 КОМИССИЯ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 марта 2014 года № 3
15 час. 30 мин.
г. Салехард
О результатах комплексной проверки деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования г. Ноябрьск по практике применения действующего законодательства в отношении несовершеннолетних и их законных представителей
Присутствовали члены комиссии: Т.В. Бучкова, Пиляк М.В., Акинина О.В., Винокуров Н.И., Карпова Е.В., Колтунов Е.Е., Крюков С.Н., Орешкин В.В., Попов Д.А., Тимергазина Э.Р., Чачков В.Н.
По уважительным причинам отсутствовали: Зленко Е.Г., Ванеев И.Н., Гонтарь Д.Б., Демин С.Б., Маркелов А.Н., Рогозин В.П., Сидорова И.К., Фумин А.В., Эйрих А.В.
Приглашенные:
Боскин М.А. - начальник отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу;
Ворончихина Е.И. - начальник федерального казенного учреждения исполнительной инспекции УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу;
Демаков И.С. – и.о. руководителя Управления ФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу;
Касьянов И.С. – заместитель начальника УФСКН России по Ямало-Ненецкому автономному округу;
Ветрова Г.А. - начальник ГМВП Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Ямало-Ненецкому автономному округу;
Демьянова Е.М. – старший помощник руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу;
Холохолова Л.П. – начальник отдела развития физической культуры и массового спорта департамента по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа.
Заслушав и обсудив доклад Попова Д.А. – ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа, комиссия отмечает следующее.
Проверка проведена с 24 по 25 февраля 2014 года в соответствии с планом работы Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа и Регламентом комплексной проверки деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Комиссии от 16 декабря 2013 года № 25.
В проверке приняли участие:
- Д.А. Попов – ответственный секретарь Комиссии;
- А.А. Батнасунова – заместитель руководителя аппарата Комиссии;
- А.А. Крылова – главный специалист отдела по семейной и демографической политики департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа;
- А.В. Козлов заместитель начальника управления развития проектной деятельности и взаимодействия с общественными организациями, начальник отдела развития системы социализации и самореализации молодежи департамента молодежной политики и туризма Ямало-Ненецкого автономного округа;
- З.М. Кучукова – главный специалист отдела развития физической культуры и массового спорта департамента по физической культуре и спорту Ямало-Ненецкого автономного округа;
- В.В. Терентьев - врач психиатр-нарколог ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной психоневрологический диспансер»;
- С.В. Ярошенко – главный специалист отдела социально-правовой защиты детей и учащейся молодежи департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа.
Были проверены следующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Ноябрьск (далее – Комиссия);
- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьский психоневрологический диспансер»;
- Управление социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска (далее – Управление социальной защиты), МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» города Ноябрьск (далее – Центр «Гармония»);
- Департамент образования Администрации г.Ноябрьска муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10 с углубленным изучением физики и технических дисциплин» (далее - и МОУ СОШ № 10);
- Управление культуры Администрации г.Ноябрьска;
- Управление по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьск;
- Управление по физической культуре и спорту Администрации г. Ноябрьска.
Проверкой отмечается, что деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – субъекты профилактики) осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа действующих с сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Грубых нарушений действующего законодательства проверкой не выявлено.
В результате проводимой субъектами профилактики г. Ноябрьска работы, направленной на снижения уровня безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних наблюдается снижение уровня противоправных действий несовершеннолетних по следующим показателям:
- на 42% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними: 2012 г. – 62; 2013 г. – 36;
- на 21% снизилось количество несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений: 2012 г. – 52; 2013 – 41;
- на 7% снизилось количество групповых преступлений, совершенных несовершеннолетними: 2012 г. – 14; 2013 – 13;
- на 12% снизилось количество рассмотренных Комиссией дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних: 2012 г. – 94; 2013 г. – 83.
Тем не менее, наблюдается ухудшение ситуации в следующих сферах.
