От авторов
Это третий справочник «Есть такие партии!» (прошлые выходили после парламентских выборов 2007 и 2011 годов), он отражает состояние легального политического спектра России на момент парламентских выборов 2016 года.
Вновь, как и пять, и девять лет назад, повторим: чтение партийных программ и сравнительное изучение предвыборных обещаний в очень небольшой степени помогает (а то и вовсе мешает) разобраться, что представляет собой то или иное политическое формирование и каких шагов от него можно ожидать.
В этой книге мы попытались отразить политическую историю партий, существовавших в стране к моменту проведения выборов-2016. Минимум внимания уделен программным установкам партий, максимум – их послужному списку, позиции и реальным действиям на тех или иных политических поворотах.
Число партий, формально-гипотетически имевших право участия в выборах, выросло по сравнению с 2007 годом в 5, а по сравнению с 2011 – в 10 раз, но только третья часть от их числа попыталась и только пятая часть смогла поучаствовать в выборах. В такой ситуации мы решили отступить от принципов равенства и ранжировать описания партий в книге: 14 баллотировавшихся партий описаны подробно, 11 пытавшихся – кратко, а остальные полсотни – совсем кратко.
В работе над книгой использованы открытые источники, включая сайты партий и тексты Википедии, материалы Владимира Прибыловского, Елены Лоскутовой, Александра Руденко и других авторов на сайте «Антикомпромат» и в базе данных «Лабиринт», новостные материалы Информационного агентства «Панорама» и газеты «Панорама», тексты Григория Белонучкина из справочников серии «Федеральное Собрание», тексты Алексея Титкова на сайте orodine.ru, тексты Алексея Шляпужникова, Александра Ёлкина и Павла Лаврентьева в книгах «Есть такие партии!» 2007/2008 и 2011/2012 годов. Авторы благодарят Екатерину Михайловскую, которая прочитала книгу в рукописи и предложила много поправок и уточнений.
Справочник частично выставлялся в Интернете на сайте scilla.ru по мере написания. Для печатного издания он был доработан с учётом итогов федеральных и региональных выборов и закончен в сентябре 2017 года.
* * *
Выборы в VII Государственную Думу 2016 года обещали стать ренессансом многопартийности и плюрализма, которые планомерно пропалывались и самопроизвольно увядали в течение всей истории послесоветского избирательного законодательства России.1 Во-первых, число партий в стране увеличилось с 7 до 70 с лишним. Во-вторых, были восстановлены одномандатные округа, что, казалось бы, должно было вернуть в политику привкус борьбы личностей, а не только «мешков с котами» как это было в 2007 и 2011 годах.
На практике список 14 партий, добравшихся до избирательного бюллетеня, оказался легкопредсказуемым – он идентичен списку партий, освобождённых от сбора подписей избирателей. Выборы же в третий раз подряд (а с некоторой натяжкой можно даже считать, что в четвёртый) воспроизвели четырёхпартийную структуру нижней палаты парламента, оставив остальных претендентов далеко за 5-процентным барьером. Предсказуемым оказался и результат избрания одномандатной половины Думы: список депутатов-одномандатников не от партии «Единая Россия» почти не отличается от списка округов, где кандидатов ЕР не было. В итоге возвращение смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы, на котором партии парламентской оппозиции (КПРФ, ЛДПР, СР) настаивали по принципиальным соображениям, вдвое сократило их присутствие в Думе.
* * *
История прополки политического поля в кратком изложении насчитывает четыре этапа. Первые три состояли в том, что «серьёзные» партии, пользуясь думскими полномочиями, планомерно чинили препятствия конкурентам, усложняя условия создания и регистрации организаций, допущенных к выборам – по сравнению с крайне либеральной моделью (любая общероссийская организация вправе записать в свой устав право участия в федеральных выборах), которую приняла первая, фрагментированная Государственная Дума в 1995 году.
В 1997–1998 гг. вторая, четырёхпартийная (Наш дом – Россия, КПРФ, ЛДПР, Яблоко) Дума сформулировала законодательные требования к «политическим общественным объединениям», но в результате их сплошной перерегистрации в Министерстве юстиции число участников выборов не удалось даже уполовинить.
