Международный рынок
Основные общемировые тенденции развития телевизионного вещания наиболее ярко представлены в странах – лидерах мирового хозяйства. При этом наиболее близким и применимым для России с точки зрения организации телевещания, значимости эфирного распространения телерадиоканалов и реализации этих услуг на базе монопольного оператора, является опыт Франции. В настоящее время РТРС осуществляет взаимодействие с компанией «TDF», французским национальным оператором сетей телерадиовещания, в части использования французского опыта строительства сетей цифрового вещания и применения стандартов цифрового вещания, используемых во Франции.
Франция
К началу перехода на цифровое вещание в 2003 году во Франции доля эфирного ТВ составляла 67.6%, кабельного - 11.9%, и спутникового ТВ - 20.5%
В 2003 году из тех домохозяйств, которые имели кабельное телевидение, 32% получали цифровое телевидение, а доля цифрового телевидения среди обладателей спутникового равнялась 74% . В 2004 году во Франции было 64% исключительно аналоговых телевизионных домохозяйств. Охват населения при запуске цифрового вещания - 35%, к октябрю 2005% - 50%. На начало 2009 г. DVB-T покрытие составляло 87%, а проникновение 30%. Если рассматривать доступ к цифровым услугам в целом, то в 2009 г. пользоваться ими могли 58% домохозяйств страны. Специфика Франции состоит в том, что около двух третей домохозяйств используют наземное эфирное телевещание, каждое шестое домохозяйство имеет возможность получать спутниковое ТВ, около четверти - получают цифровое ТВ в других стандартах (спутниковое, кабельное ТВ, ADSL). В конце 2010 г. - начале 2011г. долю домохозяйств, принимающих цифровое ТВ, планировали довести до 95%.
Среди телевизионных каналов государственные телеканалы составляют 37,3%, общественно-правовые 1,8% Частные 48,8% . При этом в региональном разрезе 46% составляют каналы Республики и 54% региональные.
Доля платного телевидения - 67%. Трансляция бесплатного цифрового эфирного телевидения во Франции началось в 2005 году, в пакет входило 14 каналов.
Во Франции эфирное цифровое телевидение (ЦНТВ) предлагает 18 телепрограмм, которые французы могут принимать бесплатно: TF1, France2, France3, France4, France5, Arte, M6, Direct8, W9, TMC, NT1, NRJ12, LCP, BFM TV, I Tele, Direct Star, Gulli, France o. Как видно в мультиплексах представлен весь тематический спектр телеканалов: от общественных (France2) и информационных (I Tele) до развлекательных (NRJ12) и политических (LCP).
Процесс отключения аналогового сигнала стал национальным проектом и затронул все сферы общественной жизни страны. Государство выступило инициатором создания организации France Tele Numerique и на 50% финансировало ее. Другую половину финансировали французские телеканалы France Тelevision (15%), Arte (5%), TF1 (10%) M6 (10%) и Canal + (10%) . Был законодательно утвержден срок отключения аналогового сигнала, Государство выделило 15 млн. евро для приобретения декодеров малоимущими слоями населения.
Первые семь частот при переходе были выделены существующим федеральным телеканалам, вещавшим в аналоговом формате и одна частота была зарезервирована для France Televisions.
Принципы формирования мультиплексов определял Высший аудиовизуальный совет. Несмотря на то, что половину затрат на транслирование мультиплекса в стране крупные телеканалы брали на себя, они не имели решающего голоса при формировании пакета каналов. Такая экономическая модель позволила сохранить равноправие программ в самом мультиплексе: крупные телеканалы не могли диктовать свои условия. Таким образом, гарантия разнообразия программ, беспристрастности оценки событий была соблюдена.
Отношение к операторам и телекоммуникационным предприятиям во Франции формировалось на базе тесной кооперации. Представители телекоммуникационных компаний, будучи заинтересованы в перераспределении частот, активно поддерживали государственную политику в отношении цифрового перехода. Государство, в свою очередь, субсидировало расходы некоторых операторов, понесенные в связи с техническим переоснащением, на сумму более 100 млн. Евро. При разработке технических и законодательных инициатив CSA привлекали представителей операторов к дискуссии.
Переход на цифровой формат вещания осуществляется в соответствии с Законом от 2007г. «О модернизации аудиовизуального радиовещания и телевидении будущего».
Лицензирование осуществляется Верховным советом по аудиовизуальным вещателям, которому также переданы надзорные функции контроля исполнения вещателем лицензионных соглашений.
Также в стране имеется план по приданию Франции статуса ведущей мировой цифровой экономики к 2012 г. - «Цифровая Франция 2012», который предусматривает 150 шагов, сгруппированных в четыре приоритетных направления, охватывающих все аспекты цифрового вещания, включая экономику, IT, телекоммуникации и Интернет. В Плане изложены три основные цели: во-первых, гарантировать всеобщий широкополосный доступ к Интернет-услугам, во- вторых, полное цифровое вещание до ноября 2011 г. и, наконец, сокращение цифрового разрыва. В Плане рассматриваются такие вопросы, как управление цифровыми правами, отключение аналогового вещания, мобильные широкополосные услуги, услуги 3G, услуги электронной идентификации, кибер-преступность.