Выросло количество общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста, с которого наступает уголовная ответственность: 2012г. - 27; 2013г.- 28. Произошел рост преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения: 2012г.– 0; 2013г.-3. В 2013 году произошло одно особо тяжкое преступление и одно преступление в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2012 г. подобных преступлений зафиксировано не было). Так же отмечен рост повторных преступлений на территории г. Ноябрьска с 9 до 12 и преступлений, совершенных ранее судимыми несовершеннолетними с 3 до 9. Увеличилось количество рассмотренных дел, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ: 2012 г. – 176; 2013 г. – 180 (+2%).
Выявлены следующие замечания в работе субъектов профилактики, а так же негативные тенденции.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Ноябрьск.
Несмотря на общее снижение количества дел за употребления пива, спиртных напитков несовершеннолетними, и в связи с возросшим в 2013 году количества дел рассмотренных за употребление наркотических веществ в отношении несовершеннолетних в рамках всех имеющихся планов ведется работа по профилактике употребления ПАВ и пропаганде здорового образа жизни.
Отмечается усиление тенденции поступления так называемых дизайнерских наркотиков и наркотических средств растительного происхождения гашиша и марихуаны. Распространение дизайнерских наркотиков в подростковой и молодежной среде связано с тем, что именно этот возрастной контингент является основным пользователем социальных сетей. Кроме того, появляются все новые виды психоактивных веществ, реализуемых через сеть Интернет, распространяемых бесконтактными формами сбыта, которые еще не включены в списки запрещенных и рекламируемых сбытчиками как легальные, что опять привлекает подростков и молодежь, для которых в силу возрастных особенностей более значимо влияние микросреды, отрицание критериев, принятых взрослыми.
Существуют замечания к отдельным постановлениям комиссии по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Так, в постановлении Комиссии № 194 в отношении Алексеенко М.А. по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нет решения о проведении индивидуальной профилактической работы и рекомендаций обращения к врачу-наркологу. В постановлении Комиссии № 211 об организации индивидуальной профилактической работы с Гутовым Д.Н. не указаны сроки проведения мероприятий и сроки предоставления информации о проводимой субъектами профилактики работы.
Выявлена часть дел, об административных правонарушениях, составленных сотрудниками ОМВД России по г. Ноябрьску направленных в комиссию с нарушением сроков а так же прекращенных Комиссией в связи с отсутствием состава правонарушения:
- протокол 89 АС № 674638/404589 от 03.02.2013 по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении Разаева Р.В. направлен в Комиссию 11.02.2013;
- протокол 89 ФЛ № 051515 от 05.03.2013 по ч.2 ст. 2.3 Закона № 81-ЗАО в отношении Сивачева Ю.А. направлен в Комиссию12.03.2013, прекращен за отсутствием состава;
- протокол 89 АС № 752611 от 29.07.2013 по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ в отношении Ковбасюка А.И. – прекращен за отсутствием состава;
- протокол 89 АС № 752612 от 29.07.2013 по ч. 1 ст.12.1 КоАП РФ в отношении Ковбасюка А.И. – не зарегистрирован в установленном порядке, прекращен за отсутствием состава.
Обращает на себя внимание следующий факт. Решением Ноябрьского городского суда от 29.07.2010 отменено постановление Комиссии от 30.06.2010 № 25 в отношении Коновалова Б.А. о привлечении его к административной ответственности по ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ по протесту прокурора г. Ноябрьска, за отсутствием состава административного правонарушения. Тем не менее, сотрудники Ноябрьского ЛОП Ново-Уренгойского ЛО МВД России на транспорте продолжают составлять подобные протоколы. В течение 2013 года на рассмотрение Комиссии поступило 8 таких материалов, которые были прекращены.
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ноябрьский психоневрологический диспансер».
Сведения о несовершеннолетних, находящихся на профилактическом наблюдении у врача психиатра-нарколога ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьский психоневрологический диспансер» в динамике за 2011-2013 г.г.
|
2011 год
|
2012 год
|
2013 год
|
|
Взято под наблюдение
|
Состоит на конец периода
|
Взято под наблюдение
|
Состоит на конец периода
|
Взято под наблюдение
|
Состоит на конец периода
|
подрост.
|
дети
|
подрост.
|
дети
|
подрост.
|
дети
|
подрост.
|
дети
|
подрост.
|
дети
|
подрост.
