ПРОЕКТ
Программа социально-экономического развития
Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан
на 2011-2015 годы
Паспорт Программы
Наименование Программы
|
Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2011-2015 годы
|
Основные разработчики Программы
|
Администрация Зеленодольского муниципального района, Центр перспективных экономических исследований Академии наук РТ
|
Цель и задачи Программы
|
Создание района с многопрофильной саморегулируемой экономикой на основе повышения инвестиционной, инновационной привлекательности и качественное повышение уровня жизни населения
|
Срок реализации Программы
|
2011 – 2015 гг.
|
Перечень разделов Программы
|
1. Характеристика социально-экономического положения Зеленодольского муниципального района
2. Институциональные проблемы
3. Цели и задачи Программы
4. Комплекс программных мероприятий
4.1. Решение проблем в развитии экономической базы и в финансово-бюджетной сфере, упорядочении земельно-имущественных отношений
4.2. Размещение производительных сил, развитие человеческого капитала и решение проблем рынка труда и занятости, повышение уровня жизни, формирование среднего класса
4.3. Решение проблем, препятствующих повышению инвестиционной деятельности и стимулированию инновационных процессов
4.4. Повышение качества среды - экономические и экологические факторы
4.5. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц
4.6. Развитие экономического зонирования и межмуниципальных проектов
5. Механизм управления реализацией Программы
|
Исполнители Программы
|
Администрация Зеленодольского муниципального района, предприятия, организации и учреждения района
|
Система организации контроля за исполнением Программы
|
Формы и методы организации контроля за исполнением Программы определяются Советом Зеленодольского муниципального района и Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района в рамках своей компетенции
|
Основные результаты реализации Программы
|
Социально-экономическая эффективность Программы оценивается по степени достижения установленных в ней целевых параметров
|
1. Характеристика социально-экономического положения
Зеленодольского муниципального района
Зеленодольский муниципальный район расположен в северо-западной части Республики Татарстан в акватории реки Волга. На территории района общей площадью 1439,72 кв.км проживает 158,6 тыс.человек, в том числе городского населения 122,8 тыс.человек, сельского – 35,7 тыс.человек. Центр – город республиканского значения Зеленодольск – пятый по величине город Татарстана с численностью населения 97,7 тыс.человек. Плотность населения – 110,2 чел. на 1 кв.км. На территории района расположены также 2 поселка городского типа (п.Васильево и п.Н.Вязовые) и 23 сельских поселения, в том числе 103 населенных пункта (таблица 1.1). Административные границы утверждены Законом Республики Татарстан от 31 января 2005 г. №24-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» (с изменениями от 29 декабря 2008 г.).
В соответствии с «Программой развития и размещения производительных сил Республики Татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 22 октября 2008 г. №763, Зеленодольский муниципальный район относится к Столичному экономическому району (Казанской агломерации), сформировавшемуся в результате экономического зонирования республики, в основу которого был положен принцип группировки районов с наименьшим размахом асимметрии значений агрегированного индикатора ресурсного потенциала территорий. Наряду с Зеленодольским муниципальным районом к Казанской агломерации относятся Атнинский, Верхнеуслонский, Высокогорский, Лаишевский, Пестречинский муниципальный районы, а также столица Республики Татарстан – город Казань. Благодаря концентрации населения, значительным объемам промышленного производства, развитости рыночной и транспортной инфраструктур Казанская агломерация занимает по основным составляющим инвестиционного потенциала: трудовому, научно-производственному, потребительскому, финансовому, инновационному лидирующее положение в Республике Татарстан.
Таблица 1.1
Геополитическая структура Зеленодольского муниципального района
Наименование муниципального образования
|
Поселения
|
Зеленодольский муниципальный район
|
Городские поселения Зеленодольского муниципального района
|
|
город Зеленодольск
|
|
поселок городского типа Васильево
|
|
поселок городского типа Нижние Вязовые
|
|
Сельские поселения Зеленодольского муниципального района
|
|
Айшинское
|
|
Акзигитовское
|
|
Бишнинское
|
|
Большеачасырское
|
|
Большеключинское
|
|
Большекургузинское
|
|
Большеходяшевское
|
|
Большеширданское
|
|
Большеякинское
|
|
Кугеевское
|
|
Кугушевское
|
|
Мамадыш-Акиловское
|
|
Мизиновское
|
|
Молвинское
|
|
Нижнеураспугинское
|
|
Новопольское
|
|
Нурлатское
|
|
Октябрьское
|
|
Осиновское
|
|
Раифское
|
|
Русско-Азелеевское
|
|
Свияжское
|
|
Утяшкинское
|
Зеленодольский муниципальный район занимает особое место в экономике Республики Татарстан и вносит существенный вклад в развитие Казанской агломерации. Численность постоянного населения территории составляет 4,19% населения Республики Татарстан и 11,14% населения Казанской агломерации (второе место после города Казани). Темпы экономического развития района характеризуются в целом положительной динамикой. Рост объемов инвестиций в экономику района в 2007-2008гг. (2007 г. – 2008,24 млн.руб., 2008 г. – 2856,1 млн.руб.) позволил обеспечить достаточно высокие темпы роста валового территориального продукта (ВТП), который в 2008 году составил 15757,32 млн.руб. (темп 116,76% к уровню 2007 года), в 2009 году – 16270,16 млн.руб. (темп 103,3%). Несмотря на финансовый кризис в 2009 году за счет оперативных антикризисных мероприятий на уровне Правительства Республики Татарстан и администрации муниципального района удалось не допустить существенного снижения ВТП: к началу 2011 года он составил 17521,6 млн.руб. (107,7% к уровню 2009 года). В результате на долю Зеленодольского района в валовом продукте Казанской агломерации приходится 4,8%.
