А. И. Ширшков
менеджмент охраны труда
рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебник
ВЕДЕНИЕ
http://do.gendocs.ru/docs/index-109848.html?page=7
Знать, чтобы предвидеть;
предвидеть, чтобы управлять. О. Конт
В условиях рыночной экономики управление предприятиями, в том числе и безопасностью производства (услуг), значительно усложняется по сравнению с централизованной командно-административной системой. Возникающие в связи с этим проблемы невозможно решать без современного профессионального менеджмента, роль которого по мере укрепления новых социальных и экономических отношений возрастает, поскольку менеджмент — это мощный двигатель и ускоритель общественного развития.
Понятию «менеджмент» мы даем широкую трактовку, так как в фундаментальном «Оксфордском словаре английского языка» менеджмент определяется как способ, манера общения с людьми, и как власть и искусство управления, и как особого рода умелость и административные навыки, я как орган управления, административная единица. В «Словаре иностранных слов» менеджмент переводится на русский язык как управление ' производством и как совокупность принципов, методов и форм управления производством с целью повышения его прибыльности и эффективности. Но чаще всего в литературе и на практике понятия «менеджмент» и «управление» (как процесс) используются как идентичные, взаимозаменяемые. В настоящее время менеджмент — это самостоятельная область знание, а точнее, междисциплинарная область, которую правильнее всего назвать «управленческая мысль», сочетающая в себе науку, опыт, «ноу-хау», приумножаемые управленческим искусством.
По большому счету, менеджер — профессиональный управляющий, а не просто инженер, экономист, занимающийся управлением, прошедший специальную подготовку.
Первая управленческая мысль связана с теорией тейлоризма, которая зародилась в конце XIX века. Данная теория представляет собой систему капиталистической организации производства, цель которой — получить прибыль путем максимального повышения интенсивности труда. Называя тейлоризм «научной системой выжимания пота», В.И. Ленин подчеркивал важность заимствования всего прогрессивного, что содержит тейлоризм.
В XX столетии управленческая мысль развивается
по следующим этапам: первый этап — 40—50-е годы,
второй — 70-е годы, третий — 80-е годы, четвертый —
90-е годы. ,
На первом этапе развития управленческой мысли происходит гуманизация управления за счет использования достижений психологии и социологии в управлении человеческими отношениями.
На втором этапе выявляется объект экономики как открытая система, имеющая внутреннюю и внешнюю среды, которые необходимо учитывать и в системе управления.
Поиск взаимосвязи между типами среды и формами управления наблюдается на третьем этапе развития управленческой мысли. 80-е годы ознаменовались новым прорывом — неожиданным открытием значения «организационной» (корпоративной) культуры как мощного инструмента управления, эффективно используемого японцами. Сегодня многие теоретики склонны ставить корпоративную культуру по силе воздействия на людей вровень с организацией как управленческим инструментом. При этом во второй половине 80-х годов обнаружили, что главный потенциал и в то же время главная опасность для прогрессивных изменений в экономике кроется в человеке, а точнее, в его сознании, в культуре, в том .числе в культурных стереотипах поведения на предприятиях. Поэтому на предприятиях стали разрабатываться программы по преобразованию культуры.
На четвертом этапе в развитии управленческой мысли наметились три существенные тенденции:
• осознание значения материальной базы современного производства и оказания услуги возрастания роли не только повышения производительности труда, но и качества конкурентной продукции;
усиление внимания не только к корпоративной культуре, но демократизации управления;
• усиление международного характера управления в связи с международной конкуренцией.
За всю историю выработано три инструмента управ-
иерархия, при которой основное средство воздействия: отношение власти — подчинения; давление на человека сверху, с помощью принуждения;
культура, т. е. выработанные и признанные обществом, в том числе объектом экономики (предприятием), ценности, социальные нормы, установки, шаблоны поведения, ритуалы;
рынок, основанный на равноправных отношениях
пo горизонтали, не равновесия интересов продавца и
покупателя.
Большинство экспертов в области управления считает, что управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать цели объекта экономики и достичь их. Поэтому в настоящее время управление как
процесс предполагает выполнение функций организовывания, координирования, планирования и финансирования, контроля, оценки состояния управление, мотивации (стимулирования), с помощью которых менеджеры создают условия для производительного и эффективного труда занятых на предприятия работников и получения результатов, соответствующих целей. В этом помогают теория и практика управления условиями и охраной труда. Поэтому управление условиями и охраной труда — трудоохранный менеджмент — является состав-вой частью менеджмента предприятия.
