Литература:
1. Социология молодежи. Энциклопедический словарь / Отв. Ред. Ю.А. Зубок и В.И. Чупров. М.: Academia, 2012. С. 267.
2. Маркина Н.Л, Твирова Ю.А., Шумилова О.Е. Государственная молодежная политика: мировой и отечественный опыт // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. Выпуск 2. Тула: Изд-во ТулГУ, 2011. С. 151-160.
3. Павловский В.В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. М.: Академ. проект, 2012. С. 27.
4. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Социология молодежи. Учебник. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 36.
5. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: теоретические вопросы. М. Социум, 2011. С. 99-100.
6. Крыштановская О.В., Хуторянский Ю.В. Элита и возраст: путь наверх // Социс. 2013. № 4. С. 49-50.
7. Луков В.А. Ильинский: гуманистическая концепция молодежи // Знание. Понимание. Умение. 2013. № 2. С. 53 [Электронный ресурс] // URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ilinskiy-gumanisticheskaya-kontseptsiyamolodezhi
Енин В.В.,
студент кафедры стратегического управления
Института экономики и менеджмента БГТУ им. В.Г.Шухова,
2 курс
Научный руководитель Т.В. Логачева,
старший преподаватель кафедры социологии и управления БГТУ им. В.Г. Шухова
КОРРУПЦИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЕЙ
Контракты по госзакупкам являются неотъемлемой частью расходов бюджета любой страны, независимо от ее уровня экономического развития или государственного строя. И зачастую сталкиваются с тем, что наиболее прибыльные контракты достаются организациям, которые либо достаточно близки, ответственным за тендер чиновникам, либо же полностью подконтрольны им. О подобных вещах неоднократно упоминалось в СМИ, и не единожды звучало от первых лиц нашего государства.
Однако доказать корыстный умысел организаторов торгов бывает достаточно сложно, по причине того, что все они прекрасно знают ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1]. Однако данный закон изначально преследуют цели, направленные на эффективное использование средств, выделяемых из бюджета, стимулирование лиц к участию в государственном заказе, развитии добросовестной конкуренции, и конечно же для прозрачности в проводимых государством закупок и предотвращение коррупции.
Значение термина «коррупция» раскрывается в ст. 1 закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ: «Злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [2]. При этом названные действия производятся вопреки интересам страны и одновременно направлены на извлечение личной выгоды соответствующим должностным лицом.
Во избежание коррупции, законом предусмотрено обоснование возможного конфликта интересов. Он подразумевает, что комиссия по осуществлению закупок имеет обязанность отстранить участника закупки от участия в определении поставщика, а заказчик — отказаться от подписания контракта с победителем конкурентных процедур с момента выявления между участником государственной закупки и заказчиком конфликта интересов (п. 7 Обзора судебной практики…, утв. президиумом ВС РФ от 28.09.2016). А также государственный контракт, гражданско-правовой договор, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, считается ничтожным (п. 9 Обзора судебной практики) [4].
Если же говорить о коррупционных схемах, которые применяют для извлечения личной выгоды, можно выделить:
направление участвующим в сговоре потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников государственных закупок;
установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком — участником мошеннической схемы;
установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам;
установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (с большой отсрочкой и т. д.);
некорректное внесение данных в ЕИС (например, смешение кириллицы и латиницы при написании наименования заявки и т. д.);
толкование критериев оценки поставщиков в пользу заинтересованных лиц и т. д.
Данный перечень схем, разумеется, не является исчерпывающим. Суть каждой из них состоит в том, что участвующий в сговоре недобросовестный поставщик всегда извещен, каковы параметры государственной закупки на самом деле.
Справедливости ради, следует отметить, что указанные нарушения не всегда являются свидетельством коррупционного преступления. Оно может свидетельствовать как о случайных ошибках, так и о низкой квалификации сотрудников контрактной службы.
Однако Принятие ФЗ 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», направлено на противодействие злоупотреблению в сфере государственных закупок. В указанном законе появились статьи, призванные исключить злоупотребление в сфере государственных закупок и сделать коррупционные схемы не применимыми. Среди них ст. 20 вышеуказанного закона «обязательное общественное обсуждение закупок», нормирование в сфере закупок, обоснование закупок, антидемпинговые меры, отсутствие у участника закупки (физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.
Существует основная нормативная документация, где содержится описание действий для профилактики коррупционных действий в закупках государства (кроме законов № 44-ФЗ и 223-ФЗ):
Национальный план противодействия коррупции на 2016–2017 годы, утв. Указом Президента РФ от 01.04.2016 № 147.
Закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
Закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ. Ведомственные, отраслевые и территориальные программы по противодействию коррупции. Практически все федеральные ведомства в настоящий момент имеют собственные регламенты, содержащие перечни мер по противодействию коррупции. Кроме того, субъекты РФ также разрабатывают свои программы, цель которых — предупреждение действий коррупционной направленности в сфере государственных закупок [3].
