                Утверждено
и введено в действие
Распоряжением Минтранса РФ
от 29 января 2003 г. N ОС-37-р
Согласовано
Центральным комитетом
общероссийского профсоюза
работников АТ и ДХ
от 23 января 2003 г. N ОТ-652
ПОСОБИЕ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДОРОЖНОМУ МАСТЕРУ
Пособие по охране труда дорожному мастеру разработано по заданию Государственной службы дорожного хозяйства коллективом специалистов Государственного предприятия Центроргтруд в составе: Анашко А.И., Купцовой Е.В., Страховой Т.В.
Аннотация
Сборник Пособие дорожному мастеру по охране труда содержит законодательные и нормативные акты по охране труда, необходимые дорожному мастеру по обеспечению безопасных условий труда работников при организации и проведении работ.
В Пособии приведены основные понятия и термины по охране труда, причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний, профилактические мероприятия по их устранению, рекомендуемые должностные обязанности мастера по охране труда и другие нормативные документы.
Пособие рекомендуется также для практического использования и другими руководителями и специалистами дорожного хозяйства при решении вопросов охраны труда.
Замечания и предложения по Пособию следует направлять по адресу: 115035, Москва, Софийская набережная, дом 34, кор. В, ГП Центроргтруд.
ВВЕДЕНИЕ
Труд - целесообразная деятельность человека. Труд и работа - понятия однозначные. Выполнение любой работы сопровождается вероятностью возникновения несчастного случая, приводящего к потере здоровья или жизни работника при выполнении им своих трудовых обязанностей. Вероятность возникновения несчастного случая зависит от условий труда.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.
При выполнении работы на работника могут воздействовать опасные и вредные производственные факторы.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья (механические воздействия). Опасный производственный фактор воздействует мгновенно.
Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию (пыль, вибрация, шум, радиация, ультразвук, тяжесть, напряжение, температурные перепады и т.д.). Вредный производственный фактор воздействует более длительное время и может оказывать влияние на потомство. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.
Уменьшить или исключить вероятность возникновения несчастных случаев может только безопасность труда.
Безопасность труда - это состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов. Безопасность труда определяется требованиями безопасности труда - установленными законодательными актами, нормативно-технической документацией, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасность труда работающих.
В целях обеспечения безопасности труда работников создана научно обоснованная комплексная система различных мероприятий, -охрана труда, которая определяет направления деятельности в области охраны труда.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 N 181-ФЗ, статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ:
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В определении охраны труда определена государственная политика в сохранении жизни и здоровья работников и определены блоки мероприятий по обеспечению охраны труда.
Правовые мероприятия - система правовых норм и нормативов, устанавливающих стандарты безопасных и здоровых условий труда на государственной основе (законы, постановления, распоряжения, стандарты (ГОСТ Р ССБТ), правила, инструкции, санитарно-эпидемиологические и санитарные нормы и правила).
Социально-экономические мероприятия - включают меры государственного стимулирования работодателей и работников по повышению уровня охраны труда (льготы и компенсации при выполнении тяжелых работ и работ во вредных и опасных условиях труда; обязательное социальное страхование и выплату компенсаций при возникновении несчастных случаев, повышение заработной платы, дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день, ограничения при подъеме и перемещении тяжестей и целый ряд других льгот и компенсаций).
Организационно-технические мероприятия.
Основу этих мероприятий составляет техника безопасности - система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающая воздействие опасных производственных факторов, которая является составной частью охраны труда.
Организационно-технические мероприятия по охране труда включают широкий диапазон мероприятий по охране труда: создание службы охраны труда и обеспечение службы необходимыми измерительными приборами, нормативными документами и необходимой производственной площадью; создание общественных комиссий по охране труда; распределение должностных обязанностей по охране труда между руководителями и специалистами организации; обеспечение контроля за соблюдением работниками правил по охране труда; организация обучения, проверки знаний и инструктажа работников; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда; устранение или уменьшение степени воздействия вредных и опасных производственных факторов; применение новых безопасных машин, механизмов и оборудования, технологий и материалов, повышение дисциплины труда и ее составляющих (трудовой, производственной и технологической); планирование и финансирование мероприятий по охране труда, информирование работников о наличии (отсутствии) вредных и опасных факторов, состоянии охраны труда в организации и т.д.
