Середкина О. А., Строганова С. М., Сулакшина А. С., Тимченко А. В., Шестопалова А. В. Научный макет новой Конституции России
|
Скачать 11.32 Mb.
|
| Раздел 8. Конституционные процедуры, заключительные и переходные положения Глава 45. Конституционные процедуры Ст атья 235. Конституционная коллизия В случае противоречия между высшими ценностями России и другими поло- жениями Конституции России действуют положения о высших ценностях России. Ст атья 236. Прямое действие Констит уции России В случае противоречия между положениями Конституции России и федераль- ного конституционного закона либо федерального закона суд при рассмотрении конкретных дел применяет положения Конституции России непосредственно, если: а) закрепленные Конституцией России положения, исходя из их смысла, не тре- буют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность их применения при условии принятия федерального конституционного закона либо федерального закона; б) суд придет к выводу, что закон, действовавший на территории России до вст упления в силу Констит уции России, противоречит ей; в) суд придет к выводу, что федеральный конституционный закон либо феде- ральный закон, принятый после вступления в силу Конституции России, противо- речит ей; г) закон либо иной правовой акт, принятый (изданный) государственным орга- ном субъекта России, противоречит Констит уции России, а федеральный закон, ко- торый должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсу тствует. 386 Статья 237. Толкование Констит уции России Толкование Конституции России осуществляется исключительно Констит уци- онным судом России в порядке, установленном Конституцией России и федераль- ным констит уционным законом. Глава 46. Заключительные и переходные положения Статья 238. Принятие и изменение Констит уции России 1. Никакие положения Конституции России не могут быть изменены в порядке ином, чем определен в настоящей главе. 2. Принятие Конституции России и внесение в нее изменений осуществляется посредством всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании. 3. Предложения о поправках к Конституции России могут вносить: Президент России, палаты Народного собора России, Правительство России, законодатель- ные органы субъектов России, группа депутатов численностью не менее одной пя- той депутатов палаты Народного собора России, группы интересов в соответствии с федеральным конституционным законом. 4. Предложения о поправках к Констит уции России вносятся в Собрание на- родных представителей. 5. Констит уционный суд России дает заключение о непротиворечивости и со- ответствии предлагаемых поправок остальной части текста Констит уции России в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Закон об из- менении Конституции России принимается в порядке, предусмотренном для при- нятия федерального конституционного закона, и выносится на всенародное голо- сование после одобрения законодательными государственными органами не менее чем трех четвертей субъектов России. 6. Изменения в статью 134 Констит уции России вносятся на основании фе- дерального конституционного закона о принятии в состав России и (или) обра- зовании в ее составе нового субъекта России. В случае изменения наименования субъекта России его новое наименование подлежит включению в статью 134 Кон- стит уции России федеральным констит уционным законом о принятии в состав России и (или) образовании в ее составе нового субъекта России. Статья 239. Заключительные положения Конституция России вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования. Одновременно прекращается действие Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Статья 240. Переходные положения 1. Законы и иные правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу Конституции России, применяются в части, не противоречащей Конституции России. 2. В случае отсутствия федерального конституционного или федерального за- кона и в целях реа лизации положений Констит уции России Президент России из- 387 дает указы, действующие до принятия соответствующего федерального конститу- ционного или федерального закона. 3. До избрания Президента России и Вице-президента России, депутатов обе- их палат Народного собора России, иных выборных государственных органов и должностных лиц всех уровней в соответствии с Конституцией России Прези- дент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, иные выборные и назначаемые госу- дарственные органы и должностные лица продолжают осуществлять свои полно- мочия в соответствии с действовавшим на момент принятия Конституции России законодательством. 4. Выборы Президента России и Вице-президента России, депутатов обеих па- лат Народного собора России, иных выборных государственных органов и долж- ностных лиц в соответствии с Конституцией России назначаются не позднее одно- го года с момента вступления в силу Конституции России. 5. Действующие на момент принятия Констит уции России Президент России, выборные государственные органы и должностные лица продолжают осуществлять принадлежащие им полномочия до момента начала реализации полномочий из- бранных в соответствии с Конституцией России органов и лиц. Исполнительные го- сударственные органы формируются в соответствии с Конституцией России после формирования выборных государственных органов и избрания должностных лиц. 6. Граждане России, имеющие гражданство иностранного государства, на осно- ве добровольного волеизъявления обязаны сделать выбор гражданства в течение трех лет с момента вступления в силу Конституции России. Если в течение трех лет в момента вступления в силу Конституции России выбор гражданства не будет сделан, граж данство России приостанавливается по решению Президента России и данные лица считаются иностранными гражданами. 