Помимо этого, осуществляется антикоррупционный контроль в сфере закупок (ст. 99 закона № 44-ФЗ, ст. 6 закона № 223-ФЗ) — это совокупность мероприятий по обеспечению законности и добросовестности в названной сфере, позволяющих максимальному количеству граждан и юридических лиц принимать участие в закупках на началах равноправия.Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение контроля в сфере госзакупок, с 01.01.2015 является Федеральная антимонопольная служба.
Формы реализации контрольных функций ФАС (на федеральном уровне, уровне субъекта РФ, а также местном уровне):
плановые проверки;
внеплановые проверки.
Законом № 44-ФЗ предусмотрено 3 вида антикоррупционного контроля:
Ведомственный (ст. 100 закона № 44-ФЗ). Производится ФАС и иными компетентными госорганами, и корпорациями;
Производимый заказчиком (ст. 101 названного закона). Контроль со стороны заказчика за исполнением условий государственного контракта поставщиком, исполнителем, подрядчиком;
Общественный контроль (ст. 102 названного закона). Производится гражданами, объединениями граждан или юридических лиц.
Не стоит забывать о том, что участие в госзакупках это большая ответственность, и, если с точки зрения закона будут допущены нарушения, возможно наступление уголовной ответственности по статьям, квалифицируемым как коррупционные действия:
Ст. 204 — коммерческий подкуп;
Ст. 285 — злоупотребление должностными полномочиями;
Ст. 285.1 — нецелевое расходование бюджетных средств;
Ст. 285.2 — нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов;
Ст. 286 — превышение должностных полномочий;
Ст. 289 — незаконное участие в предпринимательской деятельности;
Ст. 290 — получение взятки;
Ст. 291 — дача взятки;
Ст. 291.1 — посредничество во взяточничестве;
Ст. 292 — служебный подлог;
Ст. 304 — провокация взятки или коммерческого подкупа и др.
В заключении хотелось бы сказать о том, что обязательно необходимо учитывать вероятность мошеннических действий с обеих сторон госзакупок, которые могут привести к отсутствию добросовестной конкуренции и значительно снизить шансы на победу. Таким образом, обязательным условием при проведении торгов является их прозрачность и открытость, с возможностью получения контрактов теми участниками, которые способны выполнить взятые на себя обязательства с минимальными затратами, и при этом не допуская занижения качества.
Литература:
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ [Электронный ресурс]. URL -http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 144624/(дата обращения 20.04.2017).
Федеральный закон от25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12164203/#block_1(дата обращения 20.04.2017).
Общая характеристика программ противодействия коррупции субъектов Российской Федерации[Электронный ресурс].URL - http://bibliofond.ru/view.aspx?id=723141(дата обращения 20.04.2017).
10 выводов ВС РФ по госзакупкам[Электронный ресурс]. URL -http://www.lawyercom.ru/news/18025-qqn-16-m9-29-09-2016-10-vyvodov-vs-rf-po-goszakupkam-konflikt-interesov(дата обращения 20.04.2017).
Ермакова Ю.А.
студентка кафедры городского кадастра и инженерных изысканий
Института магистратуры БГТУ им. В.Г.Шухова,
1курс
Научный руководитель: Шамаева О.П.
кандидат социологических наук, доцент,
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МОЛОДЕЖИ
Молодёжь – это будущее страны. Что нас ждёт в дальнейшем можно легко сказать, взглянув на тех, кому сегодня около двадцати. Место молодежи в современном российском обществе весьма различно. С одной стороны, молодежь - это самая активная и перспективная возрастная категория общества, в плане осуществления социальной и профессиональной карьеры. С другой стороны, перспективы получения образования и самореализации во многом определяются социальным статусом человека, его имущественным положением, поэтому такую возможность имеют далеко не все молодые люди. На сегодняшний день у этой части молодежи наблюдается понижение социальной нравственности, сужаются возможности доступа к образованию и культурным ценностям, зато расширяется преступность и аморальное поведение, безработица и т.п.
Молодёжь — это особая социально-возрастная группа, отличающаяся возрастными рамками и своим статусом в обществе: переход от детства и юности к социальной ответственности. Некоторыми учёными молодёжь понимается как совокупность молодых людей, которым общество предоставляет возможность социального становления, обеспечивая их льготами, но ограничивая в возможности активного участия в определённых сферах жизни общества [1].
Сегодня социологи и политологи выделяют несколько черт, характеризующих систему молодежных ценностей:
преимущественно развлекательную направленность жизненных ценностей и интересов, подкрепляемую прямым воздействием массовой культуры;
вытеснение ценностей национальной культуры западными образцами поведения и символами;
приоритет потребительских ориентаций. [2].