В 2001 году третья, шестипартийная Дума голосами «Единства» с «Отечеством» (будущих составных частей ЕР), ЛДПР и Яблока приняла ныне действующий Федеральный закон «О политических партиях», который превратил партии в единственного политического оператора на федеральном, а затем – на региональном и муниципальном уровне, лишив этой роли все иные формы общественных объединений. Была установлена минимальная численность членов партии – 10 тыс., в том числе не менее 100 человек в региональных отделениях не менее чем в половине субъектов РФ и не менее 50 человек в других региональных отделениях. Тогда же введена двухэтапная регистрация партий: сначала партия получает федеральное свидетельство и включается в реестр, а потом ей даётся полгода, чтобы зарегистрировать региональные отделения в половине субъектов: успела – получает право участия в выборах, не успела – лишается регистрации. Этот же закон ввёл государственное финансирование для политических партий, набравших 3% и более на думских и (или) президентских выборах. Возглавлявший в этот период Центризбирком А.А.Вешняков рассчитывал, что новая сплошная перерегистрация сократит число партий «на порядок» (т.е. примерно до 20 штук), но ошибся почти в три раза.
Четырёхпартийная (ЕР, КПРФ, ЛДПР, Родина) четвёртая Дума в 2004 году повысила все планки в 5 раз (50 тыс. в партии, по 500 чел. в зарегистрированных отделениях, по 250 чел. в остальных отделениях) и назначила на 2006 год сплошную проверку партий на соответствие этим, увеличенным критериям. Из 35 партий, доживших до 1.1.2006 г., проверка Министерства юстиции оставила в живых 19.
Последний этап сокращения вёлся уже индивидуально-административными методами. Партиям настоятельно советовали самораспуститься или присоединиться к более мощным партиям. Первая мегапартия – «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» – слеплена уже в 2006 году (позже в неё влились ещё 4 партии), к выборам-2007 уцелело 15 партий, к выборам-2011 – 7.
За семь предвыборных лет (2005–2011) смогла зарегистрироваться только одна новая партия (Правое дело в 2009). И тут уже можно было сдать немного назад: в 2009 году по предложению президента Медведева минимальная численность партий была снижена с 1.1.2010 до 45 тысяч, а с 1.1.2012 до 40 тысяч человек.
На выборах 2011 года в первый и предпоследний (пока) раз аудитория социальных сетей массово пошла наблюдателями на избирательные участки. Появившиеся в первые же дни после голосования многочисленные свидетельства вбросов, подтасовок и иных нарушений закона побудили выйти на митинги протеста многие тысячи недовольных граждан. На первом этапе «белоленточного движения» в митингах участвовали и поддерживали их требования представители двух парламентских партий (КПРФ и СР).
Отвечая на требования протестующих, президент Медведев внёс в Государственную Думу в конце декабря 2011 два законопроекта, радикально либерализующих требования к регистрации партий и участию их в выборах. Минимальная численность партии с 2013 года (а для новосоздаваемых партий – уже в 2012) была снижена в 80 раз: с 40 тысяч до 500 человек, а лимит численности для региональных отделений отменён вовсе.
Кроме того, предполагалось освободить все партии от сбора подписей для выдвижения кандидатов на всех выборах, кроме президентских. В итоге, после нескольких итераций закона, партиям оставлено право выдвигать без подписей только кандидатов в муниципальные мэры – там, где эти выборы ещё не отменены, а на выборах губернаторов сбор подписей избирателей заменён куда более сложной, часто непроходимой в принципе, процедурой сбора подписей муниципальных депутатов («муниципальный фильтр»). Освобождение от сбора подписей на выборах представительной власти было предоставлено партиям, преодолевшим процентный барьер на выборах хотя бы одного нижестоящего представительного органа либо набравшим определённый процент (для Государственной Думы – 3%) на выборах в тот же орган предыдущего созыва. Для регистрации на президентских выборах сейчас требуется 100.000 подписей (из них не более 2.500 в одном регионе), если кандидат выдвинут непарламентской партией, и 300.000 (не более 7.500 в одном регионе) для самовыдвиженцев.
Закон об упрощении создания партий Медведев торжественно подписал в присутствии представителей десятков оргкомитетов партий, возникших в первые недели 2012 года, включая соавтора предыдущих справочников «Есть такие партии!» Владимира Прибыловского – председателя оргкомитета партии «Субтропическая Россия».
Изменилась и правоприменительная практика: если до этого считалось, что монархистам, автомобилистам, любителям пива, женщинам, наконец, свои партии иметь не положено (и судебное обжалование не помогало), то теперь Минюст без возражений регистрировал под такими названиями и оргкомитеты, и сами партии. В течение 2012 года 275 оргкомитетов численностью не менее 10 человек каждый уведомили Минюст о намерении создать партии (кроме того, несколько партий создавались без оргкомитетов – на базе существующих общественных организаций). Зарегистрировано в 2012 году 46 новых партий и одна восстановлена по регистрации 2002 года. В 2013 году зарегистрировано 28 партий, в 2014 – 8, в 2015 – 5, в 2016 – 2.
