Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016


НазваниеСборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016
страница14/54
ТипДокументы
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   54

Р.А. Забавко

КОНТРАБАНДА ДРЕВЕСИНЫ: СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ

ПРЕДМЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЯ



Ряд факторов объективного характера, среди которых большое количество и разнообразие природных ресурсов, особое территориальное расположение, близость промышленных центров, таких как Китай и Европа, нуждающихся в сырье для собственных экономик, несовершенство государственного контроля и регулирования в сфере добычи, переработки и экспорта древесины создали крайне благоприятные условия для криминальной активности в сфере экспортного природопользования. Россия является крупнейшим экспортером лесной продукции: в 2014 году наша страна поставила на мировой рынок 16 %, делового леса, заняв тем самым первое место в рейтинге [1]. Специалисты отмечают, что несмотря на снижение официальных показателей незаконной добычи древесины, при увеличивающихся объемах экспорта отмечается и рост контрабанды леса [2, С. 21–23]. Эта разновидность сырьевой преступности стала проблемой национального масштаба [3, 4].

Ущерб от таких действий колоссален и разнопланов – от недополученных отчислений в бюджеты различных уровней до угрозы глобальной экологической катастрофы.

Несмотря на масштабность проблемы и ее актуальность правоохранительные органы по-прежнему не выработали четкой практики квалификации преступлений, совершаемых в рамках незаконного экспорта древесины.

С исключением из текста УК РФ так называемой «товарной» контрабанды, то есть перемещения в крупном размере через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, которые ранее были указаны в ч. 1 ст. 188 УК РФ, совершенного помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженного с недекларированием или недостоверным декларированием, законодатель существенно изменил основание криминализации и порядок реализации уголовной ответственности за незаконный экспорт древесины.

Между тем, в части противодействия контрабанде леса нововведение не принесло существенных результатов. Так, если в 2011 году (до введения в действие указанной ст. 226.1 УК РФ) Количество уголовных дел по контрабанде леса и лесоматериалов, возбужденных таможенными органами Сибирского таможенного управления составило 109, то в 2012 году уголовные дела по фактам контрабанды лесной продукции не возбуждались, а в 2013 году возбуждено только 49 уголовных дел [2, С. 21–23].

Полагаем, что резкое сокращение количества уголовных дел связано с методологическими сложностями квалификации состава преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ.

В настоящее время уголовная ответственность за контрабанду древесины предусмотрена по ст. 226.1 УК РФ в силу отнесения некоторых ее видов, а также продукции из нее к перечню стратегически важных товаров и ресурсов (далее – перечень).

Данный перечень ввиду бланкетной диспозиции упомянутой статьи УК РФ установлен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» [5].

Определено, что не вся древесина и продукция из нее подпадают под действие ст. 226.1 УК РФ. Сам перечень также отсылает к иному документу, попутно вводя новый термин «лесоматериалы», который используется для терминологического удобства (сами же товары определяются исключительно кодами ТН ВЭД ТС, утвержденными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» [6]).

Перечень устанавливает, что лесоматериалы только в том случае являются предметом преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ, когда они подпадают под коды 4401 21 000 0, 22 000 0, 4403, 4404, 4407 ТН ВЭД ТС.

К таким лесоматериалам относятся:

  1. Древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; и древесные отходы и скрапнеагломерированные агломерированные в виде бревенбрикетов, гранул или аналогичных видах хвойных и лиственных пород;

  2. Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной или заболонью или окантованные неокантованные;

  3. Древесина бондарная; бревна расколотые; сваи, колья и столбы из дерева, заостренные, но не распиленные вдоль; лесоматериалы, грубо обтесанные, но не обточенные, не изогнутые или не обработанные другим способом, используемые для производства тростей, зонтов, ручек для инструментов или аналогичных изделий; щепа и аналогичная древесина;

  4. Лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, обработанные или не обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм.

Кроме того некоторые виды древесины также являются предметом преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ в силу отнесения их к видам дикой флоры и фауны, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. или занесения в Красную книгу Российской Федерации [7, С. 549–562] (далее – Конвенция).

Недопустимость применения уголовного закона по аналогии предполагает, что вся остальная древесина предметом преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ не является, и уголовная ответственность за ее контрабанду не предусмотрена.

Сказанное выше дает преступникам огромные возможности для контрабанды древесины. Так, шпалы деревянные для железнодорожных или трамвайных путей, имеющие коды 4406 ТН ВЭД ТС, в перечень не включены и потому могут фактически свободно экспортироваться. Как показывает практика, в дальнейшем эти товары используются не для прокладки указанных путей, а в качестве промышленного сырья. Так как для изготовления шпалы специального разрешения (сертификата, лицензии и пр.) не требуется, виновные организуют ее производство и экспорт.

Ситуация усугубляется сложностью расследования, прежде всего специфичностью экспертиз, необходимых для определения кодов ТН ВЭД ТС, отнесения древесины к видам дикой флоры и фауны, подпадающих под действие Конвенции.

Неэффективность существующих правовых механизмов уголовной ответственности за контрабанду подтверждается фактическим отсутствием случаев привлечения к уголовной ответственности по ст. 226.1 УК РФ, когда предметом контрабанды является древесина.

Все это ни в коей мере не соответствует интересам государственной политики в области регулирования экспорта и сохранения лесной растительности РФ.