Проблемы, с которыми сталкивается молодежь, связаны прежде всего с положением молодежи в социальной структуре общества, характеризуемым переходностью и нестабильностью. Социальные процессы, происходящие в современном обществе, только усугубляют эти проблемы. Рассмотрим наиболее актуальные проблемы молодежи на сегодняшний день в обществе:
Экономические факторы больше всего влияют на положение молодежи. Большинство молодых людей в таком возрасте, как правило, не обеспечена материально, не имеет собственного жилья, высокооплачиваемой работы и вынуждена полагаться на финансовую помощь родителей, близких родственников. Желание получить образование отодвигает начало трудовой деятельности на более зрелый возраст, что в дальнейшем препятствует получению престижных и высокооплачиваемых должностей. Заработная плата молодежи во много ниже средней заработной платы, чрезвычайно мала и студенческая стипендия. Низкая плата за свой труд способствует развитию жилищных проблем молодежи, ипотека становится непосильным ярмом для молодых семей. В то время как государственные программы по решению жилищных проблем практически не осуществляются. В период рыночного спада, нестабильной экономики в стране, молодым людям наиболее сложнее достичь экономической самостоятельности.
Духовная нравственность современной молодежи не менее важна. В обществе все сильнее усиливается процесс потери нравственных ориентиров, соблюдение традиционных норм и ценностей. У молодого поколения на сегодня отсутствует главный фактор развития личности - воспитание духа. Молодежь как переходная и неустойчивая социальная группа наиболее уязвима перед негативными тенденциями современности. Значительно ослабло уважение к таким понятиям, как «ценность труда», «дисциплина», «бескорыстие», «выполнение долга», а на смену этим «устаревшим» ценностям приходят потребительское отношение к миру, свобода от авторитетов, признание личности, личная неприкосновенность, нетерпимость к чужому, стадность. Характерное для молодежи протестное поведение в кризисные периоды приобретает все более жестокие и агрессивные формы. При этом растет численность молодых людей с социальными отклонениями, такими, как алкоголизм, наркомания, проституция.
Также важнейшей проблемой молодежи в духовном плане остается проблема «отцов и детей», связанная с конфликтом ценностей молодежи и старшего поколения. Нравственность и духовная культура человека закладывается с детского возраста, складывается из его поступков, которые затем закрепляются в его сознании, что отражается в нравственной культуре личности. Но молодежь, как социально развивающаяся группа в современных условиях отказывается от многих устаревших ценностей и начинает поиск новых ориентиров, вступая в конфликт с родителями уходят из дома, пытаются покончить жизнь самоубийством из-за непонимания. Чтобы решить эту проблему современной молодежи, родители должны работать над собой, стараться понять детей и найти совместное решение проблемы.
Не имея дальнейших перспектив в получении образования, социальная необеспеченность семей, низкие жизненные условия, отсутствие возможности реализации своих сил толкает молодежь к пристрастию спиртным напиткам, запрещенным препаратам.
На сегодня алкоголизм молодежи является самой актуальной проблемой.
Подростки хотят повзрослеть и показать свою значимость среди сверстников хоть каким-нибудь способом. Алкоголизм среди молодежи можно назвать социальной проблемой, которая несет в себе огромную опасность. Алкоголь оказывает значимый вред на организм, особенно на детский и подростковый, пагубно влияет на все формирующие органы подростка, так и взрослого человека. Человек под воздействием алкоголя теряет смысл жизни, становится неуравновешен, навязчив, груб. Под воздействием алкоголя зачастую, появляется еще одна проблема молодежи, это преступность. Ведь таким людям «море по колено» его стимулом становится причинить ущерб и нанести вред кому-то из окружающих.
Употребление молодежью психоактивных веществ является серьезной проблемой для современного общества.
Распространение употребления наркотиков в России продолжает расти быстрыми темпами. И, к сожалению, дети являются основной мишенью в этом росте употребления наркотиков. Средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет по статистике 15-17 лет, резко увеличивается процент употребления наркотиков детьми 9-13 лет[3].
Все чаще наркомания у молодежи берет свое начало из неблагоприятных компаний. Молодой человек, попавший в такую компанию, становится заложником ситуации, и под воздействием сверстников, решает попробовать наркотик. Зачастую это становится нормой, и он все чаще и чаще зависим от наркотиков. Эта проблема молодежи в современном обществе подстерегает на каждом шагу, а избавится от нее самостоятельно практически невозможно.
Поэтому, во избежание таких проблем, как подростковый алкоголизм, наркомания, девиантное поведение молодежи, родителям необходимо с ранних лет воспитывать нравственных дух, следить за своими детьми и вовремя ограждать их от плохих компаний. Молодые люди должны находить смысл жизни в спорте, музыке или других направлениях. Только тогда можно вырастить полноценного члена общества.
Для решения актуальных и наиболее значимых проблем молодежи, государством проводится молодежная политика в области социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, реализации его интересов и социального становления, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества, а также для поддержки молодежных инициатив.
Эти направления реализуются в ряде конкретных программ: правового консультирования, популяризации общечеловеческих ценностей, пропаганды здорового образа жизни, организации международного взаимодействия молодежи, поддержки добровольческих инициатив, помощи в трудоустройстве, укрепления молодой семьи, повышения гражданской активности, оказания помощи молодым людям в трудной ситуации и т.д. При желании каждый молодой человек способен найти в средствах массовой информации всю необходимую информацию о текущих проектах и выбрать те из них, которые способны помочь в решении его конкретных проблем [4].
|
