Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова,
Физический факультет
Отдел планирования и организации закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для физического факультета МГУ
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
НА ФИЗИЧЕСКОМ ФАКУЛЬТЕТЕ МГУ ИМЕНИ
М.В. ЛОМОНОСОВА
апрель, 2014 год
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Общие положения -2-
2. Участники процедуры закупки -2-
3. Осуществление закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для физического факультета МГУ -3-
4.Планирование закупок - 6 -
4.1. Порядок планирования закупок в соответствии с положением о закупке МГУ и ФЗ №44-ФЗ на физическом факультете МГУ - 9 -
5.Конкурентные способы проведения закупок - 11 -
5.1. Конкурентные способы определения поставщика для проведения закупок в соответсттвии с ФЗ №44-ФЗ - 11 -
5.1.1. Порядок проведения конкурентных процедур в соответствии с ФЗ №44-ФЗ на
физическом факультете МГУ. - 14 -
5.2. Конкурентные способы определения поставщика для проведения закупок в соответствии с Положением о закупке МГУ - 18 -
5.2.1. Порядок проведения конкурентных процедур в соответствии с Положением о
закупке МГУ на физическом факультете МГУ. - 20 -
6.Прямые способы проведения закупок - 24 -
6.1. Прямая закупка (закупка у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика) в соответствии с ФЗ №44-ФЗ - 24 -
6.1.1. Порядок проведения прямых закупок в соответствии с ФЗ №44-ФЗ на физическом
факультете МГУ - 31 -
6.2. Прямая закупка (закупка у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением о закупке МГУ - 34-
6.2.1. Порядок проведения прямых закупок на сумму до 500 т.р. в соответствии с
Положением о закупке МГУ на физическом факультете МГУ - 38 -
6.2.2. Порядок проведения прямых закупок на сумму более 500 т.р. на физическом
факультете МГУ - 41-
7.Проведение централизованных (коллективных) закупок - 44 -
7.1. Порядок проведения централизованных (коллективных) закупок на физическом факультете МГУ - 44 -
8.Ответственность должностных лиц при проведении закупок - 47 -
Приложение 1 (Форма заявки на проведение конкурентной закупки) - 48 -
Приложение 2 (Форма заявки на проведение прямой закупки) - 49 -
Приложение 3 (Форма заявки на проведение малой закупки) - 50 -
1. Общие положения
1.1. Порядок организации закупок товаров, работ, услуг на физическом факультете МГУ регламентирует единые правила, способы и процедуры закупок для нужд физического факультета МГУ за счет средств физического факультета, а также средств Центра, независимо от источников финансирования.
1.2. Настоящий Порядок применяется во всех случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
1.3. Настоящий Порядок разработан в соответствии с: Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ФЗ №44-ФЗ), Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее ФЗ №223-ФЗ), а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова». (далее - Положение о закупке МГУ).
2. Участники процедуры закупки
2.1. При организации закупок для нужд физического факультета МГУ осуществляется взаимодействие следующих должностных лиц, подразделений и комиссий:
Руководители структурных подразделений физического факультета МГУ, грантодержатели, руководители тем (ответственные за выполнение НИР) для нужд которых осуществляется проведение закупки - подают заявку на проведение закупки, осуществляют визирование и подписание документации на проведение закупки (далее Заказчики)
Отдел планирования и организации закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для МГУ(Контрактная служба МГУ) - осуществляет непосредственную организацию, контроль и координацию проведения закупок для нужд МГУ (далее - Конкурсный отдел МГУ)
Отдел координации, учета и статистики закупок МГУ у единственного поставщика - осуществляет непосредственную организацию, контроль и координацию размещения заказов у единственного поставщика для нужд МГУ (далее - Отдел малых закупок МГУ)
Лицо, ответственное за организацию закупок на физическом факультет МГУ (Контрактный служащий МГУ) - осуществляет взаимодействие между физическим факультетом МГУ и Контрактной службой МГУ, возглавляет Отдел планирования и организации закупок товаров выполнения работ, оказания услуг для физического факультета МГУ.
Отдел планирования и организации закупок товаров выполнения работ, оказания услуг для физического факультета МГУ (далее - Отдел закупок) - осуществляет непосредственную организацию процедуры проведения закупок для физического факультета МГУ, контролирует ход ее выполнения. Готовит и согласовывает с Конкурсным отделом МГУ документацию, необходимую для организации закупок для нужд физического факультета МГУ.
Лица, ответственные за организацию закупок в структурных подразделениях физического факультета МГУ - (далее - Ответственные за закупки) осуществляют подготовку документов, необходимых для организации закупок для нужд структурных подразделений физического факультета МГУ.
Ответственные за закупки утверждаются приказом декана физического факультета МГУ.
3. Осуществление закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для физического факультета МГУ
Являясь бюджетным учреждением, Московский Университет осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Принят Государственной Думой 22 марта 2013 года
Одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года
Вступил в силу с 01.01.2014г.
ФЗ №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст.1)
Принципы контрактной системы в сфере закупок (ст.6)
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах:
открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок,
обеспечения конкуренции,
профессионализма заказчиков,
стимулирования инноваций,
единства контрактной системы в сфере закупок,
ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, осуществляет закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями ФЗ №44-ФЗ.
Заказчики при осуществлении таких закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс),
аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион),
запрос котировок,
запрос предложений
или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при наличии оснований.
Согласно ч.2 ст.15 ФЗ №44-ФЗ Бюджетное учреждение вправе осуществлять закупочную деятельность в соответствии Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В данном случае бюджетное учреждение разрабатывает, утверждает и размещает до начала года в единой информационной системе правовой акт, в соответствии с которым данное бюджетное учреждение и осуществляет закупочную деятельность в текущем году.
В МГУ было разработано и утверждено собственное Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова».