7. Федеральные конституционные и федеральные законы, устанавливающие в соответствии с Конституцией России ответственность государственных органов и их должностных лиц, человека и гражданина, принимаются в течение одного года с момента вступления в силу Конституции России. 8. До принятия федерального конституционного закона, указанного в части 3 статьи 173 настоящей Конституции, кандидатуры федеральных министров по де- лам регионов для утверждения Собранием народных представителей предлагает Президент России. 9. Сельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, подлежат выкупу (возврат у) в собственность субъектов России в срок до 1 января 20__ года. Поря- док и условия выкупа (возврата) определяются федеральным законом. 10. Жизненно важные природные ресурсы, находящиеся в собственности физи- ческих и юридических лиц, субъектов России, м униципальных образований, подле- жат выкупу (возврат у) в федеральную собственность в срок до 1 января 20__ года. Порядок и условия выкупа (возврата) определяются федеральным законом. 388 Глава 4. Перечень нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для обеспечения действия новой Конституции России Любой нормативный правовой акт в своем текстовом теле содержит так назы- ваемые бланкетные и отсылочные нормы. Это означает, что нормативное предпи- сание осуществляется не непосредственно в настоящем акте, но в том, на который делается отсылка. Что происходит, если акта, на который делается отсылка, не су- ществует? В этом случае первичный акт не работает. Чтобы он заработал необхо- димо принятие требуемого отсылкой акта. Принятие новой Конституции, в которой содержится целый ряд отсылок к фе- деральным конституционным законам, федеральным законам, различным актам, вводящим в действие необходимые порядки, регламенты и т. п., с очевидностью формирует задачу правотворческой программы. Чтобы представить себе ее объ- емы в настоящей главе приведены соответствующие отсылки, имеющиеся в на- учном макете новой Конституции России (табл. 2). Так же как над Констит уцией работа над ними запланирована, и без них Конституция не может работать. В Кон- стит уции 1993 г. также, несмотря на 18 прошедших лет, подобная проблема имеет место. Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании» до сих пор нет. 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 Заключение Наука призвана смотреть в будущее. Она вычисляет новые свойства мира, до того неизведанные человеком, она прогнозирует развитие. Наука помогает чело- веку и обществу осознавать текущее положение дел и, сверяя его с представле- ниями о прогрессивном, правильном и праведном, находить идеи и решения для продвижения к цели. Для преобразования мира в соответствии с собственными ценностными устремлениями. Настоящая книга именно об этом. Оттолкнувшись от всеприемлемой идеи успешности страны, она показывает, как именно успеш- ность связана с «конструкцией» страны в виде ее политической, государственной, экономической, соци альной, гуманитарной систем. Как общество и государство программируют собственное развитие. Какую роль в этом играет Конституция России как главный «чертеж» и программа развития страны. Найдены управленче- ские решения, которые преобразованы в нормативно-правовые конституционные формулы и, в конечном итоге, в текст научного макета новой Конституции России. Это еще не проект Констит уции, который имеющие на это право по действующей Конституции депутаты или иные государственные лица могли бы предложить в законодательную конституционную процедуру. Это инициатива представителей граж данского общества, которые имеют право на идеи, на фундаментальный науч- ный и прикладной научный поиск, на дискуссию и поиск наилучших «подсказок» действующей власти. В этом состоит долг гражданина и ученого. Дискуссия, обсуждение материалов и идей, предшествовавших этой книге в виде статей в научных журналах и докладов на научных конференциях, в виде фо- румов в Интернете уже идет. Мысль уже заработала и это очень хорошо. Общест во без мысли — это мертвое общество. Государство с мертвым обществом нежизне- способно. Угрозы такого типа — для России не выдумка, поэтому авторы и многие участники работы убеждены, что настоящая книга только начинает свой творчес- кий и гражданский путь. Естественен вопрос: как именно новая Констит уция России, предлагаемая или какая-то иная, может быть принята? Разумеется, для этого требуется сочетание многих условий. Очевидно, что этому будут противостоять все те, кого устраива- ет существующая в России не очень перспективная для ее успешности сит уация. И хотя таких подавляющее меньшинство, у них в руках находятся СМИ и колос- сальные пропагандистские каналы массовой информации, имеющая большинство мест в законодательных органах вполне удовлетворенная своим «успехом» полити- ческая партия, готовая служить в основном не своим избирателям и своим граж- данам и стране, а спонсорам — финансовым и политическим. В их пользу двадцать лет беспамятства и покорности страны, безмолвствования ее народа, способство- вавшего ее развалу и историческому проигрышу. Но время идет, родилось новое поколение, для которого потребность русского (российского) достоинства вновь становится важной. Оно, к счастью, уже тянет- ся к истинным, а не к подставным ценностям. К добру, а не ко злу и лукавству. К достоинству, а не только к потребительству. К ценностям, а не только к ценам, процентам и скидкам. Понимание реального положения нашей страны постепенно нарастает. 