Комментарий к бюджетному кодексу российской федерации
|
Скачать 10.55 Mb.
|
| КОММЕНТАРИЙ К БЮДЖЕТНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Постатейный) Издание второе, переработанное и дополненное А.Н. БОРИСОВ Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по административному и налоговому праву, экономист, финансист. В 1993 г. с отличием окончил Ярославское финансовое высшее военное училище, в 2001 г. - также с отличием Московскую государственную юридическую академию (Оренбургский институт). До 2003 г. - начальник службы документальных проверок регионального управления ФСНП России. В настоящее время - директор юридической фирмы. Автор более сорока комментариев к федеральному законодательству, в том числе к Налоговому кодексу Российской Федерации, Кодексу РФ об административных правонарушениях, а также книг аналитическо-справочного характера по административному и налоговому праву. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ Органы государственной власти, иные органы Государственная Дума - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Совет Федерации - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; КС России - Конституционный Суд Российской Федерации; ВС России - Верховный Суд Российской Федерации; ВАС России - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации; Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации; Минобороны России - Министерство обороны Российской Федерации; Минрегион России - Министерство регионального развития Российской Федерации; Минсельхоз России - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации; Минэкономразвития России - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации; Рособоронзаказ - Федеральная служба по оборонному заказу; Росфиннадзор - Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; ФАС России - Федеральная антимонопольная служба; ФМС России - Федеральная миграционная служба; ФНС России - Федеральная налоговая служба; ФСИН России - Федеральная служба исполнения наказаний; ФСКН России - Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; ФССП России - Федеральная служба судебных приставов; Росрезерв - Федеральное агентство по государственным резервам; ЦИК России - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; ПФР - Пенсионный фонд Российской Федерации; ФСС РФ - Фонд социального страхования Российской Федерации; ФФОМС - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; ТФОМС - территориальный фонд обязательного медицинского страхования; Банк России - Центральный банк Российской Федерации; Сбербанк России - Сберегательный банк Российской Федерации; ФОИВ - федеральный(-е) орган(-ы) исполнительной власти; ОГВ - орган(-ы) государственной власти; ГВБФ - государственный(-е) внебюджетный(-е) фонд(-ы); ОМСУ - орган(-ы) местного самоуправления. Правовые акты Закон о Правительстве РФ - Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712. КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принят Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г. <1>; -------------------------------- <1> Ведомости ВС РСФСР. 1984. N 27. Ст. 909. Закон о медицинском страховании граждан - Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" <1>; -------------------------------- <1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 920. часть первая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. Закон о Счетной палате РФ - Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167. часть вторая ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. УК РФ - Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954. Закон о бюджетной классификации - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. от 5 августа 2000 г.) <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4030; 2000. N 32. Ст. 3338. Закон о государственных и муниципальных ценных бумагах - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3814. часть первая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3824. Закон о введении в действие Кодекса - Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3492. Закон об организации органов власти субъектов РФ - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005. Закон об основах обязательного социального страхования - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686. Закон об обязательном пенсионном страховании - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832. часть вторая НК РФ - Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340. часть третья ГК РФ - Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552. УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921. КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. Трудовой кодекс РФ - Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3. Закон о Банке России - Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790. АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 30 (ч. 1). Ст. 3012. ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532. Закон об унитарных предприятиях - Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746. Таможенный кодекс РФ - Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2066. Закон о местном самоуправлении - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. Закон о поставках для государственных и муниципальных нужд - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3105. Лесной кодекс РФ - Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278. Закон о федеральном бюджете на 2007 г. - Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 2). Ст. 5504. Закон о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 3995. Закон об исполнительном производстве - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849. Постановление Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 - Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" <1>; -------------------------------- <1> Вестник ВАС РФ. 2006. N 8. Бюджетное послание Президента РФ на 2007 г. - Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. "О бюджетной политике в 2007 году" <1>; -------------------------------- <1> Пенсия. 