3.10. Структура затрат на осуществление процесса обращения с отходами
Величина затрат на осуществление процесса сбора, перемещения и захоронения твердых бытовых отходов зависит от общего объема ТБО, полноты технологического цикла, применяемых технологий, цены эксплуатируемой техники, плеча перевозки и др. Общий объем ТБО определяется с использованием разработанных нормативов годового объема накопления ТБО на душу населения. Общий объем складывается из:
Бтео = Fh + Fc + Fq + Рм + Fa (1.4)
где: Fh - общий объем образования отходов от населения,
Fc - объем отходов, образуемых социальной сферой (магазины, больницы, вокзалы, школы и т.п.),
F0 - объем офисных отходов (конторы, банки, проектные институты, бизнес-центры),
Fm - муниципальные отходы (отходы зеленого строительства, уличный смет, листва, сбор из городских урн),
Fn - отходы быта предприятий.
Общий объем образования ТБО от населения в жилищном фонде определяется средней нормой накопления на одного жителя и общей численностью населения. Объем твердых бытовых отходов, образующихся не от населения, определяется в процессе ведения мониторинга отходов для данного муниципального образования. В долях от общего объема образования отходов от населения это составляет 30-60%.
Стоимость процесса обращения с отходами будет складываться следующим образом:
СО “ ССБОРА + СУДАЛЕНИЯ + СУТИЛИЗАЦИИ + СЗАХОРОНЕНИЯ,
(1.5)
В стоимость сбора ССБОРА входят:
Затраты на организацию и обслуживание контейнерных площадок
Затраты на приобретение, ремонт и обновление контейнерного парка
Заработная плата обслуживающего персонала
Накладные расходы
Налоговые отчисления в соответствии с действующим законодательством.
В стоимость удаления СУдАЛЕНИЯ входят:
Затраты на обслуживание, ремонт, обновление парка автотранспорта
Заработная плата водителей, ремонтников и т.п.
Затраты на горюче-смазочные материалы
Накладные расходы
Налоговые отчисления в соответствии с действующим законодательством.
В стоимость утилизации СУТИЛИЗАцИИ входят:
Затраты на обслуживание, ремонт, обновление технологических линий
Заработная плата обслуживающего персонала
Затраты на электроэнергию (энергоносители и т.п.)
Накладные расходы
Налоговые отчисления в соответствии с действующим законодательством.
В стоимость захоронения СЗАХОРОНЕНИЯ входят:
Затраты на обслуживание, ремонт, обновление парка спецмашин
Заработная плата водителей, ремонтников и т.п.
Затраты на горюче-смазочные материалы
Затраты на изоляционные материалы и мероприятия в соответствии с регламентом работы полигона
Накладные расходы
Налоговые отчисления в соответствии с действующим законодательством.
Если для этапа сбора отходов характерны основные затраты в начале - при организации контейнерных площадок, то для этапов транспортировки, утилизации и захоронения характерны постоянно растущие затраты, связанные с ростом цен на топливо и электроэнергию. Также стоимость всех этапов процесса обращения с отходами будет постоянно расти по причине необходимости увеличения заработной платы и сопряженных с ней налоговых отчислений - ввиду инфляции, поэтому для прогнозирования изменения общей стоимости процесса обращения с отходами необходимо вводить при расчетах поправочный коэффициент, определяющий влияние инфляционных процессов на конечную стоимость.
Сдерживающим фактором роста платежей для населения должны являться мероприятия, направленные на совершенствование технологии процесса обращения с отходами и увеличения объема возврата в производство вторичного сырья. Все виды расчетов должны утверждаться аудитом, который проводится специализированными и аккредитованными для данного вида деятельности организациями.
3.11. Совершенствование нормативно-правового обеспечения мероприятий в сфере обращения с отходами
Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы МО «с. Верхневилюйск» предполагают создание правовых основ функционирования единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, базирующейся на стратегическом курсе создания индустриальной основы сортировки отходов и сокращения объёмов захоронения отходов.
К полномочиям органов местного самоуправления согласно статье 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В целях совершенствования нормативно-правового и методического обеспечения в сфере обращения с отходами необходимо разработать правила обращения с отходами, которые будут регламентировать обращение с отходами на протяжении всего цикла от их образования до использования или до захоронения, с позиций охраны окружающей природной среды и ресурсосбережения.
Основные вопросы, которые должны быть отражены в нормативно- правовых актах органа местного самоуправления:
полный охват услугой по вывозу и размещению отходов всех объектов образования отходов (требования о заключении договоров на вывоз, периодичность вывоза);
обязанность юридических лиц (в том числе организаций, управляющих жилищным фондом и ТСЖ) и физических лиц (осуществляющих непосредственное управление жилыми помещениями) заключать договоры на сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов.
Для создания правового поля в сфере обращения с отходами на территории сельского поселения необходимо разработать и принять следующие муниципальные нормативно-правовые акты:
инвестиционные программы организаций, участвующих в реализации Генеральной схемы очистки;
порядок осуществления сбора отходов, сортировки и захоронения отходов;
типовой договор на сбор и вывоз ТБО (с указанием объема вывоза, периодичности вывоза, требования к контейнерным площадкам, требования к качеству оказания услуг, обязанности и ответственность сторон);
долгосрочные надбавки к тарифам организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность в сфере захоронения ТБО в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ.
Наличие утвержденных инвестиционных программ позволит устанавливать инвестиционные надбавки к тарифам на услуги по захоронению (утилизации) ТБО.
Органы местного самоуправления могут устанавливать порядок рассмотрения вопросов об определении объемов, источников и сроков поступления средств, в части касающейся инвестиционных проектов реализуемых путем совместного финансирования организаций коммунального комплекса нескольких муниципальных образований, предусмотрев, в том числе способы оформления достигнутых договоренностей.
Органы местного самоуправления запрашивают и получают у организаций коммунального комплекса информацию и необходимые материалы по вопросам реализации мероприятий, предусмотренных программой комплексного развития и генеральными схемами, в формате, определяемом органом местного самоуправления. Соответствующие положения о правах указанных сторон закрепляются в заключаемых сторонами соглашениях.
Администрация МО «с. Верхневилюйск» осуществляет контроль не только за выполнением мероприятий, целевым и эффективным расходованием средств, но и за достижением целевых индикаторов, предусмотренных программой комплексного развития объектов, используемых при обращении с отходами, и Генеральной схемой.
3.12 Рекомендации по содержанию территории пляжей
Урны для сбора отходов, емкостью не менее 10 л, необходимо располагать на расстоянии 3-5 м от полосы зеленых насаждений и не менее 10 м от уреза воды. Урны должны быть расставлены из расчета не менее одной урны на 1600 м территории пляжа. Расстояние между установленными урнами не должно превышать 40 м.
При расположении контейнеров на территории пляжа емкостью 0,75 м3 следует устанавливать из расчета один контейнер на 3500-4000 м2 площади пляжа.
В вечернее время после закрытия пляжа технический персонал пляжа должен производить основную уборку берега, раздевалок, туалетов, зеленой зоны, мойку тары и дезинфекцию туалетов. Днем следует производить патрульную уборку. Вывозить
собранные отходы разрешается до 8 часов утра.
|
|
На территориях пляжей необходимо устраивать общественные туалеты из расчета
|
одно место на 75 посетителей. Расстояние
|
от
|
общественных туалетов до места купания
|
должно быть не менее 50 м и не более 200 м.
|
|
Ежегодно на пляж необходимо подсыпать чистый песок или гальку.
В местах, предназначенных для купания, категорически запрещается стирать белье и купать животных.
Зимняя уборка территорий включает в себя:
Период зимней уборки территории муниципального образования устанавливается с 15 октября по 15 апреля. В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен по решению администрации поселения.
С наступлением осенне-зимнего периода всем собственникам, владельцам, арендаторам земельных участков необходимо производить:
Обработку проезжей части улиц, площадей, внутриквартальных проездов, тротуаров и других пешеходных территорий противогололедными материалами (песком, песчано-соляной смесью). При угрозе повсеместного гололеда обработка (посыпка) территорий осуществляется до начала выпадения осадков. В первую очередь обрабатываются наиболее опасные участки дорог, перекрестки, подходы к остановкам общественного транспорта и т.п.;
Механизированную уборку снега при толщине снежной массы на дорожном полотне более трех сантиметров. В периоды снегопадов или гололедицы на проезжей части улиц должно быть обеспечено беспрепятственное движение транспорта с разрешенной скоростью;
Формирование снежных валов с соответствующими промежутками между ними. Местом временного складирования снега, счищаемого с проезжей части и тротуаров, является прилотковая часть дороги;
Удаление с тротуаров, дорог и внутриквартальных проездов ледяных образований, возникших в результате аварий на водопроводных, канализационных или тепловых сетях. Указанные работы производятся силами и средствами собственников, владельцев, пользователей сетей или организаций, в ведении которых они находятся. Ответственность за безопасность дорожного движения на месте аварии инженерных подземных коммуникаций (сооружений) несет их собственник, владелец, пользователь или должностное лицо организации, в ведении которой находятся сети;
Очистку крыш, карнизов, водосточных труб многоквартирных и жилых домов и зданий от снега и ледяных наростов, удаление наледей и сосулек. Указанные работы производятся только в светлое время суток. При производстве работ следует применять меры, обеспечивающие безопасность пешеходов (установка ограждения или наличие дежурных) и сохранность деревьев, кустарников, линий электропередач, линий связи, объектов рекламы, вывесок, плиточное покрытие тротуаров и т.д.
Зимняя уборка территорий, предусматривающая работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований, не снимает с хозяйствующих субъектов обязанности производить уборку территорий от мусора и иного загрязнения.
При производстве зимней уборки запрещаются:
Складирование (сброс) снега, льда (снежно-ледяных образований) на тротуарах, контейнерных площадках, в канализационные колодцы, на трассах тепловых сетей;
Сдвигание снега к стенам зданий, строений и сооружений;
Сдвигание снега на проезжую часть улиц и дорог и другие территории с территорий организаций, предприятий и других мест;
Вынос снега на тротуары и проезжую часть улиц и дорог с внутриквартальных, дворовых и других территорий.
Содержание муниципальных дорог осуществляется по муниципальным контрактам оказания услуг, производится грейдерование, подсыпка, ямочный ремонт. В зимнее время посыпка дорог противогололедной смесью, очистка дорог от снега производится по мере выпадения осадков. В зимний период механизированной уборкой охвачены все улицы муниципального образования.
Период летней уборки территории поселения устанавливается с 15 апреля по 15 октября. В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен по решению администрации поселения.
С наступлением весенне-летнего периода всем собственникам, владельцам, арендаторам земельных участков необходимо:
Очистить водоотводные канавы, люки (решетки) ливневой канализации, лотки для стока воды от снега, льда, смета и грязи для обеспечения отвода талых вод;
Систематически сгонять талую воду к водоотводным канавам;
По окончании зимнего периода юридические и физические лица обязаны обеспечить на собственной и прилегающей территориях, проезжей части улиц и дорог, тротуарах, газонах, территориях парков, скверов, садов и прочих территориях уборку и вывоз мусора (отходов), смета и накопившейся за зимний период грязи на полигон ТБО.
Летняя уборка территорий включает в себя:
Качественную и своевременную уборку в летний период времени уличных и дворовых территорий поселения и содержание их в чистоте и порядке;
Систематическую очистку территорий от смета, отходов и мусора и вывоз их на полигон ТБО;
Подметание тротуаров, дворовых территорий по мере необходимости. В летний период уборка территорий многоквартирных домов, дворовых территорий должна производиться жителями при соблюдении санитарных норм.