Государство в лице Стратегического комитета по цифровым технологиям (Comite strategique pour le numerique) активно способствует формированию благоприятных условий для перехода на цифровое вещание.
Кроме Комитета, во Франции существует несколько государственных и общественных структур, ответственных за процесс отключения аналогового сигнала: Высший аудиовизуальный совет, Национальное Агентство по частотам - орган власти, регулирующий электронные коммуникации, Дирекция медийного развития, Министерство культуры и коммуникаций, группа «Цифровое телевидение для всех» как орган по продвижению проекта.
Введен запрет на продажу телевизоров без цифровых декодеров с поддержкой MPEG4AVC в связи с тем, что уже ведется опытное эфирное вещание HDTV-версий нескольких национальных телесетей - почти на половине территории страны вещают каналы TF1 HD, France 2 HD, Arte HD, M6 HD и платный Canal+ HD.
Количество бесплатных телеканалов во Франции в будущем будет увеличиваться. Этому способствует закрепленная законодательно возможность для частных телевизионных компании (Каналь +, ТФ1и М6) создать дополнительный бесплатный телеканал для цифрового наземного телевидения после отключения аналогового вещания в конце 2011 года. Государство приняло такое решение, чтобы компенсировать затраты компаний Каналь +, ТФ1 и M6 на внедрение нового стандарта вещания и необходимость конкурировать с сетью ЦНТВ. За это компании должны вкладывать средства в процесс отключения аналогового сигнала, например, в замену декодеров.
На старте запуска процесса перехода на цифровое вещание была выбрана сбалансированная модель, когда значительное место отдавалось старым операторам, хотя были и новые. Преимущество в цифровых пакетах отдавалось бесплатным каналам (17 каналов), планировался запуск платных каналов с задержкой от 6 до 12 месяцев. В целом по стране 21 % цифровых каналов приходится на государственные и общественные каналы, 4 % - на смешанные (France 24 финансируется солидарно France Television и TF-1), 75 % - на частные
Полное отключение аналогового вещания во всех регионах должно было быть осуществлено до конца 2011 г. До этой даты отключение проходило поэтапно, в зависимости от достигнутого охвата цифровым вещанием (более 90% территории региона).
Переход предусматривал целую систему преференций для разных категорий населения. Помощь государства предоставляется домохозяйствам, которые находятся вне зоны покрытия DVB-T, для покупки спутниковых антенн. Выплата компенсаций на покупку спутниковой антенны охватит примерно 5% домохозяйств, помощь составит примерно 250 € на семью, независимо от ее финансового положения. Отдельные дотации предусмотрены для некоторых групп домохозяйств: с инвалидами, людьми старше 70 лет, семьям с низкими доходами. Малоимущим гражданам, имевшим доступ исключительно к аналоговому телевидению, предлагается приобретать декодеры для цифрового сигнала за 50% от их реальной стоимости.
Активная кампания по информированию населения о переходе на цифровое вещание началась в 2009 г. В связи с переходом на новый формат телевещания были приняты меры информационно-разъяснительного характера. Создана специальная рабочая группа по коммуникациям, и каждому абоненту высылается уведомительное письмо об окончании аналогового вещания и необходимости приобрести специальную приставку.
Высший аудиовизуальный совет и Национальное агентство по частотам (Agence nationale des frequences), отстаивая необходимость скорейшего перехода к цифровым технологиям, приводят следующие аргументы:
наличие проблемы окончательной насыщенности сетей аналогового телевещания и невозможности далее увеличивать число транслируемых каналов,
более высокое качество цифрового изображения, HD-вещание,
новые возможности (например, VoD - видео по запросу, возможность мобильного приема),
постепенность перехода на цифровое вещание - внедрение в отдельных регионах,
наличие социальных дотаций для уязвимых групп, бесплатная техническая помощь.
В рамках информационной кампании создано несколько тематических сайтов. Например, http://www.csa.fr информирует о графике переключения регионов. На сайте «Все переходим на цифровое телевидение» (http://www.tousaunumerique.fr/aides) приводятся сведения о мерах для облегчения повсеместного распространения нового вида телевещания. Оговаривается материальное стимулирование лиц, присоединившихся к программе. Также внимание акцентируется на оказании помощи по установке аппаратуры определенным категориям граждан, в частности инвалидам и пожилым людям, которые не владеют достаточными навыками обращения с современными техническими средствами. Посетителям сайта предлагается видеоряд, иллюстрирующий способы разрешения конкретных проблем, возникающих в связи с подключением цифрового ТВ.
В рамках кампании по информационной поддержке потенциальные потребители соответствующей услуги могут ознакомиться с «зонами покрытия» для каждого канала (сайт www.tdf.fr, рубрика «Мое наземное цифровое ТВ»), чтобы окончательно определиться с выбором удобного способа приема телесигнала. Интернет-страница Высшего аудиовизуального совета (http://www.csa.fr) в рубрике «Телезритель или радиослушатель» дает ответы на некоторые вопросы, касающиеся функционирования цифрового ТВ, приобретения технических средств, необходимых для просмотра телепередач в данном формате. Кроме специальных сайтов, информационная кампания включала работу «горячей линии», объявления по телевидению, как в федеральных, так и региональных СМИ, а также разъяснительную работу со стороны региональных властей.
|
