Проект
К п. 6
Аналитическая записка
по вопросу соотнесения доверенных ИКТ-сервисов
с рядом традиционных нотариальных действий
В последние десятилетия бурное развитие получили ИКТ, однако их имплементация на практике не встречает сопротивления только там, где нет необходимости в обеспечении качества юридической значимости электронных документов. С подобного рода трудностями столкнулись во всех странах, реализующих программы электронного правительства, а также на уровне бизнеса в сферах телемедицины и дистанционного образования. Определенный прогресс в этом направлении отмечается в трех регионах мира:
- в Европейской Комиссии – на основе Regulation of the European Parliament and of the Council on electronic identification and trust services for electronic transactions in the internal market (project – eIDAS);
- в Евразийском экономическом союзе – на основе Договора о создании Евразийского экономического союза и Концепции использовании сервисов и юридически значимых электронных документов при межгосударственном информационном взаимодействии;
- в азиатско-тихоокеанском регионе – на основе PAN ASIAN e COMMERCE ALLIANCE (PAA).
В настоящее время появилась настоятельная необходимость придать проведенным технологическим наработкам (приложение № 3) институциональный характер в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вступающих в юридически значимое, в том числе трансграничное информационное взаимодействие.
Для такой постановки задачи на постсоветском пространстве имеются определенные основания:
1. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2014 года N 73 «О Концепции использования при межгосударственном информационном взаимодействии сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов» - http://www.tks.ru/news/law/2014/10/08/0006, в пункте VI.1 которой в частности отмечается следующее.
«В целях реализации настоящей Концепции должны быть разработаны и приняты соответствующие документы, направленные на унификацию правовых требований к операторам доверенных третьих сторон и порядку их деятельности, которые в дальнейшем могут быть рекомендованы к имплементации в законодательство государств-членов. В состав таких документов может входить, в том числе модельный кодекс института международного электронного нотариата на основе сервисов и служб доверенных третьих сторон государств-членов».
2. Постановление Экспертного совета МПА СНГ-РСС от 11 ноября 2014 года № 6 «О предложениях Экспертного совета МПА СНГ-РСС в перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых государств на 2016-2020 годы» (приложение № 1).
В этой связи имеется две альтернативные возможности:
- проинтегрировать возможности, предоставляемые современными доверенными ИКТ-сервисами, с одним из традиционных институтов, например, нотариальным;
- предпринять усилия к формированию нового института, основанного не на общественных отношениях, а на технологиях.
В качестве основы для выбора ниже проводится сравнение имеющихся технологических наработок с российским законодательством о нотариате.
Для целей дальнейшего исследования действия, совершаемые нотариусами, могут быть квалифицированы на две группы, по специальной и общей направленности.
К специальным нотариальным действиям, имеющим конкретный характер, могут быть отнесены:
удостоверение сделки;
выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;
удостоверение факта нахождения гражданина в живых;
удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
передача заявления и (или) иных документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
совершение исполнительных надписей;
совершение протестов векселей;
предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
совершение морских протестов;
обеспечение доказательств;
регистрация уведомлений о залоге движимого имущества;
выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
выдача дубликатов нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликатов документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
выдача свидетельств о праве на наследство;
принятие мер по охране наследственного имущества;
удостоверение решений органов управления юридических лиц.
К общим нотариальным действиям, имеющим преимущественно документоведческий характер, могут быть отнесены:
свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
свидетельствование подлинности подписи на документах;
свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
удостоверение времени предъявления документов;
принятие на хранение документов;
удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе;
удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу.
С нотариальными действиями общего характера тесно связаны правила их совершения, к которым относятся:
установление личности обратившегося за совершением нотариального действия;
проверка правоспособности юридических лиц, а также полномочий на совершение нотариального действия;
совершение нотариальных действий на основании электронного документа.
Важным является международный аспект нотариальных действий. Нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации.
Нотариальные действия общего характера и связанные с ними правила их совершения, включая международный аспект, могут быть поставлены в соответствие с сервисами ПД-Т, описанными в проекте разработанной для целей Евразийской экономической комиссии Архитектуры ПД-Т (приложение № 2).
№ п/п
|
Нотариальные действия общего характера и связанные с ними правила их совершения
|
Сервисы трансграничного пространства доверия
|
1.
|
Свидетельствование подлинности подписи на документах
свидетельствуя подлинность подписи, нотариус удостоверяет, что подпись на документе сделана определенным лицом, но не удостоверяет фактов, изложенных в документе
|
Сервис доверенной третьей стороны (ДТС)
Сервис удостоверяющего центра (УЦ) ПД-Т
Сервис национальной инфраструктуры открытых ключей
|
2.
|
Установление личности обратившегося за совершением нотариального действия
|
Совокупность сервисов на клиентском уровне, используемых для информационного взаимодействия в рамках общих процессов ПД-Т:
- комплексная эмиссия средств доступа и подписи (производство, дистрибуция, персонализация, выдача, утилизация);
- эмиссия устройств чтения средств доступа и подписи;
- идентификация и аутентификация субъектов информационного взаимодействия;
- клиентский интерфейс для различных операционных систем;
- другие клиентские сервисы.
|
3.
|
Удостоверение времени предъявления документов
|
Сервис доверенного времени
|
4.
|
Проверка правоспособности юридических лиц, а также полномочий на совершение нотариального действия
|
Сервис подтверждения статусов (полномочия и правомочия физических лиц, правовой статус юридических лиц, право подписи, других статусов) субъектов информационного взаимодействия
|
5.
|
Принятие на хранение документов
|
Сервис доверенного архивного хранения электронных документов
|
6.
|
Свидетельствование верности копий документов и выписок из них
Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой
Удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации
Удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе
Удостоверение равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу
Совершение нотариальных действий на основании электронного документа
|
Сервис заверения подлинности отдельных фрагментов контента электронного документа (место издания и другие)
|
7.
|
Международный аспект нотариальных действий
|
Сервис внешнего интерфейса для информационного взаимодействия с гражданами и организациями стран, не входящих в ПД-Т ЕАЭС
|
|