Своевременное скашивание травы на озелененных территориях, не допуская достижения травой десятисантиметровой высоты;
Уборку листвы во время листопада на территориях где расположены многоквартирные дома, озелененные газоны, прилегающие к улицам и площадям;
Содержание в чистоте и опрятном состоянии фасадов зданий и их элементов. Мойка витрин производится по мере загрязнения, но не реже одного раза в месяц.
Установку необходимого количества урн для мусора, содержание их в чистоте и исправном состоянии обеспечивают:
Собственники помещений многоквартирных домов (при непосредственном управлении), должностные лица организаций всех форм собственности, а также собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков, объектов недвижимости - у входов в здания (помещения), на собственной и прилегающей территориях;
организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы услуг - у входов в здания, помещения (в том числе в магазины, торговые центры, рестораны, кафе, парикмахерские, ателье, кинотеатры, киоски, павильоны, палатки, летние кафе, бары и т.п.).
администрация поселения - в местах отдыха граждан на территории общего пользования.
При производстве летней уборки территорий запрещаются:
Сброс смета, мусора, травы, листьев, веток, порубочных остатков и иных отходов на озелененные территории, в смотровые колодцы, колодцы дождевой (ливневой) канализации, реку, расположенные на территории поселения, а также на проезжую часть улиц, дорог и тротуары при скашивании и уборке газонов;
Вывоз и сброс смета и мусора (отходов) в несанкционированные места;
Сгребание листвы к комлевой части деревьев и кустарников;
Сжигание и закапывание мусора, листвы, тары, производственных, строительных и других отходов на территории поселения, не отведенной для этих целей.
Улично-дорожная сеть является основным образующим элементом транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры населённого пункта. Развитие дорожной сети и инфраструктурных объектов в комплексном развитии поселения является одним из наиболее социально-значимых вопросов.
В границах МО «с. Верхневилюйск» протяженность улиц составляет 40,375 км. Средняя ширина улиц селитебной зоны в красных линиях составляет 22 м. Ширина главных улиц в красных линиях - 24 м.
Летом выполняют работы, обеспечивающие максимальную чистоту сельских дорог и приземных слоев воздуха. Зимой проводят наиболее трудоемкие работы: удаление свежевыпавшего и уплотненного снега, борьба с гололедом, предотвращение снежноледяных образований.
Нормативы численности и нормы обслуживания на ручную уборку территории, приведенные в данном разделе, установлены дифференцированно в зависимости от класса территории и типа покрытий дорог.
Типы покрытий приняты следующие: усовершенствованные (асфальтобетонные, брусчатые), неусовершенствованные (щебеночные, булыжные) и территории без покрытий. Отдельно выделяются территории газонов.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда в зависимости от интенсивности пешеходного движения территории разбиваются на 3 класса:
класс - до 50 чел./ч;
класс - от 50 до 100 чел./ч;
класс - свыше 100 чел./ч.
Интенсивность пешеходного движения определяется на полосе тротуара шириной 0,75 м по пиковой нагрузке утром и вечером (суммарно с учетом движения пешеходов в обе стороны).
Территории дворов следует относить к I классу, территории тротуаров ко II
классу.
Состав работ: подметание, сдвигание свежевыпавшего снега, очистка территорий с усовершенствованными покрытиями от уплотненного снега, очистка территории, водосточных труб, водоотводных канав от наледи и льда, перекидывание снега и скола, сброшенного с крыш, очистка участков территорий при зимних механизированных уборочных работах, укладка снега в валы или кучи после механизированной уборки, погрузка снега и ледового скола на транспорт, уборка отмостков, приямков, посыпка территории реагентами во время гололеда, подметание и мойка территорий, недоступных для уборки машиной при летних уборочных работах, очистка урн от мусора и их промывка, сбор смета вручную в кучи и отгрузка в погрузчик или трактор, промывка номерных фонарей, протирка указателей, уборка контейнерных площадок, погрузка мусора на автотранспорт вручную, уборка газонов, поливка газонов из шланга.
Профессии: рабочий комплексной уборки территории, рабочий по содержанию сельских территорий и рабочий зеленого хозяйства.