Утверждено 27.02.2014г.
Положение о закупке МГУ регулирует отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова» и его структурных подразделений в целях обеспечения своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчика в продукции с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке для нужд Заказчика и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.(ст.2)
Закупки:
1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию)
физический факультет МГУ вправе осуществлять в порядке, установленном Положением о закупке МГУ, либо в порядке, установленном ФЗ №44-ФЗ.
В Положении о закупке МГУ предусмотрены конкурентные способы проведения закупок:
1) Открытый конкурс
2) Закрытый конкурс
3) Открытый аукцион
4) Запрос котировок
5) Запрос предложений
и прямые закупки (у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика). Прямые закупки проводятся при наличии оснований.
Выбор способа проведения закупки: в соответствии с ФЗ №44-ФЗ либо в соответствии с Положением о закупке МГУ, а также выбор процедуры закупки физический факультет МГУ оставляет за непосредственным Заказчиком (Руководителями кафедр физического факультета МГУ, грантодержателями, руководителями тем (ответственными за выполнение НИР))
В случае проведения закупки для нужд подразделений деканата физического факультета, решение о способе и процедуре проведения закупки принимается Отделом закупок факультета в зависимости от предмета закупки, источника финансирования и других обстоятельств, связанных с проведением каждой конкретной закупки.
4. Планирование закупок
В соответствии с ст.: 16-17, 21 ФЗ №44-ФЗ, а также со ст. 3 Положения о закупке МГУ в Московском университете формируются и в установленном порядке утверждаются Ректором планы-графики закупок.
План-график закупок подразделений формируется в соответствии с приказом Ректора МГУ ежегодно, на календарный год. Сроки подачи и согласования плана-графика установлены вышеуказанным приказом. Плановые уточнения плана-графика осуществляются 1 апреля и 1 июля следующего года.
С 01.01.2014г. сводный план-график закупок МГУ и, соответственно, сводный план-график закупок физического факультета МГУ разделены на две категории:
1. План-график закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - план закупок МГУ по 44-ФЗ)
2. План-график закупок, осуществляемых в соответствии Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова». (далее - план закупок МГУ по Положению)
Требования к формированию планов-графиков определяются в зависимости от нормативного акта, в соответствии с которым планируется проведение закупки.
В план-график закупок МГУ по 44-ФЗ должны быть включены все закупки подразделения, планируемые к проведению в соответствии с ФЗ №44-ФЗ в предстоящем году в пределах планируемых средств, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 4-5, 9, 24-25, 33 части 1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
1) п. 4 ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ: " осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений"
2) п. 5 ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ: "осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год"
3) п. 9 ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ: "закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме"
4) п. 24 ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ: "признание несостоявшимся определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом и принятие заказчиком в соответствии с положениями части 9 статьи 89 и статьи 92 ФЗ №44-ФЗ по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций федеральным органом исполнительной власти решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в документации о закупке. Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
5) п. 25 ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ: "признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений и принятие заказчиком в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 ФЗ №44-ФЗ решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такое решение заказчика согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
6) п. 33 ч.1 ст.93 ФЗ №44-ФЗ: "заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами"
Указанный план-график закупок утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
Корректировка (внесение изменений и дополнений) плана закупок МГУ по 44-ФЗ может осуществляться в соответствии с пп. 1-6 ч.6 ст.16, ч.13 ФЗ №44-ФЗ, в случае:
1) увеличения или уменьшения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
2) изменения до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;
3) изменения даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;
4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам проведенного в соответствии со ст. 20 ФЗ №44-ФЗ обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;
5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 ст.21 ФЗ №44-ФЗ.
В план закупок МГУ по Положению должны быть включены все закупки подразделения, планируемые к проведению в соответствии с Положением о закупке МГУ в предстоящем году в пределах планируемых средств, за исключением случаев:
1) закупок товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей (включая НДС и другие налоги и обязательные платежи), за исключением конкурентных закупок;
2) закупок товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора;
3) конкретной закупки либо перечня и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но по которым принято решение Правительства Российской Федерации о не размещении сведений на официальном сайте.
Изменения и дополнения в План закупок утверждаются ректором МГУ или руководителем структурного подразделения МГУ, осуществляющего закупку, в порядке, установленном в МГУ.
Корректировка (внесение изменений и дополнений) плана закупок МГУ по Положению может осуществляться в случае:
1) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
2) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупок МГУ по Положению;
3) изменения объемов, целей и потребностей в закупках, которые на момент утверждения сводного плана (плана-графика) предвидеть было невозможно (в т.ч. при использовании образовавшейся экономии, появлении новых источников финансирования);
4) изменения объемов и источников финансирования;
5) отмены предусмотренной закупки.
4.1. Порядок планирования закупок в соответствии Положением о закупке МГУ и ФЗ №44-ФЗ на физическом факультете МГУ
Процедура планирования закупок осуществляется поэтапно:
1. разработка форм планов (планов-графиков) закупок на последующий календарный год;
2. формирование планов-графиков закупок структурных подразделений физического факультета;
3. формирование сводного плана-графика закупок физического факультета и предоставление его на согласование в профильные управления ректората;
4. Подача согласованного плана-графика закупок физического факультета в Конкурсный отдел МГУ;
Разработка форм планов (планов-графиков) закупок на последующий календарный год осуществляется Конкурсным отделом МГУ.
Ответственный за закупки готовит и предоставляет в Отдел закупок план-график и обоснование закупок для нужд подразделения на следующий календарный год:
1. На бумажном носителе в форме письма на имя декана факультета за подписью руководителя структурного подразделения с просьбой включить закупки в сводный план-график закупок физического факультета на следующий календарный год.
2. В электронном виде по формам, утвержденным Конкурсным Отделом МГУ.
|