2006. N 6. Регламент Государственной Думы - Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержден Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-IIГД <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801. Положение о Минфине России - Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3258. Положение о Федеральном казначействе - Положение о Федеральном казначействе, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 "О Федеральном казначействе" <1>; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4908. Указания о порядке применения бюджетной классификации - Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждены Приказом Министерства финансов РФ от 24 августа 2007 г. N 74н <1>. -------------------------------- <1> СПС "КонсультантПлюс". Иные сокращения БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти; ВВП - валовой внутренний продукт; Ведомости СНД и ВС РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; Ведомости СНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации; ЗАТО - закрытое административное территориальное образование; КДБ - классификация доходов бюджетов; КИФДБ - классификация источников финансирования дефицитов бюджетов; КОСГУ - классификация операций сектора государственного управления; КРБ - классификация расходов бюджетов; МРОТ - установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда; НИОКТР - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы; ОПС - обязательное пенсионное страхование; РайФФПП - районный фонд финансовой поддержки поселений; РегФФПП - региональный фонд финансовой поддержки поселений; РФК - региональный фонд компенсаций; РФСР - региональный фонд софинансирования расходов; РФФПМР - региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации; СПС - справочные правовые системы; ФАИП - федеральная адресная инвестиционная программа; ФФК - Федеральный фонд компенсаций; ФФФПС - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации; ФФСР - Федеральный фонд софинансирования расходов; ФЦП - федеральная целевая программа. 31 июля 1998 года N 145-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N 116-ФЗ, от 08.08.2001 N 126-ФЗ, от 29.05.2002 N 57-ФЗ, от 10.07.2002 N 86-ФЗ, от 24.07.2002 N 104-ФЗ, от 24.07.2002 N 110-ФЗ, от 07.07.2003 N 117-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 11.11.2003 N 147-ФЗ, от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 08.12.2003 N 158-ФЗ, от 23.12.2003 N 184-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ, от 20.08.2004 N 111-ФЗ, от 20.08.2004 N 120-ФЗ, от 23.12.2004 N 174-ФЗ, от 28.12.2004 N 182-ФЗ, от 29.12.2004 N 195-ФЗ, от 09.05.2005 N 49-ФЗ, от 01.07.2005 N 78-ФЗ, от 12.10.2005 N 127-ФЗ, от 19.12.2005 N 159-ФЗ, от 22.12.2005 N 176-ФЗ, от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ, от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 19.12.2006 N 237-ФЗ, от 30.12.2006 N 265-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ (ред. 01.12.2007), от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 02.11.2007 N 247-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 N 227-ФЗ, от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, 09.07.1999 N 159-ФЗ (ред. 09.07.2002), от 24.12.2002 N 176-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П, Федеральными законами от 23.12.2004 N 173-ФЗ, от 26.12.2005 N 189-ФЗ, от 19.12.2006 N 238-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ) Комментарий к преамбуле На скорейшее принятие Бюджетного кодекса РФ (далее - Кодекс), который определит принципы и процедуры бюджетного процесса как главное в разрешении проблемы ущербности сложившейся системы исполнения бюджета, практики нецелевого использования бюджетных средств, обращено внимание в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 6 марта 1997 г. "Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" <1>. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 г. "Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" <2> отмечалось, что в 1998 г. надо, наконец, принять Бюджетный кодекс РФ, иначе нельзя будет упорядочить весь бюджетный процесс. -------------------------------- <1> Российская газета. 1997. 7 марта. N 47. <2> Российская газета. 1998. 24 февраля. N 36. До введения в действие Кодекса урегулированные им вопросы на законодательном уровне решались в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" <1>, Законами РФ от 15 июля 1992 г. N 3303-1 "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" <2>, от 13 ноября 1992 г. N 3877-1 "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" <3> и от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" <4>, Федеральными законами от 26 декабря 1994 г. N 76-ФЗ "О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям" <5> и от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" <6>. -------------------------------- <1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1543. <2> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 34. Ст. 1972. <3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 1. Ст. 4. <4> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 18. Ст. 635. <5> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3656. <6> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464. За время действия Кодекса в него неоднократно вносились изменения, в том числе: Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 116-ФЗ внесены изменения, направленные на совершенствование финансового регулирования и правовых основ функционирования бюджетной системы России; Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 126-ФЗ <1> внесены изменения, связанные с введением нового налога - налога на добычу полезных ископаемых; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3429. Федеральным законом