451 Не пройдет и нескольких лет, как научный макет новой Конституции стране понадобится. Возможно, это произойдет и раньше. Он может быть принят только законным путем, как и нынешняя Конституция РФ, — всенародным голосовани- ем. Законные основания для изменения Конституции РФ установлены в ней са- мой (ст. 134–137). Однако здесь также установлено препятствие в виде отсутствия федерального констит уционного закона «О Констит уционном Собрании», в соот- ветствии с которым такие изменения могут быть внесены. Это единственный феде- ральный констит уционный закон, который за 17 лет существования Конституции РФ так и не был принят. Такова система защиты действующей на сегодня идеоло- гии, защиты тех, кого устраивает сложившийся порядок вещей. Вечен ли этот по- рядок, если он не устраивает большинство? Очевидно, что нет. Во всяком случае, российскую науку он не устраивает, о чем говорят данные российского социологи- ческого опроса, проведенного авторами в апреле 2011 г. (рис. 30). Вопрос приведен на рисунке, а «путь развития» как раз и устанавливает Конституция страны. Как вы считаете, для России выбран верный путь развития? 10 Да 19 66 Нет Состоявшиеся ученые 48 Молодые ученые 24 Затрудняюсь 33 с ответом % 0 10 20 30 40 50 60 70 Рис. 30. Результаты опроса российского научного сообщества Радует, что молодые ученые прекрасно понимают содержание исторического момента России! Будущее ведь именно за ними. Новая Конституция в стране поя- вится тогда, когда это станет возможно по российскому законодательству и когда в соответствии со складывающимися общественными отношениями, пониманием сложившейся ситуации в этом возникнет осознанная необходимость у большин- ства российского общества и хотя бы у части элиты. Но приближение этого мо- мента находится в поле возможностей и действий каждого человека, зависит от его неравнодушия к своей стране, будущему своих детей и своего народа. 452 Для заметок Для заметок Для заметок Научное издание Научный макет новой Конституции России Для научной дискуссии и обсуждения Ответственный за выпуск О.А. Середкина Редакторы: Гуськова Ю.В., Мешков Ю.Е. Художник С.Г. Абелин Компьютерная верстка О.П. Максимова Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования 107078, Россия, Москва, ул. Каланчевская, д. 15. Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09. www.rusrand.ru E-mail: frpc@cea.ru Сдано в набор 17.10.2011 г. Подписано в печать 09.11.2011 г. Формат 70 100 / . Бумага офсетная № 1. 1 16 Гарнитура Minion. Печать офсетная. Усл. печ. л. 61,5. Тираж 1000 экз. Заказ № Отпечатано в ООО «Типография Парадиз» |
Похожие:
 |
Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №37 (838) от 30 сентября 2013 г Открытие VI санкт-Петербургского научного форума «Новые технологии для новой экономики России» (СПб научный центр ран университетская... |
|
А. Зайцев Научный редактор А. Реан Редакторы М. Шахтарина, И. Лунина,... Бэрон Р., Ричардсон Д. Агрессия. — Спб: Питер, 2001. — 352 с: ил. — (Серия «Мастера психологии») |
|
Татьяна Георгиевна Талипова Дата рождения: 07 мая, 1953, Москва, СССР С 1977 по настоящее время, ведущий научный сотрудник/старший научный сотрудник, /научный сотрудник/младший научный сотрудник, Институт... |
|
Научный стиль русской речи Часть 1 Научный стиль в системе функциональных стилей Научный текст передает научную информацию, способы ее получения, представляет упорядоченную систему научного знания. Это позволяет... |
|
История Распад СССР. Беловежские соглашения. Октябрьские события 1993 г. Становление новой российской государственности (1993-1999 гг.).... |
|
Учебное пособие по английскому языку для студентов II курса Учеб пособие по англ яз для студентов II курса фак-та мэо / Е. В. Воевода, М. В. Тимченко. Моск гос ин-т междунар отношений (ун-т)... |
|
Студента V курса заочного отделения Д. А. Андронова научный кандидат... В данной работе исследованы стратегические коммуникации в сфере пассажирских авиаперевозок на примере авиакомпании «Победа» — единственного... |
|
Катарсис-конференция Шаги к новой цивилизации Сообщаем Вам, что с 14 по 19 августа 2006 года в Санкт-Петербурге состоится очередной Международный научный Конгресс 2006 "Фундаментальные... |
|
Власть Конституции страны, в которую на референдуме 11 декабря были внесены поправки. Было изменено около 30 статей Конституции, однако... |
 |
Методические рекомендации для студентов по изучению пм М. В. Середкина – главный врач областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Братская районная больница» |
|
Минюста россии ... |
|
Анна Фрейд Детский психоанализ Е. Строганова Е. Журавлева Ю. Климов С. Малчкова С. Игнатова, Л. Васильева М. Аввакумов |
|
Анализа и прогнозирования Тема номера: Управление устойчивым социо-эколого-экономическим... Гордеев, руководитель Научно-образовательного центра «Развитие социально-экономических систем» Института экономики Уральского отделения... |
|
Письмо Фгбу "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатопогии им. В. И. Кулакова" Минздрава России |
|
Макет профессионального стандарта арматурщика |
|
«Экономика знаний и инноваций: перспективы России» Концептуальные основы «новой экономики»: креативность, знания, инновации |