Программа экологических индикаторов оэср (табл. 2)
|
Скачать 0.55 Mb.
|
|
Индексы и индикаторы устойчивого развития Тарасова Н. П., член-корр. РАН, проф., Кручина Е. Б., к.э.н. Введение Необходимость в разработке индикаторов устойчивого развития была отмечена в «Повестке дня на 21 век», принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Глобальная программа «Повестка дня на XXI век» была призвана подготовить мировое сообщество к решению проблем, с которыми цивилизация столкнулась, вступая в XXI век. Документ сгруппирован в четыре раздела: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; усиление роли основных групп населения; средства осуществления. В 40-ой главе этого документа («Информация для принятия решений») отмечено: «В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивого развития». Контроль за достижением целей устойчивого развития, управление этим процессом, оценка эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей требуют разработки соответствующих критериев и показателей — индикаторов устойчивого развития. В мире активно идет разработка критериев и индикаторов устойчивого развития. Этим занимаются ведущие международные организации: ООН, Всемирный Банк, Организация стран экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейская комиссия, Научный комитет по проблемам окружающей среды (SCOPE) и др. Эта проблема рассматривается на различных международных конференциях и семинарах. Хотя разработка индикаторов устойчивого развития еще далека от завершения, однако уже предложены проекты индикаторов для систем разных масштабов: глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населенных пунктов и предприятий. Следует отметить такие проекты по разработке индикаторов устойчивого развития как:
Разработка индикаторов устойчивого развития является комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую бывает сложно, а иногда и просто невозможно. Обилие индикаторов, входящих в систему, затрудняет их использование во многих странах в связи с отсутствием необходимых статистических данных. 1. Природа и функции индикаторов.
Под индикатором понимается показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной. Наряду с индикаторами разрабатываются и применяются на практике индексы. Индекс – это агрегированный или взвешенный индикатор, основанный на нескольких других индикаторах или данных. Использование индексов приемлемо там, где хорошо понятны причинно-следственные связи. Обычно индикаторы описывают явления или состояния окружающей природной среды и всегда указывают на нечто, находящееся вне прямого рассмотрения. Существует множество причин, объясняющих это: непосредственное наблюдение иногда является слишком дорогостоящим; область наблюдения, находящаяся вне прямого рассмотрения, является будущим. Однако часто для решения, принимаемого сегодня, большую важность имеет информация, относящаяся к будущему. Вероятно, обилие разработанных индикаторов позволит получить информацию об этом будущем. Например, при планировании мероприятия на будущее мы обращаемся к прогнозу погоды: глядя на барометр, узнаем давление воздуха, которое служит индикатором будущих погодных условий. Другим примером может служить индекс цены акции (например, индекс Доу Джонса Нью-Йоркской фондовой биржи), который для инвесторов является индикатором общих тенденций рынка на будущее. Индикаторы будущего являются обязательными для многих повседневных решений, но они, конечно, могут иметь недостатки, и даже при детальной проработке они будут оставаться несовершенными, ибо будущее – terra incognita. 1.2. Зачем нужны индикаторы? 1) Индикаторы используются для обоснования принимаемого решения посредством количественной оценки и упрощения. 2) Индикаторы помогают интерпретировать изменения. 3) Использование индикаторов позволяет выявлять недостатки в природопользовании. 4) Индикаторы позволяют облегчить доступ к информации для разных категорий пользователей. 5) Индикаторы облегчают обмен научно-технической информацией. Являясь инструментом для поддержки решений и планирования, индикаторы также могут выполнять важную коммуникативную функцию. Так индикаторы состояния окружающей среды информируют общественность и привлекают внимание к определенным экологическим угрозам. Это часто мобилизует людей для самостоятельного принятия необходимых мер или обращения за помощью к представителям властей или частным компаниям. 2. Индикаторы устойчивого развития. Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития показывает, что существуют два подхода к их построению:
2) построение интегрального, агрегированного индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей:
2.1 Системы индикаторов устойчивого развития. 2.1.1 Система индикаторов, разработанная Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН). Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития разработана КУР ООН (табл.1). Индикаторы разбиты на основные группы:
Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых случаях — расширения для отдельных стран. Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности:
Таблица 1 Базовый набор индикаторов устойчивого развития
Источник: [2]. Отбор индикаторов первоначально осуществлялся по схеме ОЭСР, где выделены 4 типа индикаторов: давление (на окружающую среду), состояние (окружающей среды), влияние (на окружающую среду), реакция (необходимые мероприятия). Окончательный список состоял из 134 индикаторов. Обсуждения и пилотные проекты показали, что список излишне длинный и усложняет работу по оценке и анализу на национальном уровне. Произошел частичный отказ от схемы индикаторов по типам в пользу схемы «тема – подтема – индикатор» (Indicators of Sustainable Development, UN, 2001). По каждой из областей определяются ключевые темы, которые детализируются по подтемам и затем сводятся к минимальному набору индикаторов. Основной акцент сделан на возможность принятия политических решений. В области экономики выделено две темы: экономическая структура и производство - потребление. Экономическая структура представлена тремя подтемами: экономика, торговля, финансы. Производство и потребление включает 4 подтемы: потребление материальных ресурсов, потребление энергии, образование и утилизация отходов, транспорт. Список индикаторов короток: - ВВП на душу населения, - доля инвестиций, в % от ВВП, - торговый баланс в товарах и услугах, - доля долга, в % от ВНП, - получение или предоставление помощи, в % от ВВП, - 4 показателя по материало- и энергоемкости, - 4 показателя по отходам, - использование транспорта. Минимальный список базовых индикаторов предлагается странам для апробирования и подготовки национальных программ. Пример структуры системы индикаторов «тема – подтема - индикатор» для России приведен в разделе 2.1.5., в таблице 3. 2.1.2. Система экологических индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов ОЭСР. Членами этой организации являются 30 экономически развитых государств Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Австралия, Канада, США, Мексика, Польша и др.). Страны ОЭСР развивают программу экологических индикаторов, начиная с 1990 г., на основе следующих требований: - согласование терминологии и концептуальных рамок, общих для стран ОЭСР; - идентификация и определения индикаторов по следующим критериям. Критериями для отбора индикаторов служат: 1) актуальность для реализуемой политики, 2) измерение этих индикаторов в большинстве стран, 3) регулярное использование их в аналитических обзорах и исследованиях по окружающей среде. Индикаторы используются для трех главных целей: отслеживания прогресса в показателях окружающей среды; лучшей интеграции экологических интересов в секторальную политику; лучшей интеграции экологических интересов в экономическую политику [3]. Типы индикаторов ОЭСР и сферы их применения представлены на рис. 1.  Рис. 1. Типы и области применения индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Предполагается, что система индикаторов ОЭСР даст возможность прояснить связи между состоянием экономики и охраной окружающей среды, что позволит повысить информированность общественности и будет способствовать проведению интегрированной политики. В основе индикаторов ОЭСР лежит модель ДСР (давление-состояние-реакция). Модель ДСР (рис. 2) выявляет причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями и помогает лицам, принимающим решения, и общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения возникающих проблем. Поэтому она представляет собой механизм отбора и организации показателей в удобной форме. Однако это не означает игнорирования более сложных отношений в экосистемах, а также экономико-экологических и социально-экологических взаимосвязей.  Рис. 2. Схема модели «давление-состояние-реакция» [4]. Человеческая деятельность оказывает «давление» на окружающую среду и влияет на качество и количество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения через природоохранную, общеэкономическую и отраслевую политику и через изменения в общественном сознании и поведении («реакция на давление»). «Давление» включает опосредованное и прямое давление (то-есть использование ресурсов и выброс загрязняющих веществ и отходов). Показатели экологического давления тесно связаны с характером производства и потребления, они зачастую отражают интенсивность загрязнения или использования ресурсов, а также обусловленные этими процессами тенденции и изменения за определенный период времени. Их можно использовать для иллюстрации процесса разрыва связи между экономической деятельностью и обусловленными ей экологическими проблемами. Их также можно применять для оценки эффективности деятельности по достижению национальных целей и