|
дети
|
Употребление с вредными последствиями алкоголя
|
60
|
28
|
64
|
30
|
31
|
24
|
58
|
23
|
15
|
11
|
28
|
9
|
Употребление с вредными последствиями наркотических веществ
|
-
|
-
|
1
|
-
|
1
|
-
|
1
|
-
|
6
|
3
|
5
|
3
|
Употребление с вредными последствиями ненаркотических веществ
|
-
|
1
|
2
|
1
|
1
|
6
|
1
|
6
|
8
|
6
|
8
|
9
|
Итого
|
60
|
29
|
67
|
31
|
33
|
30
|
60
|
29
|
29
|
20
|
41
|
21
|
89
|
98
|
66
|
89
|
49
|
62
|
Проводя анализ заболеваемости за данный период, наблюдаются следующие тенденции:
За последние 2 года наблюдается общее снижение количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом наблюдении:
- на 36 несовершеннолетних по сравнению с 2011г.
- на 27 несовершеннолетних по сравнению с 2012г.
Значительное снижение несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем:
- на 57 несовершеннолетних по сравнению с 2011г., что в 2.5 раза больше с 2013г;
- на 44 несовершеннолетних по сравнению с 2012г., что в 2.2 раз больше с 2013г.
Рост злоупотребления наркотическими веществами:
- на 7 несовершеннолетних по сравнению с 2011г. и 2012г.
Неблагоприятным фактом является появление на профилактическом наблюдении детей, возраст которых не достиг 15 лет, что составило 3 детей.
Значительный рост злоупотребления токсическими веществами:
- на 14 несовершеннолетних по сравнению с 2011г.
- на 10 несовершеннолетних по сравнению с 2012г.
При злоупотреблении наркотических веществ преобладающее значение имеют наркотические миксты, в составе которых синтетические психостимуляторы амфетаминовой и метамфетаминовой группы (нафирон, МДМА, пировалерофенон).
При злоупотреблении токсических веществ в большинстве случаев определяется газ для зажигалок, второе значение прегабалин, а с осени 2013 года – доксиламин.
Причинам существующей динамики могут являться:
Уменьшение количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом наблюдении со злоупотреблением алкоголем:
- раньше административные дела, составляемые органами внутренних дел, рассматривались по ст. 20.20 КоАП РФ, что подразумевало обязательное освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и наблюдение в Диспансере, а с 2011г. часть дел составлялись по ст. 2.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее Закон № 81-ЗАО), для чего достаточно установить факт нахождения несовершеннолетнего с алкогльным напитком, тара которого является вскрытой;
- введение на территории автономного округа ограничения времени продажи и запрещение торговли алкоголем во время массовых праздников;
- изменение социального облика злоупотребляющих спиртными напитками - в настоящее время характерно распитие на частных квартирах (ранее - в парках, подъездах, детских садах);
- результат активной профилактической работы.
Увеличение количества несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими и токсическими веществами:
- «вакуум» возникший в результате активной противоалкогольной политики;
- злоупотребление энергетическими неалкогольными напитками;
- распространение «насвая», как вещества – «трамплина» для разрушения психологических антинаркотических барьеров;
- доступность и дешевизна наркотических микстов табачных и токсических веществ;
- агрессивное распространение курительных смесей и дизайнерских микстов среди несовершеннолетних, представляющих более широкий диапазон сбыта;
- новые механизмы рекламы и распространения наркотиков.
3. Управление социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска (далее – Управление социальной защиты) МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» города Ноябрьск (далее – Центр «Гармония»).
Организация работы Управления по вопросам профилактики безнадзорности несовершеннолетних возложена на заместителя начальника Управления в соответствии с п.3.1.11. должностной инструкции заместителя начальника Управления, утвержденной приказом начальника Управления от 11.01.2012 № 03.
Вместе с тем, в должностной инструкции специалиста не закреплена функция по внедрению в деятельность учреждений, предоставляющих услуги несовершеннолетним и семьям, современных методик и технологий социальной реабилитации, что предусмотрено Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ (далее – Федеральный закон 120-ФЗ), несмотря на то, что в соответствии с годовыми планами работы Управление проводит большую работу по организации внедрения в деятельность Центра «Гармония» новых технологий.