Расчет количества рабочих комплексной уборки территории следует производить по формуле:
Количество рабочих комплексной уборки территории = Площадь территории, подлежащая уборке / норма обслуживания.
Таблица 15 - Периодичность уборочных работ
Вид уборочных работ
|
Классы территории
|
I Ж
|
II
|
III
|
Зимние уборочные работы
|
Подметание свежевыпавшего снега толщиной до 2 см
|
1 раз в сутки в дни снегопада
|
1 раз в сутки в дни снегопада
|
2 раза в сутки в дни снегопада
|
Сдвигание свежевыпавшего снега толщиной слоя свыше 2 см
|
Через 3 часа во время снегопада
|
Через 2 часа во
время
снегопада
|
Через 1 час во время снегопада
|
Посыпка территории песком или смесью песка с хлоридами
|
1 раз в сутки во время гололеда
|
2 раза в сутки во время гололеда
|
2 раза в сутки во время гололеда
|
Очистка территорий от наледи и льда
|
1 раз в трое суток во время гололеда
|
1 раз в двое суток во время гололеда
|
1 раз в сутки во время гололеда
|
Подметание территории в дни без снегопада
|
1 раз в двое суток в дни без снегопада
|
1 раз в сутки в дни без снегопада
|
1 раз в сутки в дни без снегопада
|
Очистка урн от мусора
|
1 раз в сутки
|
1 раз в сутки
|
1 раз в сутки
|
Промывка урн
|
1 раз в месяц
|
1 раз в месяц
|
1 раз в месяц
|
Протирка указателей улиц и промывка номерных фонарей
|
2 раза в холодный период
|
2 раза в
холодный
период
|
2 раза в холодный период
|
Сдвигание свежевыпавшего снега в дни сильных снегопадов
|
3 раза в сутки
|
3 раза в сутки
|
3 раза в сутки
|
Летние уборочные работы
|
Подметание территорий с
усовершенствованными
|
1 раз в двое суток
|
1 раз в сутки
|
2 раза в сутки
|
Уборка газонов
|
1 раз в двое суток
|
1 раз в двое суток
|
1 раз в двое суток
|
Поливка газонов из шлангов
|
1 раз в двое суток
|
1 раз в двое суток
|
1 раз в двое суток
|
Мойка территорий
|
3 раза в теплый период
|
3 раза в теплый период
|
3 раза в теплый период
|
Окончание таблицы 15
Благоустройство внутридворовых территорий в значительной мере влияет на трудозатраты и качество уборки внутри квартала.
Отсутствие во внутриквартальной застройке специализированных мест для стоянки автомобилей, а также мест выгула животных, усложняет уборку территории с усовершенствованным покрытием внутри квартала застройки, снижая нормы обслуживания территории, оказывая негативное влияние на санитарноэпидемиологическую и эстетическую «обстановку внутриквартальной застройки. При закреплении территории за кооперативными строениями, ТСЖ, следует в законодательном порядке устанавливать ответственность за содержание придомовых территорий. Аналогичная ответственность устанавливается за предприятиями, обслуживающими муниципальное жилье. Полнота нормативной базы, регламентирующей деятельность муниципальных предприятий, позволяет устанавливать административную ответственность за нарушения:
Правил содержания внутридворовых территорий;
Правил содержания домашних животных;
Порядка парковки автомобильного транспорта на внутридворовых территориях;
Правил обращения с отходами жилищного фонда;
Правил размещения объектов селективного сбора и контейнерных площадок.
Также должна быть усилена ответственность предприятий, обеспечивающих уличную уборку и удаление отходов на всех этапах.
Контейнерные площадки должны быть обеспечены графиком удаления отходов с указанием обслуживающей организации.
Расчет необходимой численности рабочих комплексной уборки территории и рабочих зеленого хозяйства.
Ручной уборке подлежит 20000,0 м территории поселения.
Производительность работника при подметании покрытий вручную составляет 1800 м в смену. Количество часов в смене = 8 ч. Для работников, входящих в состав специализированных бригад, коэффициент невыходов в смену составляет 1,12.
N =
|