Трудоохранный менеджмент использует термины и понятия, определения которых приведены в ГОСТе 12.0.002—80 (СТ СЭВ 1084—78), других ГОСТах системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и иных правовых документах. Так, определение термина «охрана труда» содержится и в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
Охрана труда — система сохранения жизни, здоровья и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В понятие охраны труда внесены принципиальные изменения по сравнению с формулировкой, ранее включенной в Государственный стандарт системы ССБТ (ГОСТ 12.0.002—80. Термины и определения). Оно заключается в том, что понятие «охраны труда» — это не только система различного рода мероприятии, но и система знаний по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. А сами мероприятия являются не чем иным, как способом реализации главное идеи, заложенной в понятие охраны труда.
процесс предполагает выполнение функций организовывания, координирования, планирования и финансирования, контроля, оценки состояния управление, мотивации (стимулирования), с помощью которых менеджеры создают условия для производительного и эффективного труда занятых на предприятия работников и получения результатов, соответствующих целей. В этом помогают теория и практика управления условиями и охраной труда. Поэтому управление условиями и охраной труда — трудоохранный менеджмент — является состав-вой частью менеджмента предприятия.
Трудоохранный менеджмент использует термины и понятия, определения которых приведены в ГОСТ е 12.0.002—80 (СТ СЭВ 1084—78), других ГОСТ ах системы стандартов безопасности труда (ССБТ) и иных правовых документах. Так, определение термина «охрана труда» содержится и в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
Охрана труда — система сохранения жизни, здоровья и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В понятие охраны труда внесены принципиальные изменения по сравнению с формулировкой, ранее включенной в Государственный стандарт системы ССБТ (ГОСТ 12.0.002—80. Термины и определения). Оно заключается в том, что понятие «охраны труда» — это не только система различного рода мероприятии, но и система знаний по обеспечению безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. А сами мероприятия являются не чем иным, как способом реализации главное идеи, заложенной в понятие охраны труда.
Исходя из определения, охрана труда охватывает широкий круг знаний. Если мир , окружающий нас, представляет собой систему свете» и сущность каждой системы раскрывается путей выявления ее структуры. охрану труда можно предстоит, в виде системно-структурной модели, состоящей из взаимосвязанных и зависимых друг от друга элементов: естественных {тее-дико-
биологических, технолого-технических и общественных (правовых в социально-экономических) знаний (рис, 1).
Медико-биологические знания позволяют грамотно разрабатывать еанжтарна-гигиеннческие, лечебно-профилактические, реабилитационные мероприятий- Основой этих знаний является гигиена труда.
Гигиена труда — раздел гигиены, изучающий трудовую деятельность человеке и производственную среду с точки зрения их возможного влияния на организм и разрабатывает меры и гигиенические нормы, направленные на оздоровление условий труда и предупреждение профессиональных заболеваний. Поэтому гигиена труда содержит физиологию труда, психологию труда а производственную санитарию. При этом производственная санитария является практической частью гигиены труда. Производственная санитария (от лат. sanitas — здоровье) — система организационных, гигиенических в (санитарно-тезнических мероприятий и средств, предот-
I
^ Рис. 1 ■ Системно-структурная модель охраны труда {по систематизации знаний)
вращающих воздействие на работающего вредных производственных факторов. В свою очередь, гигиена (от гр. hygieinos — здоровый) — область медицины, изучающая влияние условий жизни на здоровье человека и разрабатывающая меры профилактики заболеваний с целью обеспечения оптимальности условий существования, сохранения здоровья и продления жизни.
Технолого-техническве знания позволяют разрабатывать организационно-технические мероприятия, которыми занимаются техника безопасности и техника пожарной безопасности.
Используя определения основных понятий, нельзя отождествлять понятие охраны труда с понятиями техники безопасности или гигиены труда, которые являются всего лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда — это система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария, а также трудоохранное право являются ее составляющими.
Управлением основными составляющими охраны труда занимается соответственно правовой трудоохранный, гигиенический, технолого-технический и социально-экономический менеджмент.
Правовой трудоохранный менеджмент предусматривает организовывание работы с правовыми документами по охране труда; гигиенический, технолого-технический — организовывание, планирование, финансирование, контроль, анализ безопасности, оценку условий и состояния охраны труда; социально-экономический — повышение мотивации к безопасному труду, а также повышение трудоохранной культуры.
Среди терминов, используемых охраной труда, часто применяется термин «безопасность труда».Безопасность труда — это состояние условий труда, при котором ис-
ключено воздействие на работающих опасных производственных факторов. В свою очередь, опасный производственный фактор — фактор, воздействие которого на [>нботающего в определенных условиях приводит к травме или к внезапному резкому ухудшению его здоровья. Несчастный случай с работающим связан с воздействием на него опасного производственного фактора. Явление, характеризующееся совокупностью травм на тфоизвод-стве, называется производственным травматизмом. ~ Безопасность труда характеризуется главным обра-ном безопасностью производственного оборудования (процесса) — свойством оборудования (процесса) сохранять безопасное состояние при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-технической документацией (НТД). Поэтому безопасность труди тесно связана с выявлением и изучением условий труда — совокупности факторов производственной среди, влияющих на здоровье, безопасность и работоспособность человека в процессе трудовой деятельности.