Таблица 1.2
Основные индикаторы социально-экономического положения муниципальных районов Казанской агломерации за 2010 год
Агломерация, муниципальные районы
|
Численность постоянного населения (на начало года), чел.
|
Объем ВТП (по РТ – ВРП)
(в основных ценах), млн.руб.
|
Объем ВТП (по РТ – ВРП)
на душу населения
(в основных ценах), тыс.руб.
|
Индекс промышленного производства (к соответствующему периоду предыдущего года), %
|
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс.руб.
|
Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий, руб.
|
Республика Татарстан
|
3778504
|
995000
|
263,2
|
108,1
|
80,84
|
17080,3
|
Казанская агломерация
|
1435810
|
362511,6
|
252,5
|
106,42
|
83,59
|
18342,6
|
в том числе муниципальные районы
|
|
|
|
|
|
|
Атнинский
|
13681
|
1866,4
|
136,4
|
98,59
|
15,09
|
9264,2
|
Верхнеуслонский
|
16493
|
2595,7
|
157,4
|
66,43
|
19,25
|
11332,1
|
Высокогорский
|
43241
|
8363,2
|
193,4
|
127,18
|
15,89
|
13870,4
|
Зеленодольский
|
159986
|
17521,6
|
109,5
|
107,1
|
13,43
|
12342,5
|
Лаишевский
|
36968
|
8210,3
|
222,1
|
108,26
|
95,34
|
18056,5
|
Пестречинский
|
28875
|
3690
|
127,8
|
101,52
|
18,11
|
12181,0
|
г.Казань
|
1136566
|
320264,4
|
281,8
|
106,1
|
98,92
|
19413,1
|
По данным переписи 2002 года в районе проживает 162,3 тыс. человек. Из них русские - 51,4%, татары - 43,5%, чуваши - 2,6%, марийцы - 0,7%. Число умерших за год превышает число родившихся, естественная убыль населения продолжается. Однако наблюдается миграционный прирост населения, незначительно опережающий убыль населения. По предварительным данным переписи населения 2010 года численность населения района на 01.01.2011 г. составила 158,6 тыс.человек.
По территории муниципального района население распределено неравномерно, в частности 77% населения района являются жителями Зеленодольска, Нижних Вязовых и Васильево. Наиболее активно население убывает в Раифском, Акзигитовском, Большеачасырском, Молвинском, Новопольском, Утяшкинском сельских поселениях. Увеличение числа жителей наблюдается в Нурлатском, Октябрьском и Мизиновском сельских поселениях.
Отраслевая структура ВТП отличается от среднероссийской более высокой долей отраслей реального сектора – промышленности (55,8%, 47,5% в РТ и 29,6% в РФ) и сельского хозяйства (21,7%, 8,2% в РТ и 4,7% в РФ), совокупная доля которых в 1,39 раза выше уровня РТ и 2,26 раза выше уровня РФ и более низкой долей непромышленных отраслей, в первую очередь, торговли и строительства, доля которых в ВТП района составляет 3,18% (в РТ – 13%, РФ – 20,6%).
В 2009 году объем отгруженной продукции вырос на 7,1% и составил 12913,6 млн.руб. (111,4% и 12059,8 млн.руб. в 2008 году). За январь-декабрь 2010 года предприятиями и организациями отгружено товаров собственного производства на сумму 14886,3 млн.руб. (115,3% к уровню 2009 года). Индекс промышленного производства составил в 2008 году 101,4%, в кризисный 2009 год – 94,2%. По итогам 2010 год индекс промышленного производства составил 107,1%.
Основу промышленного профиля Зеленодольского района составляют производства с высокой добавленной стоимостью, общий объем которой на начало 2011 года составил 7005,8 млн.руб.: машиностроение, лесная и деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленность. В структуре объема отгруженной продукции основными видами экономической деятельности являются: производство машин и оборудования (32,7%), производство судов (19,78%), производство пищевых продуктов (15,07%), обработка древесины (7,35%), производство, передача и распределение электроэнергии, пара и горячей воды (6,75%), производство готовых металлических изделий (5,37%).
Рис.1.1. Динамика валового территориального продукта (ВТП) Зеленодольского муниципального района за 2000-2010 гг.
