3.4. Место и роль государства в рыночной экономике
Государство всегда, в любые исторические периоды, выполняло определенные экономические функции (защита частной собственности, сбор налогов и' таможенных пошлин, организация денежного обращения и т.п.), оно играло роль «ночного сторожа», охранявшего частную деятельность. В XX веке роль и функции государства существенно изменились.
Все те негативные стороны рыночной экономики, которые были рассмотрены выше, могут служить объяснением причин усиления роли государства в экономике. Именно сглаживание, предотвращение отрицательных последствий рыночных регуляторов – цель экономической деятельности государства.
Исходя из вышесказанного можно определить основные экономические функции государства (правительства):
• обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса (определение «правил игры» для экономических субъектов);
• защита конкуренции. Поскольку господство монополий наносит вред всему обществу, постольку антимонопольная деятельность и поддержание конкуренции становится функцией государства;
• перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей (пенсии, пособия, компенсации и т.п.);
• финансирование фундаментальной науки и охрана окружающей среды;
• изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов;
• контроль и регулирование уровня занятости, цен, темпов экономического роста;
• финансирование производства или непосредственное производство общественных товаров и услуг.
Государственное влияние на экономику осуществляется по двум основным направлениям: через государственный сектор и посредством воздействия на функционирование частного сектора экономики с помощью разнообразных экономических инструментов (государственное регулирование).
Современная рыночная экономика – это экономика, в которой наряду с частным сектором и частным предпринимательством имеются государственный сектор и государственное предпринимательство. В XX веке государство стало полноправным субъектом экономических отношений и выступает как производитель, продавец, покупатель, инвестор и т.п.
Государственный сектор базируется на государственной собственности, которая преобладает в сферах экономики, имеющих большое народнохозяйственное или социальное значение, в капиталоемких, убыточных или малоприбыльных отраслях, не выгодных для частного бизнеса. (Это, в частности, объясняет более низкую эффективность государственной формы собственности по сравнению с другими.)
Практически государственная собственность представлена преимущественно в следующих сферах и отраслях экономики:
• производственная инфраструктура (энергетика, железные и автомобильные дороги, средства связи, порты, водоснабжение и т.п.). Совокупность инфрасистем связывает отдельные предприятия, отрасли, материальное и нематериальное производство в единое технологическое и социальное целое. В то же время отрасли инфраструктуры принадлежат к числу наиболее капиталоемких, отличающихся медленной отдачей вложений, часто требуют дотаций. Поэтому традиционно объекты инфраструктуры в большинстве стран находятся в государственной собственности;
• социальная (непроизводственная) инфраструктура – образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и т.п.;
• новейшие наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю и гарантированную отдачу – атомная, аэрокосмическая промышленность и т.п.
В некоторых странах значительна доля государственной собственности в добывающих отраслях промышленности, что обусловлено их высокой капиталоемкостью и малой рентабельностью.
Границы распространения государственной собственности в рыночной экономике подвижны. Доля государственной собственности меняется в зависимости от того, какое ее сочетание с частной собственностью наилучшим образом служит решению задач стабилизации экономики, росту социально-экономической эффективности, недопущению отставания от других стран. (В 50-х годах в Западной Европе в довольно широких масштабах осуществлялась национализация – государственный сектор расширялся; в 80-х годах – проводится приватизация и свертывание государственного сектора.) В 80-х годах вклад государственных предприятий в экономику составлял: во Франции – 22,8%, ФРГ – 14, Италии – 20, Великобритании – 16,7, Австрии – 24%.
Государственные предприятия отличаются от частных тем, что они не ставят в качестве первоочередной задачи максимизацию прибыли, а подчиняют свои финансовые интересы политическим, общенародным, социальным целям. На первый план выдвигается максимизация социально-экономических выгод и содействие выполнению общенациональных задач.
Государство в рыночной экономике является производителем общественных товаров и услуг (благ). Особенность общественных благ заключается в том, что их полезность распространяется больше чем на одного человека (национальная оборона, мосты, защита от наводнений и т.п.). Производство таких благ, как правило, не выгодно частному сектору, но они необходимы обществу в целом, и государство берет на себя их производство. Если сравнить общественные и индивидуальные (частные) блага, то первые характеризуются следующим:
• неисключаемостью – отдельный человек не может быть исключен из потребления общественных благ (если существует армия, то в случае необходимости Вы не можете сказать: «Меня защищать не надо!»);
• неделимостью (нельзя поделить услуги правоохранительных органов на всех жителей страны);
• с увеличением потребителей издержки производства не меняются (если установлен светофор, то издержки на его производство и установку не зависят от того, пересекают улицу ежедневно 100 или 1000 человек);
• выгоды, получаемые потребителями общественных благ, связаны не с их покупкой, а с их производством (если построен мост через реку, то потребитель получает выгоду, как правило, не оплачивая, «не покупая» проезд через мост).