Безопасность труда обеспечивается соблюдением техники безопасности (ТБ) и техники пожарной безопасности (ТПБ). Техника безопасности —■ система организвци-чиных мероприятий и технических средств, предотвра--щпющих воздействие на работающих опасных производственных факторов; техника пожарной безопасности — система организационных мероприятий и технических чшдств, обеспечивающих пожарную безопасность. В свою очередь, пожарная безопасность объекта — это такое его состояние, при котором исключается возможность пожа-!>н, а в случае его возникновения — предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей.
Как показал производственный опыт, безопасность т|)уда тесно связана с ростом эстетизации производства-
и Kультуры труда учатывающим психологаческяе в другие общественные факторы. Изучение таких факторов послужили основой развитая общественных аспектов охраны труда, в том числе духовно-психологических. Сохранение здоровья работающего возможно не только при соблюдении травмобезопасности, но и при отсутствии вредных факторов.Безвредность труда — это состояние условий, при которой исключено воздействие на работающих вредных производственных факторов, приводящих к заболеванию или к снижению работоспособности. Заболевания, вызванные специфическими вредными производственными факторами, называются профессиональными.
Кроме .профессиональных выделяют производствен-но обуеловленные заболевания, К нем относятся болезни, которые в принципе не отличаются от обычных, однако неблагоприятные производственные условия труда способствуют их возникновению или ухудшению течения. В качестве примера таких заболеваний можно привести простудные заболевания, пояснично-креетцо-вын радикулит, хронические тендовагинаты, тендвни-ты, связанные с тяжелой физической нагрузкой, коор-динаторные неврозы, обусловленные быстрым темпом работы, тромбофлебит, невриты, невралгию, хронические артриты, бурситы, остеохондрозы и др.
В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный фактор может стать опасным. Это происходит, когда в результате его влияния резко ухудшается состояние здоровье. Так, высокая температура окружающей среды может вызвать физиологические сдвиги в организме человека, в итоге могут возникнуть определенные заболевания. Но с высокой темнературой связан и тепловой удар, который резко ухудшает состояние здоровья и поэтому он рассматривается как несча-
стный случай. К последнему относят обморожения, ожоги, шумовые транши уха я т. д.
Охрана труда, как было отмечено ранее, обеспечивает не только безопасность и сохранение здоровья, но и работоспособность человека в процессе труда. Работоспособность — функциональные свойства организма человека, необходимые для выполнения конкретной работы. Эти свойства обусловлены состоянием его функциональных систем. Уровень функциональных возможностей зависит не только от гигиенических, технических условий труда и состояния здоровья, но и от возраста, тренированности, мотивации к труду и т. д., т. е. от личностных качеств человека.
ГЛАВА 1
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
^ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
Нет ничего практичнее, чем хорошая теория.
• Л. Болъцман
1.1. Труд и его охрана
С 50-х годов XX века, когда человечество вступило в период современного НТП, стала возрастать роль науки я общества. Становление науки как непосредственной производительной силы привело к необходимости специальных исследований в каждой отрасли знаний. Пронизывая, «онаучивая» все структурные элементы производительных сил общества, наука становится их новой качественной характеристикой, приумножая теоретические знания.
В настоящее время появилось много наук о труде как высшей форме деятельности человека: гигиена труда, научная организация труда, психология труда, эргономика, физиология труда и т.д. Неотъемлемым элементом изучения этих наук является субъект труда — человек, безопасностью труда которого занимаются не только медицинские науки, но и общественные, и технические.
Наука — сфера человеческой деятельности, функциями которой являются выработка и систематизация, объективных званий о действительности. Она включает как деятельность по получению нового знания, так я ее результат — сумму знаний, лежащих в основе научной картины мира. Цель любой науки — описание, объяснение и предсказание процессов и явлений действительности составляющих предмет ее изучения, на основе открываемых ею законов.
Время требует научно подходить к любой области знаний. Поэтому данный раздел имеет попытку обобщить имеющийся материал а приблизиться к научным методологическим основам трудоохранного менеджмента, учитывая, что стратегия адаптации человеческой деятельности к естественным и техногенным условиям обитания требует всесторонних знаний: технических, медико-биологических и общественных. Находясь на стыке этих знаний, управление безопасностью труда должно выработать свою теоретическую основу.
Каждая наука имеет свои объект, предмет и методы познания или изучения, а также законы, выявленные с использованием теории познания — гносеологии (от гр. gnosis—познание, logos—учение).
Объект — это то, что противостоит субъекту в его предметно-познавательной деятельности'.прежде•— все то, что может находиться в каких-либо отношениях или обладать какими-либо свойствами.