Центром «Гармония» осуществляется выявление фактов жестокого обращения с детьми. Так, в 2011 году выявлено 5 детей, подвергшихся жесткому обращению со стороны родителей, из 5 семей; в 2012 – 14 детей из 5 семей, в 2013 – 8 детей из 7 семей.
Наблюдаются повторные поступления несовершеннолетних в Учреждение в связи с уходами из дома и конфликтами с родителями, что может быть обусловлено недостаточным проведением социально-реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними, зачисленными в Учреждение, и их родителями.
4. Управление по физической культуре и спорту Администрации г. Ноябрьска - недостатков в работе не выявлено.
5. Департамент образования Администрации города Ноябрьска муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10 с углубленным изучением физики и технических дисциплин» (далее - и МОУ СОШ № 10) - недостатков в работе не выявлено.
6. Управление культуры Администрации города Ноябрьска - недостатков в работе не выявлено.
7. Управление по делам семьи и молодежи Администрации города Ноябрьска - недостатков в работе не выявлено.
На основании изложенного и в целях повышения эффективности деятельности субъектов профилактики по исполнению федерального законодательства и законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа
ПОСТАНОВИЛА:
1. Доклад ответственного секретаря комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа Д.А. Попова принять к сведению.
2. Признать работу органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании г. Ноябрьск удовлетворительной.
3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования г. Ноябрьск:
-
Совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних изучить причины и обстоятельства повторных преступлений среди несовершеннолетних, преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста, с которого наступает уголовная ответственность, пересмотреть и в случае необходимости скорректировать мероприятия по профилактике данных явлений.
Совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних изучить причины отсутствия положительной динамики в области совершения родителями (законными представителями) правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ пересмотреть и в случае необходимости скорректировать мероприятия по профилактике семейного неблагополучия.
При вынесении постановлений о проведении индивидуальной профилактической работы в обязательном порядке указывать сроки проведения данной работы и сроки предоставления информации и ее проведении.
Активизировать мероприятия по вовлечению несовершеннолетних правонарушителей, состоящих на учете в организованную внеурочную деятельность.
-
Управлению социальной защиты населения Администрации города Ноябрьск:
Принять меры по внесению изменений в должностную инструкцию заместителя начальника Управления в части включения обязательства по внедрению в деятельность учреждений, предоставляющих услуги несовершеннолетним и семьям, современных методик и технологий социальной реабилитации.
Осуществлять учет лиц, нуждающихся в отдыхе, оздоровлении и санаторно-курортном лечении, согласно форме журнала, утвержденной приложением № 4 Положения о порядке и условиях предоставления путевок в организации отдыха, оздоровления и санаторно-курортного лечения детей, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.04.2012. №296-П «Об организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и учащейся молодежи в Ямало-Ненецком автономном округе».
МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» города Ноябрьск:
5.1. провести анализ причин регулярных повторных помещений несовершеннолетних, прошедших курс социальной реабилитации, в Учреждение. По итогам данного анализа предусмотреть меры по достижению позитивной динамики сокращения числа несовершеннолетних, повторно помещенных в учреждение;
5.2. усилить меры по организации профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними в семьях.
5.3. продолжить работу по информированию населения о деятельности семейных воспитательных групп;
5.4. осуществлять заполнение журнала учета лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в соответствии с формой, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.03.2002 № 25 «Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений».
Психоневрологическому диспансеру г.Ноябрьска информировать субъекты профилактики о новых формах и методах работы, с несовершеннолетними и их родителями (законными представителями) по формированию здорового образа жизни (профилактика ПАВ, повышение наркологической грамотности).
Управлению по физической культуре и спорту, Управлению культуры Администрации города Ноябрьска провести мероприятия по увеличению количества несовершеннолетних, охваченных активной внеурочной занятостью в подведомственных учреждениях.
8. Информацию о проведенных мероприятиях и их результатах предоставить в аппарат комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа до 01 октября 2014 года.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа М.В. Пиляк.
Председатель комиссии
по делам несовершеннолетних
и защиты их прав
Ямало-Ненецкого автономного округа Т.В. Бучкова
|