Наряду с непосредственной предпринимательской деятельностью, государство выполняет обширные регулирующие функции, воздействуя на частный сектор в целях достижения тех или иных результатов.
Регулирование экономики государство осуществляет на основе соответствующего законодательства (законов о собственности, о сделках, договорах и обязательствах, о защите потребителей, о труде и социальной защищенности, об охране природы, налогового, антимонопольного и т.п. законодательства).
Все методы воздействия государства на экономику могут быть подразделены на административные и экономические. Административные методы базируются на силе государственной власти ,и включают в себя меры запрета, разрешения, принуждения.
Экономические методы регулирования предполагают воздействие государства на экономические интересы хозяйствующих субъектов, создание у них материальной заинтересованности в выборе такой линии поведения, которая соответствовала бы проводимой государством политике. Выдвигая на первый план те или иные задачи (стимулирование капиталовложений, обеспечение занятости, структурной перестройки, экономического проста, борьбы с инфляцией, поощрения экспорта и т.п.), государство проводит соответствующую бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику.
Налоги и правительственные расходы, денежная масса и государственная собственность – вот основные инструменты государственного воздействия на экономику в условиях рынка. (Подробно методы государственного регулирования экономики будут рассмотрены в III разделе курса «Макроэкономика».)
Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о том, каковы должны быть границы и направления государственного вмешательства в экономику. Диапазон взглядов на этот счет очень велик: от полного отрицания необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику до допущения его в очень широких масштабах.
В зависимости от степени интенсивности воздействия на экономику и от приоритетных задач, решаемых государством, выделяют следующие модели современного рыночного хозяйства (табл. 3.2).
Таблица 3.2
Модели рыночных экономик
М одели
Критерии
|
Социальное рыночное хозяйство
|
Смешанная экономика
|
Корпоративная экономика
|
Цель
государственных
программ
|
Защита
интересов
граждан
|
Создание условий
для развития
предпринима-
тельства
|
Защита
интересов
крупного
бизнеса
|
Принципы
регулирования
экономики
|
Долгосрочное
программиро-
вание
|
Использование
преимущественно
тактических
методов
|
Определение
основных
приоритетов
|
Доля государст-венного сектора
|
Около 30%
|
Около 10%
|
Незначительная
|
Наиболее
типичные страны
|
Швеция,
Германия
|
США
|
Япония
|
В заключение следует подчеркнуть, что цель деятельности государства в рыночной экономике – не перестройка, видоизменение, исправление рыночного механизма, а создание условий его свободного функционирования.
3.5. Переходная экономика России
В течение 70 лет в России господствовала плановая (командная) экономика. Абсолютное преобладание государственной собственности, непосредственное, прямое регулирование экономики имели своим следствием преодоление в короткие сроки отставания России от индустриально развитых стран, существенные достижения в социальной сфере.
Однако со временем стали все больше проявляться и нарастать отрицательные последствия планового функционирования экономики:
• снижение эффективности производства;
• преобладание экстенсивного типа развития;
• невосприимчивость экономики к достижениям научно-технического прогресса;
• диспропорциональность развития народного хозяйства;
• уравнительное распределение благ в сочетании с привилегиями для отдельных групп;
• подрыв трудовой мотивации работников;
• исключение предпринимательской инициативы;
• постоянный, всеобщий, нарастающий дефицит.
Глубокий кризис, охвативший экономику России в середине 80-х годов, потребовал перехода к другой экономической системе – рыночной (смешанной) экономике. Для формирования эффективного рыночного хозяйства на месте планового необходимо:
• осуществить разгосударствление экономики на основе приватизации, замены прямого директирования планирования экономики государственным регулированием;
• провести либерализацию цен и хозяйственных связей, заменив плановое ценообразование рыночным, а вертикальные хозяйственные связи (министерство–предприятие) горизонтальными (предприятие–предприятие);
• демонополизировать экономику и создать конкурентную среду – необходимое условие повышения эффективности производства;
• осуществить структурную перестройку в пользу отраслей, производящих потребительские товары;
• создать необходимую рыночную инфраструктуру;
• обеспечить социальные гарантии гражданам и поддержку нетрудоспособным и социально уязвимым членам общества;
• добиваться последовательной интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей.
Все эти преобразования – условие и предпосылка создания механизма рыночного регулирования в целях повышения эффективности производства, усиления социальной ориентации экономики.
Отказ от ранее существовавшей экономической системы, ее реформирование привели к возникновению промежуточной экономической системы – переходной экономики, в которой административно-командные методы управления экономикой постепенно заменяются рыночными. Однако в ходе реорганизации плановой экономики неизбежно возникают негативные явления, среди которых наиболее болезненны:
• инфляция, разрушительно действующая на все стороны хозяйственной жизни;
• спад производства, связанный со структурной перестройкой (сокращение военного производства, тяжелой промышленности) и ограничением спроса как следствия роста цен;
• появление в связи с сокращением производства безработицы;
• снижение накоплений и инвестиционной активности предприятий, т.е. инвестиционный кризис;
• ослабление возможностей государства по регулированию хозяйственной жизни (старые механизмы сломаны, новые еще не созданы или не действуют в полной мере);
• дифференциация доходов и как следствие этого нарастающее социальное расслоение.