Объектом изучения трудоохранного менеджмента является охрана труда, предметом — управление безопасностью элементов, из которых состоит объект изучения, т.е. охрана труда. В свою очередь, объектом изучения охраны труда как науки является труд (трудовая деятельность). Трудовую деятельность изучают не только охрана труда, но и многие естественные и общественные науки: политэкономия, гигиена труда, эргономика, социология, инженерная психология и др. Отличаются эти науки друг от друга предметом изучения. Свой предмет изучения имеет и охрана труда -— безопасность труда, а отсюда — физиологические и психологические возможности человека, законы развития труда и страже-
ния их в трудоохранной науке, формировалие условий труда, их оптимизация и т, д.
Структура охраны труда неразрывно связана с пониканием сущности, разделения и видов труда. Сущность труда раскрывается путем выявления его структуры, включающей в себя ряд взаимосвязанных элементов: субъектов труда как носителей целей, производительных сил (предметов и средств), процесса трудовой деятельности, продуктов труда {целевых и иобочных), общественных отношений (производственно-экономичее-квх) (рас. 2), Труд кроме внутренних элементов системы имеет и внешние элементы воздействия (политическая и экономическая ситуация в стране, технический уровень развития, природные условия и т.п.). Таким обрезом, исследуя труд, охрана труда должна изучать в отдельности а в совокупности все элементы, составляющие его структуру. Лишь такой подход позволит решить многие проблемы: Анализируя сущность труда, необходимо признать примат за субъекта труда. Беа него не мажет быть не только производственных и других отношений, но и самого процесса труда.
На развитие охраны труда существенно влияет разделение труда. Под разделением труда понимается обособление качественно отличных форм трудовой деятельности в процессе труда. Различают общее, частное и еди ничное разделение труда.
Общее разделение труда предусматривает обособление тяжелых форм трудовой. деятельное, как промышленной, строительство сельское хозяйства, геология и т.п. Каждая из таречислевкьвЕ форм трудовой деятельности имеет свою специфику в использовании средств производства и определяет отрасль народного ■ хозяйства, а в конечном итоге — научную ж. практическую направленность охраны труда.
Честное распределение трудя связано е разделением отрасли на виды подвиды. Соответственно разделяется и охрана трудяг в промышленности — охрана труда в машиностроении, в энергетике, горной прожышлеявое-ти^ в геологии — скршга труда пря разведке твердых полезных ископаемых, нефтеразведке и т. п.
Единичное разделение труда предусматривает обособление видов трудовой деятельности внутри предприятия по следующим признакам:: функциональному {управление, основное и всиомоикгельцве производство); технологическому (во видай работупрофесснональному и классификааяонному (по сложности работ). Единичное разделение труда позволяет дифференцировать. и охрану труда. Единичное разделение труда следует отличать от разделения на виды труда со приложению к нему энергии.
В последнем случае различают умственный. труд и физический.
В современный период научно-технического прогресса (НТП во всех отраслях экономики изменяется технический базис производства, растет уровень. механиза-ции и автоматизациипоследнего. Изменения в техническом базисе вызывают изменение содержание труда, выражающееся в его интеллектуализации.
Повышается доля творчества. Не талько возникают новые профессии, но и меняется содержание традиционных. В связи с этим вступает в силу закон перехода от простой работы к более сложной и творческой, от узкой специализации к более широкой, а отсюда — закон перерастания преимущественно физического труда в преимущественно умственный, что вызывает необходимость развития охраны умственного труда.
В условиях быстрого старения навыков и знаний как рабочим, так и руководителям, специалистам и служащим необходимо повышать квалификацию, что обусловливается и психологическим законом потери информации человеком во времени. Внедрение средств механизации и автоматизации, а также современных методов исследования уменьшает степень физической тяжести труда, но приводит к появлению нервно-психологической напряженности. Кроме того, преимущественно умственный труд может вызвать значительное нарушение функций организма вследствие ограничения двигательной активности человека — гиподинамию, и увеличение количества производственно обусловленных сердечно-сосудистых и иных заболеваний. С развитием НТП возникают или проявляются новые вредные и опасные факторы. Задача охраны труда — выявлять или предвидеть их возникновение, чтобы своевременно оградить от них человека.
Производительные силы, продукты труда (целевые и побочные), общественные отношения, а также внешние элементы воздействия на труд (общественные и природные) являются элементами условий труда. Тогда структуру труда можно представить как эргатическую систему «человек (Ч) — трудовая деятельность (ТД) — условия труда (УТ)(«Ч—ТД—УТ») (рис. 3), а предмет изучения охраны труда — как установление закономерностей формирования опасностей и предотвращения их действия на человека.
Элементы условий труда изучаются разными областями знаний, среди которых следует назвать гигиену, эргономику, технику безопасности и т. д. Отсюда можно представить систему условий труда (рис. 4).
Используя структуру труда, можно построить систему охраны труда, состоящую из следующих элементов: безопасность человека как субъекта труда (БЧ), безопасность трудовой деятельности (БТД), безопасность условий труда (БУТ) (рис. 5). Тогда структура трудоохранного менеджмента будет состоять из следующих элементов: управления безопасностью субъектов труда, управления безопасностью трудового процесса, управления безопасностью условий труда (рис. 6).
В свою очередь, управление условиями труда включает управление гигиеническими условиями (или гигиеной труда), управление технолого-техническими условиями труда (техникой безопасности) и управление общественными (производственными, региональными, федеральными) условиями. С позиций трудоохранного менеджмента любая деятельность является двухцелевой. Первая цель состоит в достижении определенного эффекта, вторая — в исключении нежелательных последствий для человека.
Если задачей охраны труда является разработка конкретных мероприятий для достижения своей цели, то задачей трудоохранного менеджмента — выявление и реализация управленческих решений по обеспечению' безопасности труда. Эти задачи можно разделить на на- учные» и практические. Научные задачи предназначаются для выявления новой информации, практические — для материального воплощенна теоретических знаний.
Поскольку охрана труда охватывает разные области званий, то в разрешение ее проблем включаются не только специалисты технических специальностей (инженеры), но в философы, экономисты, медики, юристы, социологи, психологи й др., а также менеджеры по охране труда.
В данном разделе рассматриваются лишь, основополагающие теоретические аспекты, являющиеся основой любой науки.
Теория всегда имела решающее значение для развития всех аспектов практической деятельности. Теория охраны труда и трудоохранного менеджмента как форма организации научного знания, дающая целостное представление о закономерностях н существенных связях в развитии опасностей и методик защиты от них, находится в стадии развития. Разработка теоретических положений является начальным этапом в становление трудоохранного менеджмента как научной дисциплины.
Из структуры охраны труда легко определяется связь ее с другими науками. Так, медико-биологические знания базируются на таких науках, как биология, анатомия, гигиена, токсикология, эпидемиология и другие, инженерно-технические — на специальных инженерных, а также общетехнических науках (сопротивление материалов, механика, электротехника, светотехника и т. п.), социально-экономические — на гуманитарных или общественных (экономика, философия, менеджмент, психология, педагогика, право й др.).
Из всего многообразия наук, на которые опирается охрана труда, особое место занимает биология. Биолога* (от греч. bios — жизнь) — наука о живой природе, изучающая строение, жизнедеятельность и развитие
организмов при взаимодействии их с окружающей средой. Она служит основой для медицины, науки о человеке как биологическом объекте. Медицина (от греч. mediko — лечу) — система научных знаний и практическая деятельность, направленная на сохранение и улучшение здоровья людей, предупреждение и лечение болезней. В процессе развития медицина дифференцировалась на ряд самостоятельных наук, изучающих: строение человека (анатомия), функции его организма (физиология), механизм развития болезней (терапия, психиатрия и др.), взаимосвязь человека с окружающей средой (гигиена), свойства ядов и действие их на человека (токсикология), возбудителей заразных (инфекционных) заболеваний человека, их возникновение и профилактику (эпидемиология) и т. д.
На стыке медико-биологических, общественных я технических знаний, сформировались психология труда, эргономика, техническая эстетика и другие науки, которые в определенной мере позволяют грамотно подходить к проблеме безопасности труда. Психология труда как отрасль психологической науки изучает психологические свойства Личности, психологические особен-ности различных видов трудовой деятельности, их зависимость от общественно-исторических и конкретных гигиенических производственных условий. К психологии труда относится инженерная психология, которая изучает систему «человек—машина» (ЧМ). Система ЧМ — это система, в которой человек-оператор взаимодействует с техническим устройством в процессе трудовой деятельности. Под понятием «машина» подразумевая-ся не только оборудование, но и механизмы, приспособления, пульты управления и другие средства труда. Целью инженерной психологии является разработка оптимальных средств отображения информации (СОИ), а
также требований к конструкции машин, приборов с учетом психологических свойств человека, позволяющих повысить безопасность эксплуатации этих машин.
Эргономика (от греч. ergon—работа и nomos—закон) — наука, изучающая взаимодействие человека и машины, его деятельность в конкретной производственной среде, т.е. систему «человек — машина — среда» (ЧМС), с целью разработки оптимальных орудий труда, рабочих мест, пультов управления, машин и пр. для снижения физических и умственных затрат человека в процессе трудовой деятельности. Охрана труда тоже изучает систему ЧМС, но она при этом рассматривает аспекты безопасности.
Большую роль в формировании благоприятных условий играет техническая эстетика. Техническая эстетика (от греч. aistetikos—чувствующий) изучает социально-культурные и технические проблемы формирования гармоничной предметной среды, создающей благоприятное настроение, уменьшает возможность травмирования.