Из 13 партий, подвергнутых добровольной самоликвидации после чистки 2006 года, 11 были воссозданы: почти все с прежними лидерами (в двух случаях – в новом коалиционном формате) и под прежними названиями (иногда немного модифицированными, т.к. их «исторические» названия успел присвоить кто-то из новичков).
Следующая большая чистка ожидается в 2019–2020 годах, после истечения семилетнего периода, за который партия под страхом лишения регистрации должна поучаствовать в президентских выборах, или в думских, или в 10 губернаторских, или в 7 региональных, или же в муниципальных выборах на территории половины регионов.
* * *
На момент принятия закона 2012 года в живых оставались 7 партий: ЕР, КПРФ, ЛДПР, Правое дело, Патриоты России, СР, Яблоко. Если продолжать отсчёт от этой цифры и считать вновь зарегистрированную ДПР восьмой, а восстановленную в правах РПР (ныне – ПАРНАС) девятой, то к моменту назначения выборов-2016 были зарегистрированы 93 партии, но 17 из них успели за это время уже и лишиться регистрации. Из остальных 76 в список допущенных к кампании партий попали 74 (одна не успела ещё зарегистрировать 44 региональных отделения, одна находилась в процессе ликвидации).
Съезды по выдвижению кандидатов в Думу созвали 25 партий, в бюллетень попали 14 – ровно те, которым не требовалось собирать подписи.
При этом нельзя сказать, что 49 партий, «пропустивших ход», ничего собой не представляют. Многие из них регулярно участвуют в региональных и местных выборах, на региональных добиваются успеха, а на муниципальных – подчас и победы (первое место и участие в правящей коалиции). Однако это не свидетельствует о какой-то аномально высокой популярности соответствующей федеральной партийной верхушки (не говоря уже о партийной программе) на отдельных территориях: чаще всего речь идёт о какой-то влиятельной местной группе, чаще всего – бизнес-группе, которая по каким-то причинам не выбрала себе в качестве «легальной крыши» одну из четырёх парламентских партий (например, как нередко бывает, все 4 подмяла под себя местная администрация). Каждую такую ситуацию лучше рассматривать индивидуально, и интересующимся мы рекомендуем серию справочников о выборах региональных законодательных собраний авторства Александра Кынева.2
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ПАРТИЙ
Партия, набравшая на думских выборах 3% и более, с 2004 года получала из федерального бюджета ежегодно – до следующих выборов – 50 коп. за голос. С 2006 года ставку подняли до 5 руб., с 2009 – до 20 руб., с 2013 – до 50 руб., с 2015 – до 110 руб., а с 2017 – до 152 руб. за голос в год. По итогам президентских выборов партии, кандидаты которых набрали 3% и больше, получали один раз (в течение года после выборов) после выборов-2004 – 50 коп., выборов-2008 – 5 руб., выборов-2012 – 20 руб.
В выборах-2003 кроме партий участвовали избирательные блоки; деньги, причитающиеся блоку, набравшему более 3%, делили между партиями поровну; если партия (блок) набирала менее 3%, но проводила в Думу 12 и более одномандатников, ей также выделялись деньги по числу голосов, отданных за её список.
Госфинансирование по итогам выборов-2003 получили 12 партий (ЕР, КПРФ, ЛДПР, все три партии блока «Родина», преодолевшие 3% партии Яблоко, СПС, Аграрная партия, блок Российской партии пенсионеров и Партии социальной справедливости, проведшая 17 одномандатников Народная партия РФ).
В 2007 и 2016 гг. трехпроцентный барьер преодолели только партии парламентской четвёрки, в 2011 – они же и Яблоко.
После президентских выборов-2004 приз достался только КПРФ, выдвинувшей Н.М.Харитонова, остальные кандидаты, преодолевшие 3% (В.В.Путин, С.Ю.Глазьев и И.М.Хакамада) денег никому не принесли, т.к. были самовыдвиженцами.
По итогам выборов-2008 госфинансирование получили ЕР, КПРФ и ЛДПР, после выборов-2012 – ЕР, КПРФ, ЛДПР и СР (кандидат М.Д.Прохоров с 7,98% был самовыдвиженцем).
|