Помимо указанных проблем, законодателем, на наш взгляд, допущена еще одна серьезная ошибка, связанная с видовым объектом контрабанды древесины. «Собрав» воедино все предметы контрабанды под очень широкой категорией «стратегически важные товаров и ресурсов» и разместив их и в одной статье с ядовитыми, отравляющими, взрывчатыми, радиоактивными веществами, радиационными источниками, ядерными материалами, огнестрельным оружием, его основными частями, взрывными устройствами, боеприпасами, оружием массового поражения, средствами его доставки, иным вооружением, иной военной техникой, а также материалами и оборудованием, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средствами его доставки, иным вооружением, иной военной техникой, культурными ценностями, законодатель отнес их контрабанду к числу преступлений против общественной безопасности (по видовому объекту). Полагаем, что контрабанда древесины фактически относится к иным преступлениям, совершение которых вредит, в первую очередь, окружающей среде, во вторую – порядку вывоза с территории РФ товаров и ресурсов, то есть экономическим общественным отношениям. Полагаем, что объединение природных ресурсов в одну категорию с вышеуказанными предметами недопустимо и экономия уголовно-правового регулирования, связанная с столь широким описанием предмета контрабанды, неуместна.

Тем самым назрела необходимость уголовно-правовой нормы, устанавливающей ответственность за контрабанду древесины. Из перечня стратегически важных товаров и ресурсов следует исключить лесоматериалы. Одновременно с этим ст. 260 УК РФ следовало бы дополнить ч. 4 следующего содержания «деяния, перечисленные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные в целях контрабанды лесных насаждений, а равно контрабанда лесных насаждений».

Такая норма позволит воздействовать на лиц, осуществляющих контрабанду древесины уже на ранних стадиях совершения преступления, а также свяжет деятельность лиц, осуществляющих непосредственное перемещение ее через государственную границу с непосредственно рубкой.

Предлагаемые изменения и дополнения в УК РФ полностью соответствуют его внутренней структуре, доктрине уголовного права и целям уголовно-правовой охраны природы.
Список использованных источников

  1. Статистика по лесной продукции. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (FAO). URL:http://www.fao.org/forestry/ statistics/80938@180724/ru/ (дата обращения 15.04.2016).

  2. Денисов С.А. Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов в регионе деятельности сибирского таможенного управления // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2014. № 6. С. 21–23.

  3. Шутова В.Н. Основные факторы, детерминирующие развитие сырьевой преступности в Восточной Сибири // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2010. № 4 (55). С. 15–20.

  4. Ильясов Р.В. Существенный вред окружающей среде: уголовно-правовой и криминалистический аспект // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. 2009. № 3 (50). С. 26–31.

  5. Российская газета. 2012. № 218.

  6. Евразийская экономическая комиссия: официальный сайт // http://www.eurasiancommission.org/_layouts/Lanit.EEC.Desicions/Download.aspx?IsDlg=0&print=1&ID=475 (дата обращения 15.04.2016).

  7. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. С. 549–562.



1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   54

Похожие:

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconСборник материалов XXI международной научно-практической конференции...
Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сб материалов XXI междунар науч практ конф. В 2 т. Т. – Иркутск:...

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconНепрерывного педагогического образования сборник материалов I v международной...
Международной научно-практической конференции (Абакан, 18 ноября 2016 г.) / отв ред. А. Н. Карамчаков. – Абакан: Издательство фгбоу...

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconСборник научных статей III международной научно-практической конференции...
Департамент информационной политики и средств массовой информации пензенской области

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconУчреждение дополнительного профессионального образования «белгородский...
Сборник материалов региональной научно-практической конференции, 24 ноября 2016 года

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconС т е р с т в о образования и науки российской фсдхрации
Комплексное сопровождение детей с расстройствами аутисти- ческого спектра. Сборник материалов I всероссийской научно- практической...

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconСборник материалов VI международной научно-практической конференции...
Приветственное слово епископа тираспольского и дубоссарского преосвященнейшего саввы

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconМероприятия
В рамках XV международного молодежного архитектурно-художественного фестиваля «Золотая АрхИдея-2016» (Тюмгасу, 21-24 апреля 2016...

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconСборник статей международной научно-практической конференции «Эволюция...
Портанский Алексей Павлович, директор информационного бюро по присоединению России к вто

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconИсследование динамики проникновения препарата «Дилабик»
Пчеловодство холодного и умеренного климата: Материалы IV международной, VI всероссийской научно-практической конференции, Псков...

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconМеждународной Научно-практической конференции г. Пенза, 28-30 сентября...
Департамент информационной политики и средств массовой информации пензенской области

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconОбразовательные и экзистенциальные проблемы
Д35 Депрессивные расстройства (фундаментальные, клинические, образовательные и экзистенциальные проблемы): Сборник материалов международной...

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconОбразовательные и экзистенциальные проблемы
Д35 Депрессивные расстройства (фундаментальные, клинические, образовательные и экзистенциальные проблемы): Сборник материалов международной...

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconV международная научно-практическая конференция «Михаило-Архангельские чтения»
«Михаило – Архангельские чтения». Сборник материалов международной научно-практической конференции, 18 ноября 2010 г. – Рыбница,...

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconГбоу впо «Астраханский государственный медицинский университет» Минздрава...
Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Кардиология и кардиохирургия: инновационные решения – 2016» (8-9 апреля)....

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconIx научно-практической конференции
В сборник включены тексты докладов, сообщений, выступлений участников IX научно-практической конференции, прошедшей на базе факультета...

Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции 26-27 мая 2016 г. Том I иркутск Восточно-Сибирский институт мвд россии 2016 iconОбразовательное учреждение иркутской области «ангарский автотранспортный...
Материалы VII научно-практической конференции «Сегодня мы строим завтра» (15 апреля 2016г.) – Ангарск: гбпоу аатт, 2016. 104 с


Руководство, инструкция по применению




При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск