Утверждена
постановлением Министерства
природных ресурсов
Российской Федерации
и Госгортехнадзора России
от 25.03.99 № 18/24,
зарегистрированным вМинистерстве
юстиции Российской Федерации
27.04.99, регистрационный № 1766
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ОФОРМЛЕНИЮ ГОРНЫХ ОТВОДОВ ДЛЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР В ЦЕЛЯХ, НЕ СВЯЗАННЫХ
С ДОБЬИЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
РД 07-283-99
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Инструкция разработана с учетом требованийЗакона Российской Федерации «О недрах» в редакции Федерального закона от03.03.95 № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РоссийскойФедерации «О недрах»* (далее - Закон Российской Федерации «О недрах»), Положения о порядке лицензирования пользованиянедрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от15.07.92 № 3314-1**, Положения о Министерстве природных ресурсовРоссийской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17.05.97 № 588***, Положения о Федеральном горном ипромышленном надзоре России, утвержденного Указом Президента РоссийскойФедерации от 18.02.93 № 234****.
* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.
** Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. №33. Ст. 1917.
*** Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 21. Ст. 2483.
**** Собрание актов Президента и ПравительстваРоссийской Федерации. 1993. № 8. Ст. 657.
2. Инструкция устанавливает порядок предоставлениягорных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий напользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых на территории Российской Федерации, впределах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоныРоссийской Федерации.
Порядок предоставления горных отводов длястроительства и эксплуатации подземных хранилищ газа и продуктов переработкиуглеводородов устанавливается Инструкцией о порядке предоставления горныхотводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, утвержденнойпостановлением Госгортехнадзора России от 11.09.96 № 35 и зарегистрированнойМинюстом России 09.10.96, регистрационный № 1175.
3. Горным отводом называется геометризованный блок недр**.В соответствии с настоящей Инструкцией горный отвод предоставляетсяпользователю недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.
4. При предоставлении в установленном порядке лицензиина пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отводапо согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора России***.Его уточненные границы устанавливаются после рассмотрения технического проектана строительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычейполезных ископаемых, прошедшего в установленном порядке согласование,экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горногоотвода, включаются в лицензионные документы в качестве их неотъемлемойсоставной части.
** Статья 7Федерального закона «О внесении изменений и дополнений вЗакон Российской Федерации «О недрах» от 03.03.95 № 27-ФЗ.
*** Далее - органы Госгортехнадзора России.
5. Строительство и эксплуатация подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, до получения документов,удостоверяющих границы горного отвода, или за пределами этих границ, недопускается.
Самовольное пользование недрами в пределах горногоотвода прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконногопользования недрами*.
6. Горноотводные акты, выданные в установленном порядкедо введения в действие настоящей Инструкции, подлежат переоформлению только вслучаях, предусмотренных пп. 10, 34, 35. 7. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительноеправо осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии спредоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрамив границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователянедр, которому он предоставлен**.
7. Пользовательнедр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в егограницах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любаядеятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода,может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен**.
8. При выдаче органами Госгортехнадзора России итерриториальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерацииразрешений на застройку площади горного отвода зданиями, сооружениямиразличного назначения условия застройки согласовываются в обязательном порядкес получившим горный отвод недропользователем. Предоставление земельных участковна площади горного отвода для несельскохозяйственных нужд иномуземлепользователю производится по согласованию с органами ГосгортехнадзораРоссии и владельцем горного отвода.
9. В случаях, когда участок для использования недр вцелях, не связанных с добычей полезных ископаемых, находится на территории,подконтрольной двум управлениям (управлениям округов) Госгортехнадзора России,документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, предоставляютсяГосгортехнадзором России или по его поручению одним из этих управлений.
* Статья 51 Закона Российской Федерации «Онедрах».
** Статья 7 Закона Российской Федерации «Онедрах».
10. В случае необходимости изменения уточненных границгорного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр,из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатамгеологического изучения недр, проектных, научно-исследовательских работ и др.)документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органахГосгортехнадзора России. Переоформлению подлежат горноотводный акт итопографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованиемнеобходимости изменения ранее установленных границ.
11. Использование отработанных горных выработок илиучастка недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на горномотводе, предоставленном для разработки месторождения полезных ископаемых,осуществляется на условиях лицензии на пользование недрами. В случаях получениясамостоятельной лицензии на пользование недрами для целей, не связанных сдобычей полезных ископаемых, горноотводный акт, выданный для разработкиместорождения полезных ископаемых, подлежит переоформлению, а напредоставленные в пользование отработанные горные выработки или участок недроформляется самостоятельный горноотводный акт. При переоформлениигорноотводного акта из горного отвода, предоставленного для разработкиместорождения полезных ископаемых, исключаются горные выработки или участокнедр, предоставленный в пользование, не связанное с добычей полезныхископаемых.
II. ОСНОВНЫЕТРЕБОВАНИЯ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ГРАНИЦ ГОРНОГО ОТВОДА
12. Уточненные границы горного отвода устанавливаютсятолько на ту часть предоставленного в пользование участка недр, геологическаяинформация о которой прошла государственную экспертизу.
13. Границы горного отвода устанавливаются в целяхобеспечения рационального использования и охраны недр, охраны окружающей средыот вредного влияния горных работ, обеспечения промышленной безопасности припользовании недрами, защиты интересов недропользователя и государства.
14. При определении границ горного отвода учитываютсязоны сдвижения горных пород, проектные контуры подземного сооружения, границыбезопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарнойохраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы,влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи спроцессом геологического изучения и использования недр.
При захоронении в установленном порядке вредныхвеществ и отходов производства, сбросе сточных вод границы горного отводаопределяются той частью недр, в которой может быть обеспечена их локализация встрого определенных границах.
Границы горных отводов для захоронения вредных веществи отходов производства, сброса сточных вод определяются с учетом установленныхГрадостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.98 № 73-ФЗ*ограничений на использование территорий для осуществления градостроительнойдеятельности (санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны, водоохранные зоныи т.д.).
Не допускается включать в границы горного отводаучастки недр, эксплуатация подземных сооружений на которых создает угрозу порчиместорождения полезных ископаемых или безопасности людей.
* Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069.
15. Предварительные границы горного отвода указываются вгеографической системе координат, а уточненные границы горного отводауказываются в условной системе прямоугольных координат, принятых вустановленном порядке.
16. Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границыгорного отвода, выдается на основании представленного пользователем недрпроекта горного отвода. Проекты горных отводов на использование недр в целях,не связанных с добычей полезных ископаемых, составляются организациями,имеющими выданную Госгортехнадзором России соответствующую лицензию напроектирование горных производств. Проект горного отвода может включаться всостав технического проекта использования недр в целях, не связанных с добычейполезных ископаемых, специальным разделом «Обоснование границ горного отвода».
III. СОДЕРЖАНИЕПРОЕКТА ГОРНОГО ОТВОДА ИЛИ РАЗДЕЛА «ОБОСНОВАНИЕ ГРАНИЦ ГОРНОГО ОТВОДА»
17. Проект горного отвода для использования недр вцелях, не связанных с добычей полезных ископаемых, состоит из пояснительнойзаписки и графических материалов.
18. В пояснительной записке указываются:
данные о пользователе недр, получившем лицензию;
указание пространственных границ участка недр,предоставленного в пользование;
данные о целевом назначении работ, связанных спользованием недрами;
наименование организации, осуществляющейпроектирование предприятия, использующего недра в целях, не связанных с добычейполезных ископаемых, и подготовившей проект горного отвода;
общие сведения о территории над горным отводом(географическое и административное местоположение, величина площади, характерсельскохозяйственных и лесных угодий, застроенность, использование и т.д.);
краткая геологическая характеристика участка недр впределах границ горного отвода, а также примыкающих к нему зон, в том числесведения о геологическом строении, горнотехнических и гидрогеологическихусловиях этого участка и степени их изученности;
сведения о месторождениях полезных ископаемых, вместах залегания которых намечается строительство подземного сооружения, длякоторого испрашивается горный отвод, а также о смежных горных отводах, выданныхкак на использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых,так и для добычи полезных ископаемых, проектные выводы по оценке воздействиястроительства и эксплуатации подземного сооружения на окружающую среду;
проектное технико-экономическое обоснование границгорного отвода с учетом требований по охране недр и окружающей среды;
рекомендации государственной экспертизы геологическойинформации, выполнение условий лицензии на пользование недрами в части границгорного отвода.
В случае если горный отвод предоставляется дляиспользования горных выработок ликвидированного, законсервированного либодействующего предприятия по добыче полезных ископаемых, дополнительноприводятся краткие сведения об этом предприятии, в том числе о схеме вскрытия исистеме разработки месторождения, состоянии горных выработок и буровых скважин,подлежащих использованию.
19. Графические материалы должны состоять из копиитопографического (гипсометрического) плана поверхности в проектных границахгорного отвода и копий геологических (структурных) карт и разрезов,составленных в соответствии с установленными требованиями.
В материалы проектов горных отводов на использованиегорных выработок ликвидированных, законсервированных или действующихпредприятий по добыче полезных ископаемых дополнительно включаются планы горныхвыработок этих предприятий, на которых показываются выработки, намечаемые дляиспользования.
20. На копии топографического плана поверхности должныбыть показаны: рельеф поверхности и пункты опорной геодезической сети, устьясуществующих горных выработок (шахт, штолен, шурфов и т.д.), разведочных идругих скважин; контуры лесных и сельскохозяйственных угодий; границыземлепользовании и населенных пунктов; существующие в проектных границахгорного отвода и вблизи него здания, сооружения с указанием их этажности икатегорийности; границы земельного отвода, соседних горных отводов и контурыиспрашиваемых границ горного отвода с обозначением угловых точек и границвредного влияния горных разработок.
В свободной части копии топографического планапомещается ведомость координат х,у, z, угловых точек уточненных границ испрашиваемого горногоотвода, определяемых графически по плану и разрезам, указывается площадь (вгектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата пополненияплана.
Сверху с правой стороны копии топографического планаоставляется место для надписи (штампа), удостоверяющей уточненные границыгорного отвода (приложение 2).
Масштаб копии топографического плана принимается взависимости от размеров изображаемого участка, характера и назначения подземногосооружения, но должен быть не мельче 1:5000.
Для горных отводов, имеющих значительную площадь,разрешается предоставление копии топографического плана в масштабе от 1:5000 до1:25000 по согласованию с органами Госгортехнадзора России.
Копии топографического плана, представленные дляоформления уточненных границ горного отвода, должны быть изготовлены изматериала (калька, лавсан), обеспечивающего длительное их хранение иустойчивость закрепления надписи (штампа) и печати.
21. На копиях геологических карт и разрезов должны бытьпоказаны: геологическое строение участка недр и прилегающей территории, контурызалежей полезных ископаемых, их выходы на земную поверхность или под наносы,тектонические нарушения, места размывов, выклиниваний и других непригодных дляиспользования участков; гидрогеологические и инженерно-геологические условияучастка недр и ближайшей к нему территории; контуры промышленных запасов;контуры испрашиваемого горного отвода по площади и на глубину.
22. В случаях захоронения в установленном порядкевредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод должны бытьприложены структурные карты по кровле и подошве горизонта, намечаемого киспользованию в указанных целях.
IV. ПОРЯДОКУСТАНОВЛЕНИЯ УТОЧНЕННЫХ ГРАНИЦ ГОРНОГО ОТВОДА
23. Для получения документов, удостоверяющих уточненныеграницы горного отвода, пользователь недр представляет в орган ГосгортехнадзораРоссии письмо (заявку), проект горного отвода и следующие приложения:
копию лицензии на пользование недрами, включая приложенияк ней;
копию заключений государственной экспертизы проекта настроительство и эксплуатацию подземного сооружения, не связанного с добычейполезных ископаемых, и копии документов его согласования с соответствующимиорганами, в том числе копию заключения государственной экологическойэкспертизы.
24. Проект горного отвода и прилагаемые к нему документыподписываются руководителем, главным геологом и главным маркшейдероморганизации, испрашивающей горный отвод, главным инженером проекта подземногосооружения и руководителем организации, разработавшей проект горного отвода, аподписи скрепляются печатью.
25. Орган Госгортехнадзора России рассматривает проектгорного отвода и выносит соответствующее решение не позднее 30 дней после егополучения. В случае необходимости по требованию органа Госгортехнадзора Россиипользователь недр предоставляет дополнительные документы и объяснения повопросам, связанным с границами горного отвода. В этом случае срок принятиярешения соответственно продлевается, но не более чем на 10 дней с моментаполучения дополнительно запрашиваемых документов и объяснений.
26. Орган Госгортехнадзора России рассматривает ипроверяет:
правильность и обоснованность уточненных границгорного отвода с учетом требований законодательства Онедрах, настоящей Инструкции, а также других нормативных документов;
проект пользования недрами в целях, не связанных сдобычей полезных ископаемых в части полноты и обоснованности проектных решенийпо указанным границам с учетом вопросов охраны недр, а также обеспечениябезопасных условий труда и жизни людей, охраны окружающей среды, зданий,сооружений и других объектов от вредного влияния горных работ.
27. Материалы, обосновывающие уточненные границы горногоотвода, включая проект горного отвода и приложения, хранятся в соответствующеморгане Госгортехнадзора России и у пользователя недр.
28. В состав документов, удостоверяющих уточненныеграницы горного отвода, входят: горноотводный акт (приложение 1) и графическиеприложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координатугловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты иразрезы.
29. Документы, удостоверяющие уточненные границы горногоотвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органаГосгортехнадзора России или его заместителем и скрепляются печатью.
30. Первые экземпляры документов, удостоверяющихуточненные границы горного отвода, передаются пользователю недр, вторыеэкземпляры этих документов хранятся в органе Госгортехнадзора России, а третьиэкземпляры передаются органом Госгортехнадзора России в соответствующийтерриториальный орган МПР России.
31. Учет предоставленных документов, удостоверяющихуточненные границы горных отводов, производится в Книге по форме, приведенной вприложении 3.
32. Решение органа Госгортехнадзора России поустановлению уточненных границ горного отвода может быть обжаловано вГосгортехнадзоре России или в судебном порядке.
33. При изъятии лицензии на пользование недрами илиликвидации предприятия, использующего недра в целях, не связанных с добычейполезных ископаемых, документы, удостоверяющие уточненные границысоответствующего горного отвода, подлежат возврату недропользователем ввыдавший их орган Госгортехнадзора России.
34. При несоответствии границ горного отвода границамбезопасного ведения горных работ, создающем угрозу безопасности людей, охраненедр, окружающей природной среде, зданиям и сооружениям, границы горного отводамогут быть изменены. В этом случае оформляются новые уточненные границы горногоотвода в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
35. В случае перехода права пользования недрами всоответствии со статьей 17-1 Закона Российской Федерации «О недрах» или изменения названия организации - пользователянедр документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежатпереоформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующейлицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляется органомГосгортехнадзора России по заявлению пользователя недр, при этом измененияпроекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется.
V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗАСОБЛЮДЕНИЕ И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ НАСТОЯЩЕЙ ИНСТРУКЦИИ
36. Государственный горный надзор за соблюдением всемипользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных вустановленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению горныхработ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающуюприродную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недросуществляют органы Госгортехнадзора России*.
37. Лица, виновные в нарушении Закона РоссийскойФедерации «О недрах», нарушениях утвержденных в установленном порядкестандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных спользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том численарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезногоископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут уголовнуюответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, атакже административную ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации**.
* Пункт 2 Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России,утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234.
** Статья 49 Закона Российской Федерации «Онедрах» в редакцииФедерального закона от 03.03.95 № 27-ФЗ.
Приложение1
к Инструкциипо оформлению
горных отводовдля использования недр
в целях,не связанных с добычей
полезных ископаемых
Федеральныйгорный и промышленный надзор России
(Госгортехнадзор России)
Горноотводный акт к лицензиина пользование недрами
(серия, номер, дата регистрации)
Настоящий акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для
использования недр в целях создания__________________________________________
|
_________________________________________________________________________
|
(название подземного сооружения)
|
предоставлен______________________________________________________________
|
(наименование организации, которой предоставлен горный отвод)
|
Горный отвод расположен___________________________________________________
|
(наименование города, района, области, края, республики)
|
и обозначен на прилагаемой копии топографического плана угловыми
точками___________________________________________________________________
|
(перечень угловых точек)
|
а также на геологических картах и вертикальных разрезах_________________________
|
(номера карт и разрезов)
|
Площадь проекции горного отвода, обозначенная на копии топографического плана
угловыми точками, составляет ________________ гектаров.