выполнению международных обязательств. Экологическое состояние связано с качеством окружающей среды и количеством и качеством природных ресурсов. Как таковые, они отражают конечную цель природоохранной политики. Показатели экологического состояния созданы с таким расчетом, чтобы давать обзор экологической ситуации и ее развития во времени. Примерами их являются: концентрации загрязняющих веществ в окружающей среде; превышение критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения на население или снижение качества окружающей среды и связанное с этим воздействие на здоровье людей; состояние флоры и фауны и запасов природных ресурсов. Индикаторы влияния выражают последствия от изменений в состоянии окружающей среды для тех, кто прямо или косвенно использует ресурсы окружающей среды. В качестве примеров можно привести индикаторы, влияющие на здоровье, затраты на очистку сточных вод, изменения в сельскохозяйственной продуктивности пахотных земель. Индикаторы влияния также включают временные параметры и индексы влияния на аспекты человеческого благосостояния. Широко известные примеры – валовый национальный продукт (ВНП), индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который является индикатором качества жизни. Показатели реакции отражают реакцию общества на экологические проблемы. Они связаны с коллективными и индивидуальными действиями и реакциями, направленными на смягчение, адаптацию или предотвращение отрицательного влияния на окружающую среду, вызванного человеческой деятельностью, или на сохранение природы и природных ресурсов. Примерами показателей общественной реакции являются: затраты на охрану окружающей среды, природоохранные налоги и субсидии, структура ценообразования, доля рынка, приходящаяся на экологически чистые товары и услуги, темпы сокращения загрязнения, уровень вторичной переработки продуктов. Модель ДСР ОЭСР легла в основу многих других систем индикаторов, в частности, Европейских индикаторов воздействия Евростата. Экологические показатели ОЭСР регулярно используются в обзорах природоохранной деятельности и других аналитических работах; с их помощью можно отслеживать процесс интеграции принятия экономических и природоохранных решений, анализировать политику в сфере охраны природы и оценивать результаты природоохранной деятельности. Кроме этого, они применяются в более широкой программе ОЭСР по разработке показателей устойчивого развития. 2.1.3 Система индикаторов для улучшения управления природопользованием в Центральной Америке. Система индикаторов, разработанная для улучшения управления природопользованием построена как и в схеме ОЭСР, (т.е. с использованием тех же четырех типов индикаторов: давление, состояние, воздействие, реакция) построена в Центральной Америке («Developing indicators. Experience from Central America». The World Bank, UNEP, CIAT 2000). Исследования осуществлены Всемирным Банком совместно с Программой ООН по окружающей среде (UNEP) и Международным центром тропического сельского хозяйства (CIAT). Отличительная особенность проекта - представление индикаторов в виде геоинформационных систем, что делает материал более наглядным и облегчает планирование и принятие решений. Индикаторы отражают все сферы функционирования общества: экономическую, экологическую, социальную, эколого-экономическую, социально-экономическую, социально-экологическую, и их взаимодействие. Для соответствия институциональной структуре индикаторы организованы по основным проблемам развития - использование земли, вырубка лесов, потребление свежей воды, инфраструктура, природные катастрофы. Анализ осуществляется в три этапа: использование индексов, затем базовых индикаторов, и, наконец, дополнительных индикаторов. Всего было выделено 11 индексов, 68 базовых индикаторов и 114 дополнительных индикаторов, которые должны способствовать анализу для принятия решений. Индексы фиксируют проблему и необходимость дальнейшего анализа. Выделены следующие 11 индексов по проблемам и объектам: • Земля - индекс использования земли. • Леса - индекс риска для лесов. • Вода - индекс уязвимости водных ресурсов. • Биоразнообразие — степень освоенности земель. • Морские и прибрежные ресурсы - индекс риска для прибрежных территорий. • Атмосфера - индекс выбросов парниковых газов. • Энергия – использование электроэнергии на душу населения. • Социальное развитие - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). • Экономическое развитие - ВВП на душу населения. • Инфраструктура - индекс достижимости. • Природные катастрофы - индекс климатического риска. Предложенные индексы используются в различных исследованиях, в частности, в ежегодном докладе Института мировых ресурсов (World Resources Institute). Индексы построены на обобщении информации по каждой из выделенных проблем и объектов, как, например, ИРЧП, отражающий ожидаемую продолжительность жизни, образовательный уровень и доходы. Отбор индикаторов был также опробован применительно к лесному сектору стран Центральной Америки [1]. 2.1.4 Индикаторы мирового развития Всемирного Банка Всемирный Банк можно назвать мировым лидером по индикаторам устойчивого развития. Ежегодный доклад Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» («The World Development Indicators») позволяет оценить продвижение к целям, поставленным ООН - экономическому росту и борьбе с бедностью. Показатели сгруппированы в 6 разделов:
Ключевые характеристики общего раздела, используемые для определения удельных показателей во всех остальных разделах, - численность населения, территория и ВВП. Все показатели представлены в динамике, начиная с 1980 г., что позволяет анализировать долгосрочные мирохозяйственные тенденции. Для изучения и сравнения развития стран мира анализируется информация по более чем 550 показателям. Из данных последнего доклада можно сделать вывод о начале преодоления глобального финансового кризиса 1997 г. и об отсутствии прогресса в снижении бедности в большинстве регионов мира. На основе «Индикаторов мирового развития» Всемирный Банк с 2000 г. выпускает краткий «зеленый» справочник («The Little Green Data Book»). Показатели из «зеленого» справочника Всемирного Банка для Российской Федерации за 2000 г. приведены в разделе 2.1.5. 2.1.5 Системы индикаторов устойчивого развития для России. Система индикаторов «тема – подтема - индикатор» для России приведен в таблице 2. Всего выделено 42 индикатора, из которых подавляющее большинство рассчитывается на основе официальных статистических данных и небольшая часть основана на ведомственной информации (Росгидромет) и разовых обследованиях и оценках. Таблица 2 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Совместная публикация председательства Российской Федерации в «Группе двадцати» и оэср Публикуется под ответственность Генерального секретаря оэср. Высказанные мнения и приведенные аргументы могут не совпадать с официальной... |
|
Совместная публикация председательства Российской Федерации в «Группе двадцати» и оэср Публикуется под ответственность Генерального секретаря оэср. Высказанные мнения и приведенные аргументы могут не совпадать с официальной... |
|
Инструкция по созданию и импорту пользовательских индикаторов 3 библиотека... Открыть редактор индикаторов (Форма «График»\Кнопка «Индикаторы»\вкладка «Пользовательские») |
|
Отчет о научной и научно-организационной деятельности Федерального... Сведения о выполнении количественных показателей индикаторов эффективности фундаментальных научных исследований, реализуемых программой... |
|
Руководство оэср по осведомленности Руководство оэср по осведомленности налоговых инспекторов в вопросах взяточничества |
 |
Курсовая работа по дисциплине: «Организация, нормирование и оплата... Определение нормативов затрат труда и заработной платы (Табл. 4+ Табл. 4 Формулы) 30 |
|
Техническое задание на поставку биотестов и химических индикаторов... Поставка биотестов и химических индикаторов для контроля режимов стерилизации и дезинфекции (в паровых, воздушных стерилизаторах... |
|
Зависимость удельного энергопотребления от уровня экономического... Тема работы зависимость удельного энергопотребления от уровня экономического развития на примере россии и стран оэср |
|
Положение об Открытом детско-юношеском конкурсе экологических плакатов... Настоящее Положение определяет порядок и регламент проведения Открытого детско-юношеского конкурса экологических плакатов «Человек!... |
|
Программа для поступающих в клиническую ординатуру по специальности 31. 08. 42 «неврология» Сибирский институт медико-экологических исследований в соответствии с расписанием вступительных испытаний по специальностям ординатуры.... |
|
Образовательная программа (ОП) дополнительного профессионального... Общая характеристика образовательной программы дополнительного профессионального образования |
|
Урок по химии 8 класс: «Кислоты» «Техника безопасности при работе с кислотами», таблица «Изменение окраски индикаторов в зависимости от среды» |
|
Программа по охране здоровья и обеспечению безопасности труда работников ОАО «дрск» Плана экологических и социальных мероприятий к Кредитному соглашению с Европейским банком реконструкции и развития от 05. 12. 12г.... |
|
Алфёров А. В. Электроснабжение группы цехов «челябинского тракторного... Алфёров А. В. Электроснабжение группы цехов «челябинского тракторного завода–Уралтрак». – Челябинск: юурГУ, Э, 2008, с., 14 илл.,... |
|
Содержание электронные часы 2 Цвет индикаторов красный (модификация –К), зеленый (модификация –З), синий (модификация –С) |
|
Закупка индикаторов на 2 полугодие 2016 года Химический индикатор контроля критических параметров паровой стерилизации в камере стерилизатора снаружи стерилизуемых упаковок,... |