от 29 мая 2002 г. N 57-ФЗ <1> внесены изменения и дополнения, направленные на устранение юридико-технологических неточностей; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2026. в соответствии с Законом о Банке России изменена предусмотренная в п. 2 ст. 193 Кодекса дата представления Банком России в Государственную Думу проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год; Федеральными законами от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ <1>, от 24 июля 2002 г. N 110-ФЗ <2>, от 7 июля 2003 N 117-ФЗ <3>, от 11 ноября 2003 г. N 147-ФЗ <4>, от 11 ноября 2003 г. N 148-ФЗ <5> и от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ <6> вносились изменения в ст. 48 Кодекса, предусматривавшую регулирующие доходы бюджетов. Данные изменения, как и сама ст. 48 Кодекса, утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" <7>, которым в Кодекс также внесена система поправок по следующим направлениям: уточнение разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней; уточнение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы России; разграничение налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы России; установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы России; регулирование предоставления межбюджетных трансфертов; установление порядка осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (ОМСУ) при введении временной финансовой администрации; уточнение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы России; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3021. <2> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3027. <3> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2886. <4> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4443. <5> СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4444. <6> СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5038. <7> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3535. Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 123-ФЗ <1> внесены изменения, направленные на разграничение полномочий России, ее субъектов и ОМСУ в сфере обеспечения государственных гарантий на получение гражданами бесплатного общего образования, а также на уточнение порядка финансирования государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2892. внесенные Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 158-ФЗ <1> изменения в ст. ст. 24, 158 и 160 Кодекса направлены на то, чтобы сохранить возможность для государства в лице Президента РФ определять в особых случаях главным распорядителем средств федерального бюджета, помимо органов государственной власти, особо значимые государственные бюджетные учреждения науки, образования и культуры; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4844. в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 184-ФЗ <1> Кодекс дополнен положениями, определяющими механизм формирования и использования средств Стабилизационного фонда РФ; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5036. цель изменений, внесенных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 111-ФЗ <1>, состоит в создании бюджетных условий для формирования рынка доступного жилья, обеспечивающих заинтересованность ОМСУ в предоставлении земельных участков для жилищного строительства и финансовой базы для их подготовки инженерно-коммунальной инфраструктурой в период до разграничения государственной собственности на землю; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3526. Федеральными законами от 23 декабря 2004 г. N 174-ФЗ <1> и от 22 декабря 2005 г. N 176-ФЗ <2> вносились изменения, связанные с одновременным внесением изменений в Закон о бюджетной классификации; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5278. <2> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5589. Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 182-ФЗ <1> внесены изменения в связи с образованием Федерального казначейства; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 8. внесение в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 195-ФЗ <1> поправки в ст. 236 Кодекса связано с необходимостью регламентирования отношений в области полномочий органов власти субъектов РФ и Федерального казначейства по рациональному и эффективному использованию бюджетных средств; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 21. Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 49-ФЗ <1> внесены изменения в ст. 185 Кодекса в целях устранения имеющейся юридико-технической ошибки; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 19. Ст. 1756. изменения, внесенные Федеральным законом от 1 июля 2005 г. N 78-ФЗ <1>, связаны с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2717. в соответствии с Федеральным законом от 12 октября 2005 г. N 127-ФЗ <1> внесены изменения в ст. 96.1 Кодекса в части повышения базовой цены на сырую нефть марки "Юралс", применяемой для формирования и определения случаев использования средств Стабилизационного фонда РФ; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 42. Ст. 4214. изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 159-ФЗ <1>, уточнен порядок распределения доходов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами в связи с принятием изменений части второй НК РФ; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. 1). Ст. 5572. изменения, внесенные Федеральным законом от 27 декабря 2005 N 197-ФЗ <1>, направлены на совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных актов по искам к казне России, ее субъектов и муниципальных образований, а также по искам к ОГВ и ОМСУ; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 8. целью изменений, внесенных Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 198-ФЗ <1>, является расширение прав субъектов РФ в части межбюджетного регулирования для обеспечения более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и создания дополнительных стимулов для ОМСУ муниципальных образований по развитию налоговой базы на соответствующей территории; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 9. Федеральным законом от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ <1> устранены пробелы и противоречия между Кодексом, Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <2> и частью первой ГК РФ; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 2. Ст. 171. <2> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190. Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ <1> внесены изменения в связи с принятием Закона о поставках для государственных и муниципальных нужд, а Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ <2> - в связи с внесением изменений в Закон о поставках для государственных и муниципальных нужд; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 636. <2> СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 1929. Федеральным законом от 16 октября 2006 г. N 160-ФЗ <1> в связи с принятием Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" <2> внесены изменения в п. 2 ст. 61.1 Кодекса в части уточнения вида налогового дохода муниципальных районов; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 43. Ст. 4412. <2> СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232. внесенные Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ <1> в ряд положений Кодекса изменения связаны с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" <2>, которым введен новый вид государственных и муниципальных учреждений - автономные учреждения; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4627. <2> СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626. Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ <1> внесены связанные с принятием Лесного кодекса РФ изменения в п. 1 ст. 51 и ст. 57 Кодекса; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5279. Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. N 237-ФЗ <1> внесены изменения в ст. ст. 50, 56 и 232 Кодекса, направленные на аккумулирование поступления налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов в полном объеме в бюджетах субъектов РФ; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5503. в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 265-ФЗ <1> ст. 57 Кодекса дополнена таким видом неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ, как декларационный платеж (платеж, уплачиваемый в случае осуществления физическими лицами и индивидуальными предпринимателями упрощенного декларирования доходов), а в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ <2> - таким видом неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, как плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 28. <2> Российская газета. 2007. 31 июля. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> дополнил положения статей 56, 61 и 61.1 Кодекса таким новым видом налоговых доходов бюджетов субъектов РФ, поселений и муниципальных районов, как государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. Кроме того, в соответствии с этим же Законом изложен в новой редакции пункт 2 ст. 56 Кодекса, устанавливающий ставки отчислений налоговых доходов от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553. Наиболее существенные изменения в Кодекс внесены в целях комплексного регулирования организации бюджетного процесса в России Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <1> (далее - Закон 2007 г. N 63-ФЗ), проект которого разработан в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, одобренной Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" <2>, и Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р <3>. -------------------------------- <1> Российская газета. 2007. 28 апреля. <2> СЗ РФ. 2004. N 22. Ст. 2180. <3> СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1640. Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, несмотря на то что за последние 7 лет было принято более 20 федеральных законов о внесении в Кодекс существенных изменений и дополнений, в нем сохраняется целый ряд внутренних противоречий и пробелов. Только за 2004 - 2006 гг. КС России и ВС России по положениям Кодекса было принято 24 определения. Многие вопросы бюджетного законодательства РФ регулировались ежегодным Федеральным законом о федеральном бюджете, в том числе путем приостановления действия отдельных положений Кодекса (на 2007 г. приостановлено действие 9 норм). При этом ряд положений Кодекса не соответствует полностью или частично современным принципам управления общественными финансами либо препятствует внедрению в бюджетную практику передовых форм и методов организации бюджетного процесса. В Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г. отмечалась неоправданно затянувшаяся подготовка комплексных изменений в Кодекс в целях приведения его в соответствие современным требованиям и принципам эффективного управления общественными финансами, указывалось на необходимость расширения самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, создания долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами. В качестве основных новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ в пояснительной записке к его проекту названы: 1) организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публично-правового образования; 2) переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и федеральных ГВБФ - к формированию бюджетов на трехлетний период; 3) четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам с выполнением государственных (муниципальных) заданий, введение механизмов финансового обеспечения деятельности организаций новых организационно-правовых форм и создание условий для проведения реструктуризации бюджетной сети; 4) упорядочение в соответствии с едиными принципами организации бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности), в том числе закрепление единых требований к бюджетному планированию, переход