|
(прописью)
|
Срок действия горноотводного акта____________________________________________
|
Акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдан
«___» ______________20__г. _________________________________________________
|
(наименование управления округа (управления) Госгортехнадзора России)
|
Настоящий акт составлен в трех экземплярах, внесен в реестр
|
__________________________________________________________________________
|
(наименование управления округа (управления) Госгортехнадзора России)
|
за № _______________________.
|
Пользователь недр на предоставленном в уточненных границахгорном отводе для пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезныхископаемых, в соответствии с требованиями ст. 22 Закона Российской Федерации «Онедрах» в редакции Федерального закона от 27.03.95 № 27-ФЗ «О внесенииизменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Онедрах» обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а такжеутвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологииведения работ, связанных с пользованием недрами;
2) соблюдение требований технических проектов;
3) ведение геологической, маркшейдерской и инойдокументации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
4) безопасное ведение работ, связанных с пользованиемнедрами;
5) соблюдение утвержденных в установленном порядкестандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферноговоздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влиянияработ, связанных с пользованием недрами;
6) приведение участков земли и других природныхобъектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для ихдальнейшего использования;
7) сохранность разведочных горных выработок и буровыхскважин, которые могут быть использованы в иных хозяйственных целях, ликвидациюв установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
8) выполнение условий, установленных лицензией,своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Горноотводный акт в 30-дневный срок после оформленияакта о консервации либо ликвидации организации передается органу ГосгортехнадзораРоссии.
Начальник _________________ управления округа
(управления, инспекции) Госгортехнадзора России
м.п.
____________
(подпись)
Приложение2
к Инструкциипо оформлению
горных отводовдля использования недр
в целях,не связанных с добычей
полезных ископаемых
Образец надписи (штампа)
топографического плана
________________Управлением округа (управлением) Госгортехнадзора России по
акту, удостоверяющему горный отвод от «___»___________20__г.
№ _______ предоставлен ____________________________________________________
|
(наименование организации)
|
горный отвод для использования участка недр в целях создания
|
__________________________________________________________________________
|
(наименование подземного сооружения)
|
находящегося______________________________________________________________
|
(наименование селения, района, области, края, республики)
|
В пределах границ горного отвода, обозначенных на настоящем плане угловыми
точками___________________________________________________________________
|
(номера точек)
|
Подлежат использованию: ____________________________________________________
|
(перечисляются объекты, площадь их проекции на земную поверхность, глубина верхней и нижней границ горного отвода)
|
Акт, удостоверяющий горный отвод, внесен в реестр _____________________________
|
__________ управления округа (управления) Госгортехнадзора России
|
«___» ________________20___г. под № ____.
|
м.п. Начальник управления округа
(управления, инспекции)
Госгортехнадзора России
Примечание. Недостающие сведения после оттиска на копиитопографического плана заполняются тушью.
Приложение3
к Инструкциипо оформлению горных отводов
для использованиянедр в целях, не связанных
с добычейполезных ископаемых
Книга учета (реестр) документов, удостоверяющихуточненные границы горных отводов, предоставленных для использования участковнедр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых
№ п/п
|
Дата выдачи документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и срок их действия
|
Дата и номер лицензии на пользование недрами и срок ее действия
|
Наименование подземного сооружения
|
Площадь горного отвода в предварительных границах, га
|
Цель, для которой предоставлен горный отвод
|
Площадь горного отвода в уточненных границах, га
|
Местонахождение горного отвода (район, область, край, республика)
|
Полное наименование и адрес организации, получившей горный отвод
|
Перечень документов, выданных предприятию при оформлении границ горного отвода
|
Отметка о ликвидации или консервации предприятия, об изменении, об изъятии документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода с указанием причины
|
Отметка о возвращении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода
|
Примечание
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