Уровень безопасности любой деятельности зависит также от некоторых социогенных показателей, поэтому охрана труда в своей практике использует результаты исследования социологии, вскрывающей процессы, определяющие отношение к труду, мотивы трудовой деятельности, социологические аспекты условий труда и текучести кадров и т. д. Социология труда тесно связана с экономикой труда, изучающей конкретные формы и методы сознательного использования экономических законов в области повышения эффективности организации, планирования, стимулирования и т. п. Социологи* и экономика труда взаимодействуют друг с другом и дополняют друг друга, объединяясь в рамках научной организации труда (НОТ) и управления, являющихся необходимым условием не только роста производительности труда, но и его безопасности.
Конечная цель экономики — благо человека, сохранение его здоровья, создание максимальных возможностей для его самораскрытия и совершенствования. Но человек одновременно и решающий элемент производства, и успех производственной деятельности в наибольшей степени зависит от уровня физического, умственного, духовно-нравственного развития человека, от его отношения к труду и безопасности.
Среди общественных знаний в вопросах безопасности любой деятельности человека значительное место занимают правовые знания. Право как система социальных норм и отношений, охраняемых государством, законодательно обеспечивает безопасность не только труда, но и любой деятельности человека.
Таким образом, наука «охрана труда» находится на стыке естественных и общественных наук. Безусловно, охрана труда связана и со специальными техническими науками, определяемыми общий разделением труда, когда мы рассматриваем охрану труда, а точнее, технику безопасности (ТВ) в той или иной отрасли знаний. ТБ специфична в машиностроении, лесной в деревообрабатывающей промышленности, геологии и т. д. Управление же безопасностью является общим связующим звеном для всех отраслей экономики.
^ 1.2, Методологические основы охраны труда и трудоохранного менеджмента
Любая наука имеет свою методологию (от pp. metho-dos — путь исследования, теория и logos — учение) — учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности, т. е. учение о принципах построения, формах и способах научного познания. Общей
методологией научного исследования являются методы диалектического материализма.
Трудоохравный менеджмент, как н Наука «охрана труди*, имеет свои средства познания, принципы обес-печенияния безопасности и задачи.
Средства познания любой науки предназначены для выявления законов, принципов обеспечения цели. Так, например, за основу средств (методов и приемов) познания действительности в области охраны труда можно принять методы и приемы диалектического материализма: наблюдение, эксперимент, моделирование, матема-тическая статистика, системный подход, анализ (расчленение объекта на элементы), синтез (соединение элементов в единое целое), абстрагирование, индукция, дедукция, а также научные методы эмпирического исследования. Эти же методы познания приемлемы и для трудо'охранного менеджмента.
Наблюдение — основной (базовый) прием познания. На основе его данных проводятся другие исследования с применением соответствующих методов изучения. На основе наблюдения как в лабораторных, так и в производственных условиях и охрана труда, и трудоохран-ный менеджмент могут широко использовать методики исследований, разработанные другими науками, в том числесоциологией (анкетирование, опросы и т. п.). Наряду с методиками, созданными в смежных науках, тру-доохранный менеджмент на стадии наблюдения разра-ботанный собственные, в частности методики изучения травматизма, расследования аварий, изучения электротравматизма и т. д.
Эксперимент — способ получение информации о ко-ли'чественнойи качественном и качественном изменении показателей исследуемого объекта в результате воздействия на него некоторорыx управляемых и контролируемых переменных
факторов. Лабораторный эксперимент часто сопровождается моделированием.
Математическая статистика опирается на вероятностную теорию, позволяющую оценить надежность и точность научных и практических выводов б системе безопасности.
Системный подход — направление методологического научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, состоящих из отдельных элементов, каждый из которых можно представить тоже в виде системы элементов.
Системы имеют самые разнообразные формы. При всём многообразии все системы можно условно разделить на три вида: технические, биологические, социальные, в том числе управленческие.
Несмотря на общность систем всех видов, они имеют специфические черты и закономерности. Большие отличия свойственны системам социально-экономическим, к которым относятся объекты экономики (предприятия), производственно-хозяйственные комплексы, отдельные регионы, народное хозяйство в целом.
Главным свойством социально-экономических систем является то, что в их основе лежат интересы людей, поскольку основной их компонент — человек. Это относится и к системе охраны труда, и к системе трудоохранного менеджмента. Совокупность общественных и личных интересов людей (политических, экономических и социальных) влияет на состояние таких систем и на процесс их развития. "
Если учесть сложность отдельных систем и их размеры, то следует иметь в виду, что объективно необходаиа их различная декомпозиция по определенным признакам, в результате которой появляются подсистемы- Общими критериями для выделения подсистем (частей) в системах являются следующие:
чтобы они могли оказывать существенное влияние
на достижение конечных результатов системы;
чтобы они были привязаны к целому с помощью
определенных отношений каждой части к какой-либо
общесистемной характеристике, имеющей необходимую
и логическую, функциональную связь с выполнением
общесистемных задач;
■ чтобы они были созданы по тем или иным признакам, явно обнаруживающим необходимую функциональную связь друг с другом их системой в целом;
• чтобы подсистемы были увязаны с поведением всех
элементов системы и отражали постоянное функциони
рование взаимных связей, установленных для отдель
ных элементов системы через ее подсистемы с окружаю
щей средой.
