уровне безопасность образовательных учреждений.
В целях усиления контроля за частной детективной и охранной деятельностью в 1 квартале 2009 года органами внутренних дел проведено 40 тыс. проверок частных охранных предприятий, в ходе которых зафиксировано более 12,5 тыс. нарушений (-7,8%). По результатам проверок руководителям охранных структур вынесено 5,8 тыс. письменных предупреждений об устранении выявленных недостатков (+5,4%), прекращена деятельность 608 частных охранных и сыскных структур (+58,3%), к административной ответственности привлечены более 6,7 тыс. работников указанных организаций (+15,1%).
Важным моментом является совершенствование правовой базы. 9 февраля 2009 года в Государственной Думе ФС РФ на межведомственном совещании с участием МВД России, Минобрнауки России и других заинтересованных ведомств рассматривался вопрос разработки единых требований к обеспечению безопасности образовательных учреждений. На законодательном уровне эти вопросы, на первый взгляд, детально отражены в соответствующих регламентах и нормах получения лицензии на проведение указанного вида деятельности. Но при более пристальном их изучении очевидно, что отсутствуют правовые нормы, устанавливающие типовые требования организации охраны как жизни и здоровья воспитанников и персонала учебных заведений, так и находящихся на территории материальных ценностей.
Стоит отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», сохранность ценностей и безопасность объектов, не включенных в перечень объектов, подлежащих государственной охране, обеспечиваются их руководителями (собственниками) с учетом норм и требований, установленных соответствующими государственными органами.
С учетом этого и для устранения имеющихся законодательных пробелов в сфере организации и обеспечения безопасности воспитанников и персонала образовательных учреждений и находящихся в них материальных ценностей от преступных посягательств, в настоящее время ДГЗИ МВД России подготовлен проект технического регламента «О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества» и внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации. Данный документ устанавливает общие принципы и порядок оценки состояния защиты объекта образования, выбора необходимой системы охраны.
Его принятие позволит минимизировать возможные последствия совершения противоправных актов, будет способствовать профилактике преступлений и административных правонарушений в образовательных учреждениях.
Совпадение государственных, общественных и личных интересов граждан в обеспечении безопасности и снижении количества правонарушений является хорошим стимулом для осуществления взаимодействия, а, в конечном счете, - повышения эффективности борьбы с преступностью.
Используя этот стимул, МВД России решает проблему безопасности детей образовательных учреждений не только предупреждением противоправных действий со стороны потенциальных преступников, что является традиционным, но односторонним орудием в борьбе с криминалом, но и разрабатывает новые усовершенствованные формы и методы решения проблемы безопасности самих объектов.
В настоящее время в МВД России совместно с Минобрнауки России ставится вопрос о внесении изменений в постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» и выработке системы постоянного информационного взаимодействия между органами управления образованием, органами внутренних дел и МЧС России по вопросам деятельности негосударственных образовательных учреждений и обеспечения безопасности образовательных учреждений.
Дальнейшее совершенствование требуется и в формировании смет расходов образовательных учреждений, осуществляющихся с учетом включения в них защищенных статей на создание комплексной системы охраны и антитеррористической защищенности.
В 2008 году на мероприятия по укреплению пожарной безопасности образовательных учреждений направлено свыше 12 млрд. руб. В рамках реализации Мероприятия 14 ФЦПРО «Создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях» было израсходовано 690 млн. руб. на покупку и оснащение:
комплектами охранно-пожарного оборудования, средств защиты и систем видеонаблюдения для 1000 учреждений общего образования, детских домов, школ-интернатов, 248 общежитий образовательных учреждений профессионального образования и для 13 центров комплексной безопасности образовательного учреждения, созданных на базе вузов;
системами видеонаблюдения 1136 образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей и образовательных школ;
воздушными - эмульсионными огнетушителями образовательных учреждений профессионального образования.
Реализованные меры в 2008 году способствовали повышению уровня пожарной безопасности более 1200 объектов и свыше 35 тысяч образовательных учреждений в регионах.
В 2009 году в рамках этого же мероприятия за счет федерального бюджета предполагалось осуществить поставки комплектов охранно-пожарного оборудования и средств защиты, а также систем видеонаблюдения в общеобразовательные учреждения (школы) в субъектах Российской Федерации и в подведомственные учебные заведения на сумму 482,82 млн. рублей.
По результатам анализа руководителей подведомственных образовательных учреждений, с учетом замечаний территориальных органов государственного пожарного надзора МЧС России, составлен перечень первоочередных задач по укреплению пожарной безопасности в образовательных учреждениях. Особое внимание предлагается уделить вопросам обеспечения пожарной безопасности при проведении лицензионной экспертизы образовательных учреждений в рамках выездных проверок.
Обозначенные вопросы безопасности образовательных учреждений должны постоянно находиться в поле зрения и, главное, ответственности руководителей органов внутренних дел в пределах компетенции. Главное при этом - задействование потенциала всех иных государственных органов и общественных формирований.
Правовые основы противодействия терроризму
в Российской Федерации
И.Г Мачульская, кандидат юридических наук
И.С. Ребров, главный специалист-эксперт ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации
На сегодняшний день в России создана достаточно полная нормативная правовая база противодействия терроризму по главным направлениям – предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации его последствий; установлению полномочий специальных подразделений, военнослужащих Вооруженных Сил России, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Российская нормативная правовая база
противодействия терроризму
I. Конституция Российской Федерации
II. Федеральные законы:
Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»;
Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;
Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
Федеральный закон от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 145-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.
III. Указы Президента России:
Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (вместе с Положением о Национальном антитеррористическом комитете»);
Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2003 года № 680 «О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом, и экстремизмом» и др.
IV. Постановления Правительства Российской Федерации:
постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» (вместе с Положением о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта; Положением о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта; Положением о применении Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции);
постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 года № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом»;
постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 «О Порядке выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»;
постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 года № 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом»;
постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом»;
постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 года № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму»;
постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 года № 278 «О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам»;
постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 года № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества»;
постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 662 «Об источниках финансирования выплат денежного вознаграждения за содействие борьбе с терроризмом».
Следует отметить, что Федеральный закон «О противодействии терроризму» - один из немногих законодательных актов, в котором Правительством России практически полностью выполнены предписания законодателей о конкретных правовых механизмах реализации закона.
V. Ратифицированные Российской Федерацией антитеррористические международные правовые акты:
Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом; Европейская конвенция о пресечении терроризма (вместе с Протоколом по внесению изменений в Конвенцию), Международная конвенция о борьбе с захватом заложников; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (вместе с «Техническим приложением»), Конвенция Совета Европы о передаче судопроизводства по уголовным делам и др.
|