Санитарно-гигиенические мероприятия - охватывают работы, направленные на снижение вредных производственных факторов, с целью предотвращения профессиональных заболеваний; улучшение условий труда и повышение культуры производства за счет оборудования и содержания в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами и требованиями мест личной гигиены, мест (помещений) для приема пищи и отдыха, душевыми и умывальниками, обеспечения работающих кипяченой, газированной водой и т.д.
При реализации мероприятий необходимо руководствоваться Гигиеническими критериями и Санитарными правилами и нормами (СанПиН).
Лечебно-профилактические мероприятия - включают в себя организацию первичных и периодических медицинских осмотров, организацию лечебно-профилактического питания.
Реабилитационные мероприятия - охватывают проводимую работу по восстановлению здоровья работника, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний. Реабилитационные мероприятия подразделяются на медицинские, профессиональные и социальные, решаемые соцстрахом и организацией.
Мастер - непосредственный руководитель коллектива, выполняющего тот или иной производственный процесс, на уровне которого возникает несчастный случай или профессиональное заболевание. Поэтому вопросы безопасности труда должны находиться постоянно под его непосредственным контролем.
РАЗДЕЛ 1. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ
И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ
1. Основные понятия и причины производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости
Как и всякая работа, выполнение дорожных работ иногда сопровождается производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью.
Производственный травматизм - совокупность травм, полученных работающими на производстве и вызванных несоблюдением требований безопасности труда. Производственная травма всегда является результатом несчастного случая.
Несчастный случай на производстве - случай воздействия на работающих опасного производственного фактора при выполнении работающим трудовых обязанностей или заданий руководителя работ.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному риску ухудшения здоровья. При выполнении работ на работающих могут воздействовать также и вредные производственные факторы, приводящие к профессиональным заболеваниям. Профессиональная заболеваемость - результат воздействия на работающих вредных производственных факторов, вызванных вредными условиями труда.
Вредные условия труда - условия, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов (вибрация, шум, производственная пыль, вредные вещества и т.д.), превышающие гигиенические нормативы и оказывающие вредное воздействие на организм человека.
В результате травмы здоровье человека нарушается внезапно. При профессиональном заболевании здоровье человека ухудшается более или менее длительное время. Острые отравления относятся к производственному травматизму.
Большинство несчастных случаев происходят в результате нескольких причин производственного травматизма, связанных между собой, и порой бывает весьма затруднительно установить первопричину.
Каждой отрасли хозяйствования характерны свои причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний, однако, по общепринятым положениям все причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний подразделяются на группы, характерные для отрасли. В дорожной отрасли обычно рассматривается 4 группы причин производственного травматизма и заболеваний: организационные, технические и технологические, санитарно-гигиенические и психофизиологические.
Организационные причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний возникают в результате недостатков организационного характера по выполнению требований охраны и улучшения условий труда. Организационные причины сами по себе не могут быть причинами травмирования. Они вызывают или способствуют возникновению технических и (или) технологических причин (отсутствие или нарушение порядка проведения производственного инструктажа, проверки знаний работающих по охране труда, отсутствие типовых инструкций, нарушение дисциплины труда и т.д.); а также санитарно-гигиенических и психологических.
Технические и технологические причины производственного травматизма характеризуются техно-технологическим состоянием производства и связаны с состоянием используемых машин, несовершенством технологического процесса и проявлением недостатков организационного характера. Эта группа причин является непосредственным источником возникновения производственного травматизма.