Каждая трудоохранная система управления на любом уровне имеет самостоятельные не только управляющую {субъект управления) и управляемую (объект управления) системы, но и информационную систему, без которой невозможно нормальное функционирование системы в целом.
В свою очередь, управляющая система состоит из системы нормативно-правовых актов, с одной стороны, и системы службы по реализации задач охраны труда — с другой.
Управляемая система включает систему гигиены труда, систему технолого-технической безопасности и социально-экономическую трудоохраннную систему.
Принцип системного подхода уже был использовав при выявлении системно-структурной модели охраны труда (см. рис, 1), структуры труда (ем. рис. 2, 3), систем условий труда (см, рис. 4), охраны труда (см. рис. 5) и трудоохранного менеджмента (см. рис. 6). Этот принцип может быть использован при рассмотрении других
вопросов, в тон числе при изучении любых элементов объекта изучения охраны труда или трудоохраяного ме неджмента, которые будут являться подсистемами.
Совокупностью методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решения по сложным проблемам, является системный анализ, включающий в себя математическое моделирование и оптимизацию с помощью математических методов обработки информации и алгоритмов. С развитием системного анализа связано возникновение системотехники — научного направления, охватывающего проектирование, создание, испытание и эксплуатацию сложных систем, в том числе охраны труда и трудоох-ранного менеджмента.
Особенно широкое применение системный анализ получил там, где наблюдаются многофакторность, мно-гооперационность и нелинейность процессов. Охрана труда, а отсюда и трудоохранный менеджмент в совре-, менный период НТП — сложные, многофакторные системы, поэтому нормальное функционирование их может быть только после выявления оптимального решения. Отсюда следует, что дальнейшее их развитие возможно лишь в тесной связи с системотехникой и кибернетикой — наукой об общих законах получения, хранения, передачи и переработки информации.
На каждую систему, в том числе управленческую, состоящую из отдельных систеи-элементав (внутренней среды), воздействует внешняя среда. К внешней среде относятся: государственная политика в той или иной области, политические и экономические условия, сиете-- ма ценностей, общественные взгляды, состояние техники и технологии, уровень образованности людей и т. д.
Абстрагирование — особый прием мышления, который заключается в отвлечение от ряда свойств и отно-
тений изучаемого явления с одновременный выделением интересующих вас свойств и отношений, в том числе как в охране труда, так и в трудоохраяном менеджменте. В результате образуются различного рода абстракции, которыми являются как отдельно взятые понятия и категории, так и их системы. Абстракция позволяет объединить объекты в единый класс по их объединяю-щим свойствам.
Индукция — метод исследования, при котором общий вывод строится на основе частных посылок. Основой индукции являются опыт, эксперимент, наблюдение.
Дедукция ~ противоположный индукции метод: из общего делают вывод о частном.
К научным методам эмпирического исследования относятся метод формализации и аксиоматический метод. Метод формализации основан на построении математической модели (формул). Данный метод широко используется не только в естествознании, но и в современной лингвистике, экономике, социологии и т. д. Может быть использован он и в решении вопросов охраны труда и трудоохранного менеджмента.
Аксиоматический метод основан на выявлении свойств, не требующих доказательств (аксиом). Дальнейшее развитие аксиоматического метода привело к стадии построения формализованных аксиоматических систем, в том числе и в трудоохранном менеджменте. ■
Если средства познания служат для выявления закономерностей действительности, то для достижения цели используются определенные принципы, методы и средства. Принцип — это идея, мысль, основное положение; метод — путь, способ достижения цели, исходящий из знания наиболее общих закономерностей. Средства — это конструктивное, организационное и материальное воплощение, конкретная реализация принципов и методов
^ 1.3. Принципы обеспечения безопасности
труда и задачи трудоохранного\
менеджмента
V
Принципы обеспечения безопасности труда много образны. По функциональному использованию их мож но классифицировать на принципы: ориентирующие (классификации, системности, формации и др.), орга низадионные (подбора кадров, резервирования, инфор мации, защиты временем или расстоянием и др.), управленческие (контроля, планирования, стимулирования и т. д.) и технические (блокировки, герметизации, прочности, слабого звена, экранирования и др.).
Эти же принципы можно классифицировать и по областям знаний на общественно-методологические (гуманитарные), медико-профилактические, инженерно-технические. Общественно-методологические принципы применяются во всех сферах деятельности, поэтому они являются всеобщими. Они включают в себя ориентирующие, организационные и управленческие принципы. К медико-профилактическим принципам можно отнести принципы медицинского освидетельствования, компенсации, эргономичности и др. Разные принципы определяют и разные средства достижения цели: технические, гигиенические, общественные (организационные, законодательные, психологические, этические и др.).