Объём инвестиций в основной капитал в 2009 году увеличился на 13% и составил 3227,9 млн.руб. По итогам 2010 года объем инвестиций снизился к уровню 2009 года на 34% и составил 2128,8 млн.руб., из них по направлениям:
на жилищное строительство – 740 млн.руб.,
на коммунальное хозяйство – 258,5 млн.руб.,
на социально-культурную сферу – 175,9 млн.руб.
По показателю совокупной производительности (соотношение объема отгруженной продукции и среднесписочной численности работающих) Зеленодольский район (334,1 тыс.руб.) существенно опережает большинство районов Казанской агломерации, уступая только Лаишевскому району (726,1 тыс.руб.). При этом коэффициент стоимости рабочей силы (соотношение среднемесячной заработной платы МО и заработной платы РТ) по району заметно ниже уровня по РТ (0,70). Лидером по данному показателю также является Лаишевский район (0,99). С учетом сложившихся социально-экономических тенденций, а также стратегических приоритетов Республики Татарстан, целевые ориентиры долгосрочного устойчивого развития Зеленодольского муниципального района могут быть достигнуты: по совокупной производительности – к 2013г., по уровню оплаты труда – к 2014-2015 гг.
 Рис.1.2. Структура объема отгруженной продукции Зеленодольского муниципального района за январь-декабрь 2010 года
Выгодное экономико-географическое положение Зеленодольского муниципального района позволяет обеспечить определенные конкурентные преимущества территории:
Зеленодольский район граничит на востоке с городским округом г.Казань, на северо-западе и западе с двумя республиками Поволжья: Марий Эл, Чувашия. Это важнейший фактор, влияющий на перспективное пространственное развитие района. С одной стороны, такое соседство открывает широкие перспективы для взаимовыгодной экономической интеграции, с другой – обуславливает конкуренцию в борьбе за инвестиции, рынки сбыта, трудовые ресурсы. Дальнейшее развитие инвестиционного потенциала территории по научно-технологическому, потребительскому, инфраструктурному, информационному, культурному компонентам будет способствовать интенсивному развитию Казанской агломерации и Республики Татарстан в целом.
Через территорию района проходят федеральные автомобильные трассы М7 (Москва – Уфа) и 1Р175 (Ижевск - Казань), железные дороги (Москва-Екатеринбург) и (Москва – Ульяновск). По реке Волга обеспечивается выход к Каспийскому, Азовскому, Черному, Белому и Балтийскому морям. Транзитность положения территории района позволяет обеспечить ее участие в движении товарных потоков, формируя инфраструктурный каркас и мобилизуя логистические возможности Республики Татарстан.
Помимо транспортных связей, поверхностные и подземные водные ресурсы Зеленодольского муниципального района значимы для формирования источника питьевой воды для города Казани, что ставит район в один ряд с территориями особого экологического режима.
Хозяйственные возможности Зеленодольского района, некоторых территорий на его юге и севере могут быть существенно расширены за счет строительства и реконструкции внутрирайонной дорожной сети. Во внутренней территориальной структуре района необходимо отметить центральное положение города Зеленодольска. Его градообразующей основой в обозримой перспективе останется промышленность, (несмотря на постепенное развитие разнообразных непромышленных функций и отраслей), будет происходить существенная качественная ее трансформация: благодаря действию рыночных механизмов и развитию инфраструктуры.
2. Институциональные проблемы
В основу Программы социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2011-2015 годы (далее – Программа) заложен институциональный подход, в соответствие с которым разработана Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 гг., утвержденная Законом РТ от 24.04.2011 г. №13-ЗРТ.
Создание благоприятной институциональной среды, предусматривающей формирование цивилизованных мотиваций поведения человека, государственных и общественных институтов, адекватных условиям рыночной экономики, приобретают особое значение и актуальность.
Разработка настоящей Программы осуществлена на основе анализа влияния на развитие экономики муниципального района институциональных проблем:
Концентрация крупных предприятий и низкий уровень диверсификации экономики.
Низкая деловая активность и инновационная привлекательность малого бизнеса.
Отставание размера среднемесячной заработной платы от уровня Республики Татарстан.
Высокий уровень безработицы.
Низкое развитие социальной инфраструктуры.
На основе обозначенных проблем необходимо выстроить систему приоритетов и целей развития района на перспективу.
Конкурентные позиции Зеленодольского муниципального района характеризуются наличием стратегических проблем. Наибольшую угрозу перспективам повышения конкурентоспособности района несут следующие институциональные факторы:
Отсутствие маркетинговой идентификации района (брэнда) и его отраслевой специализации.
Низкая трудовая закрепленность молодежи.
Высокий уровень миграции (в том числе “маятниковой») квалифицированных кадров (рабочих специальностей и выпускников вузов социально-гуманитарного профиля).
Низкая динамика восстановления экономики и глубина последствий мирового финансового кризиса.
Дефицит источников финансирования программ модернизации и развития инфраструктуры.
Диспропорции в профессионально-квалификационной структуре спроса и предложения на рынке труда (устойчивый дефицит рабочих профессий).
Наличие “серого” (незарегистрированного) рынка рабочей силы, прежде всего в сфере торговли и услуг.
Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства, ухудшение технического состояния и износ инженерной инфраструктуры, жилого фонда.
|