Возникновение санитарно-гигиенических причин также связано с недостатками организационного характера и их воздействием на работающих, что является определяющим характером профессиональных заболеваний. Группа психофизиологических причин определяется уровнем организационных мероприятий работающих и оказывает существенное влияние на уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Возникновение этих причин также связано с психическим или физиологическим состоянием работающих (нервное состояние, утомляемость, источник нарушения координации и т.д.). Все эти группы причин тесно связаны между собой, поэтому проводимые мероприятия по их устранению или уменьшению степени влияния должны проводиться комплексно и целенаправленно. Состав причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости может меняться в зависимости от проводимых мероприятий по их устранению.
Наиболее часто встречающиеся и характерные причины возникновения производственного травматизма и их динамика приведены ниже.
Приложение 1
ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА
И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЗАБОЛЕВАЕМОСТИ РАБОТНИКОВ
ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Группы причин производственного травматизма и заболеваемости │
├──────────────────────────┬──────────────────────┬───────────┬───────────┤
│ организационные │технические и техноло-│санитарно- │психофизио-│
│ │гические │гигиениче- │логические │
│ │ │ские │ │
├──────────────────────────┼──────────────────────┼───────────┼───────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │
├──────────────────────────┼──────────────────────┼───────────┼───────────┤
│1. Нарушение порядка про- │1. Физический износ │1. Неблаго-│1. Неудов- │
│ведения производственного │дорожной техники, при-│приятные │летвори- │
│инструктажа и проверки │способлений, оборудо- │метеоусло- │тельный │
│знаний по охране труда │вания и инструмента │вия при │климат в │
│2. Отсутствие типовых ин- │2. Отсутствие запасных│производст-│производст-│
│струкций, должностных обя-│частей. Применение са-│ве дорожных│венном кол-│
│занностей для руководите- │модельных деталей и │работ │лективе │
│лей, специалистов и работ-│инструмента, не отве- │2. Повышен-│2. Несоот- │
│ников служб охраны труда │чающих техническим │ная концен-│ветствие │
│по охране и улучшению ус- │требованиям │трация │анатомофи- │
│ловий труда │3. Нарушение техноло- │вредных ве-│зиологичес-│
│3. Недостаточная информи- │гии производства ра- │ществ в │ких особен-│
│руемость работников об ус-│бот, использование ма-│воздухе ра-│ностей че- │
│ловиях труда и общей сис- │шин и механизмов не по│бочей зоны │ловека про-│
│теме обеспечения охраны │назначению │3. Недоста-│фессии и │
│труда на производстве │4. Несовершенство тех-│точная │условиям │
│4. Несоблюдение требований│нологического процесса│обеспечен- │труда │
│Положения о порядке прове-│5. Неудовлетворитель- │ность и │3. Несоблю-│
│дения обучения и проверки │ная организация произ-│благоустро-│дение коли-│
│знаний работников по охра-│водства работ │енность са-│чественных │
│не труда (отсутствие в ор-│6. Эксплуатация неис- │нитарно- │критериев │
│ганизации типовых программ│правных машин, меха- │бытовых │тяжести и │
│обучения, нарушения сроков│низмов и оборудования │производст-│напряженно-│
│периодической проверки │7. Неправильный выбор │венных мест│сти труда │
│знания, неполный охват ра-│средств механизации, │4. Отсутст-│при выпол- │
│ботников обучения и т.д.) │приспособлений, обору-│вие или не-│нении рабо-│
│5. Отсутствие надлежащего │дования и инструмента │применение │ты │
│руководства и технического│для производства работ│санитарно- │4. Измене- │
│надзора за проведением ра-│8. Применение горюче- │гигиениче- │ние сменно-│
│бот │смазочных материалов, │ских │сти и ритма│
│6. Несоблюдение режима │не предусмотренных │средств для│работы │
│труда и отдыха │техноэксплуатационными│защиты от │5. Ослабле-│
│7. Неудовлетворительное │условиями │воздействия│ние само- │
|