В отечественной теории управления к общественным принципам относятся принципы: демократического цел-трализма, единства политического и хозяйственного руководства, планового ведения хозяйства, материального и морального стимулирования, научного управления, ответственности, правильного подбора кадров, экономичности и эффективности, оптимального сочетания
отраслевого и территориального управления, приемлемости хозяйственных решений.
Научные и практические задачи охраны труда и тру-доохранного менеджмента едины. Одна из научных задач безопасности труда и трудоохравного менеджмента, как и любой другой науки, — выявление с помощью средств познания общих и частных объективных новых естественнонаучных и общественных законов для решения как теоретических, так и практических проблем. К общественным законам, влияющим на развитие охраны труда, а значит, и на трудоохранный менеджмент, относятся выявленные следующие законы, характерные для периода НТП:
закон соответствия условий среды обитания физиоло
гическим и психологическим возможностям человека;
закон перехода от простой работы к более сложной,
от узкой специализации к более широкой;
закон перерастания физического труда в преимуще
ственно умственный;
закон возникновения новых вредных и опасных
факторов с дальнейшим развитием НТП;
закон старения знаний со временем и др.
Закон старения знаний со временем проявляется в том, что объем научно-технической информации удваивается каждые 7—10 лет, по важнейшим областям науки — каждые 4—5 лет, а по таким отраслям современной техники, как электроника и электротехника, — каждые 2 года.
Знание указанных общественных законов позволяет своевременно прогнозировать проблемы охраны труда и принимать соответствующие управленческие решения.
Наряду с общественными законами следует признать аксиому о потенциальной опасности — основополагающий постулат: потенциальная опасность является универсальным свойством процесса взаимодействия чело-
века со средой обитания на всех стадиях жизненного цикла как в бытовой, так я производственной средах.
Практические задачи охраны труд и трудоохранно-го менеджмента могут быть органнзационно гигиеничес-кими и оргаяизационно-техническими. К организаци-онно-гштеническим задачам относятся:
обеспечение гигиенических условий труда;
• обеспечение производственными, вспомогательны
ми и бытовыми помещениями, саннтарно-бытовыми ус
тройствами;
обеспечение гигиеническими средствами индивиду
альной защиты (СИЗ) в коллективной (СКЗ);
• обеспечение лечебно-профилактическим обслужива
нием;
обеспечение оптимального режима труда и отдыха и т.п. К организационно-техническим задачам относятся;
обеспечение безопасности эксплуатации производ
ственного оборудования;
• обеспечение безопасности функционирования про
изводственного процесса;
• обеспечение безопасности экслуатации зданий,
сооружений, оборудования и т. п.
^ 1,4. Система трудоохранного менеджмента и его уровни
Чтобы знать, как управлять, необходимо прежде всего представлять, чем мы управляем, что является объектом управления. Менеджер тщательно анализирует по-следствия своего решения, т.е. умеет работать с системой, попинает ее, чувствует элементы, знает взаимосвя зи между ними, законы их взаимодействия.
Используя системный подход я считая, что каждая
система, состоит из элементов, представляющих, в свою очередь, систему, необходимо, таким образом, выявить систему трудоохранного менеджмента (СТМ).
Как и любая другая система управление СТМ имеет: орган управления, а именно трудоохранный орган, управления — ТОрУ (назовем его трудоохранной управля ющей системой); объект управлення, а именно трудоох-рааный объект управления — T06У (назовем его трудо-охранной управляемой системой). Кроме этих основных элементов СТМ включает в себя систему надзорных тру-доохранных органов — СНТО и трудоохранную информационную систему — ТИС. При этом имеем кольцевую систему, взаимосвязь элементов которой представлена на рис. 7.
Трудоохранная управляющая система, или ТОрУ, состоит из следующих элементов: трудоохраняых законодательных актов (нормативно-правовых) и руководящих структур; трудоохраннал управляемая система, иди ТОбУ, — из субъектов труда) предметов и средств труда, общественных отношений, составляющих соответственно гигиенические, технолокьтехнические и производственно-общественные условия (см. рис. 4).
При рассмотрении безопасности труда выявляется, что все трудоохравные системы на любо» уровне бывают
социально-экономическими, поскольку в них главный элемент — это человек во всех его проявлениях, который, выполняя трудовую деятельность, реализует как свои экономические интересы, так и интересы коллектива, общества, государства в целом.
При управлении охраной труда необходимо следовать прежде всего принципу иерархичности. Принцип иерархичности рассматривает сложные и большие многоуров-невые системы, которые требуют деления всей системы на элементы (звенья, уровни, ступени). Каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящей ступени. Так, в современной иерархии управления предприятием выявляются следующие уровни:
• высшие менеджеры (президент, вице-президент,
|
|