к утверждению федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях, более четкое и прозрачное регулирование исполнения бюджетов; 5) планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств; 6) системное описание состава и полномочий участников бюджетного процесса, прежде всего главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета; 7) усиление стимулов для ОГВ субъектов РФ и ОМСУ по эффективному и ответственному управлению региональными и муниципальными финансами; 8) утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации РФ Кодексом с одновременным расширением полномочий ОГВ и ОМСУ по ее детализации, интеграцией бюджетной классификации и бюджетного учета. Кроме того, Законом 2007 г. N 63-ФЗ внесен целый ряд поправок редакционного характера, обеспечивающих устранение внутренних противоречий, восполнение пробелов правового регулирования или уточнение формулировок ранее действовавшей редакции Кодекса. Наряду с прочим изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, в рамках реализации Бюджетного послания Президента РФ на 2007 г., в котором предложена корректировка функций и структуры Стабилизационного фонда РФ, установлен новый порядок использования финансовых ресурсов, полученных от нефтегазовых доходов: все нефтегазовые доходы разделяются на три составляющие - Резервный фонд, доход федерального бюджета и Фонд будущих поколений. В отношении Фонда будущих поколений в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. <1> предложен новый механизм его использования, направленный на увеличение объема пенсионных накоплений граждан и на надежную работу пенсионной системы в долгосрочной перспективе. Соответственно, Президент РФ отметил, что более правильно было бы назвать этот Фонд именно Фондом национального благосостояния. В целях реализации Послания Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. N 247-ФЗ <2> (далее - Закон 2007 г. N 247-ФЗ) в Кодекс и Закон 2007 г. N 63-ФЗ (в части норм Кодекса в редакции этого Закона, не вступивших в силу) внесен ряд системных поправок, предусматривающих замену термина "Фонд будущих поколений" на термин "Фонд национального благосостояния", а также уточняющих направления использования данного Фонда. Кроме того, Законом 2007 г. N 247-ФЗ устранены внутренние противоречия и неточности, выявленные в Законе 2007 г. N 63-ФЗ. -------------------------------- <1> Российская газета. 2007. 27 апреля. N 90. <2> СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5424. Часть первая. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ </2></1></2></1></3></2></1></3></2></1></1></1></2></1></2></1></1></1></1></1></2></1></2></1></2></1></2></1></2></1></2></1></2></1></2></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></2></1></2></1></1></1></1></1></1></1></1></1></7></6></5></4></3></2></1></7></6></5></4></3></2></1></1></1></1></1></6></5></4></3></2></1></6></5></4></3></2></1></2></1></2></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1> |
Похожие:
 |
Комментарий к трудовому кодексу российской федерации Маврин С. П., докт юрид наук, проф гл. 1, 2, 40, 51, 55 (кроме ст. 350), разд. XIV |
 |
Комментарий к семейному кодексу российской федерации Ахметьянова З. А., канд юрид наук, доц. Института экономики, управления и права (г. Казань) статьи 45 46, 60 |
|
Анализ соответствия проекта решения о бюджете, документов и материалов,... Собрания представителей Ольского городского округа «Об утверждении бюджета муниципального образования «Ольский городской округ» на... |
|
Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза Анохина О. Г Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза "Проспект", 2011 г |
|
Российская правовая академия постатейный комментарий к кодексу российской федерации Андрей Борисович Агапов доктор юридических наук, профессор; автор 12 книг, в том числе учебников и учебных пособий по курсам административного... |
|
Президиум вцспс постановление Настоящий документ применяется в части не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации. См статью 423 Трудового кодекса... |
|
Кодексу российской федерации Российской Федерации, в связи с чем субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не могут принимать акты, содержащие... |
|
Запись о соответствии проекта нормативным документам Технические решения, принятые в проекте, соответствуют градостроительному кодексу Российской Федерации, а также требованиям норм,... |
|
Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное... Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации (ст. 225), все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели... |
|
Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина РФ... «Светлячок» (мбдоу детского сада №1 «Светлячок») разработано в соответствии: с Бюджетным Кодексом Российской Федерации от31. 07.... |
|
Комментарий к федеральному закону от 25 декабря 2008 Г Комментарий подготовлен коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина |
|
При правительстве российской федерации комментарий Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, заведующий отделом аграрного... |
|
Бюджетному учету, на основании Устава муниципального образования... Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 гола №25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету», на основании... |
|
Законы РФ и другие нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов здравоохранения Фз №273 от 29. 12. 2012г «Об образовании в Российской Федерации» в редакции от 3 июля 2016 года, согласно Трудовому кодексу РФ и... |
|
Практический комментарий Мап россии Пузыревским С. А., Белоусовой Е. Г., Василенковой И. И., Давыдовой А. С., Кобзарь С. Н., Коковихиным Ю. В., Кузнецовой... |
|
Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров введение Основными задачами охраны лесов от пожаров, согласно Лесному кодексу Российской Федерации, являются: предупреждение лесных пожаров,... |