Таким образом, в переходной экономике к тем негативным процессам, которые были следствием планового ведения хозяйства добавляются новые отрицательные явления, ухудшая состояние экономики и усложняя те задачи, которые должно решать общество в переходный период.
О состоянии российской экономики можно судить на основании следующих данных (табл. 3.3).
Таблица 3.3
Основные социально-экономические показатели развития России
(в % к предыдущему году)
Показатель
|
1992 г.
|
1993 г.
|
1994 г.
|
1995 г.
|
1996 г.
|
1997 г.
|
1998 г.
|
Валовой внутренний продукт
|
85,5
|
91,3
|
87,4
|
96,0
|
95,0
|
100,4
|
95,0
|
Продукция промышленности
|
101,9
|
100,5
|
99,9
|
99,1
|
96,0
|
101,9
|
93,5
|
Продукция сельского хозяйства
|
91,0
|
96,0
|
88,0
|
92,0
|
93,0
|
100,1
|
90,0
|
Капитальные вложения
|
60,0
|
88.0
|
76,0
|
87,0
|
82,0
|
95,0
|
88,0
|
Реальные располагаемые денежные доходы
|
52,0
|
116,0
|
113,0
|
87,0
|
100,0
|
103,5
|
98,6
|
Индекс, потребительских цен, раз
|
26,0
|
9,4
|
3,2
|
2,3
|
1,22
|
1,11
|
1,8
|
Численность безработных, млн. человек
|
3,6
|
4,2
|
5,5
|
6,0
|
7,2
|
8,2
|
8,6
|
Каковы же дальнейшие перспективы развития экономики России? Обозревая опыт переходных экономик, можно выделить три основных этапа:
• кризисного развития (спад производства, инфляция, падение инвестиционной активности, возникновение и нарастание безработицы);
• стабилизации (снижение темпов инфляции, обострение проблемы занятости, переход экономики от состояния спада к депрессии, обострение структурного кризиса, возникновение точек роста, возобновление накоплений и их трансформация в инвестиции);
• возобновления экономического роста (низкие темпы инфляции, незначительный экономический рост, повышение деловой активности, интенсивный процесс трансформации сбережений в инвестиции, появление государственного финансирования структурно-инвестиционной политики).
Представляется, что Россия прошла первый этап трансформации своей экономики в смешанную и вступила во второй. Надо надеяться, что в третье тысячелетие Россия войдет, находясь на третьем этапе переходного состояния от командной к смешанной экономике. Переход к смешанной экономике – это не самоцель, а способ повышения эффективности общественного производства и вытекающее отсюда повышение уровня жизни населения.
Выводы
1. Существование рынка предполагает, что производство носит товарный характер, т.е. продукты производятся для продажи, обмена.
Условиями существования товарного хозяйства являются: общественное разделение труда, частная собственность и обмен. Товар – продукт, предназначенный для обмена, обладает двумя признаками – полезностью (способность товара удовлетворять какую-либо потребность) и ценой, которая характеризует пропорции обмена.
2. Деньги – это все то, что принимается продавцом для оплаты товаров и услуг. Отличительная особенность денег – их абсолютная ликвидность. Сущность денег проявляется в их функциях: мера стоимости, средство обращения, средство накопления.
Современные наличные деньги представляют собой долговые обязательства центральных банков, безналичные (кредитные деньги) – долговые обязательства коммерческих банков в отношении их вкладчиков.
3. Все деньги, обращающиеся в стране (наличные и безналичные) объединяются в денежные агрегаты, различающиеся между собой уровнем их ликвидности. Количество денег, необходимых для обращения, прямо пропорционально объему реального национального производства, уровню цен и обратно пропорционально скорости обращения денег. Стоимость денег (их покупательная способность) определяется тем количеством товаров и услуг, которое можно приобрести на денежную единицу.
4. Рыночная экономика – это экономическая система, базирующаяся на частной собственности и непосредственных связях между покупателем и продавцом, устанавливаемых рынком.
Основные принципы рыночной экономики: равноправие всех форм собственности, экономическая свобода, всеобщность рынка, экономическая ответственность субъектов рынка, конкуренция, свободное ценообразования. Всякая рыночная экономика требует соответствующего правового оформления, основы которого в России заложены ГК РФ.
5. Основное достоинство рыночной системы – удовлетворение потребностей людей при наиболее эффективном использовании ресурсов.
Негативные стороны рынка: образование монополий, незаинтересованность рынка в производстве общественных товаров, сохранении окружающей среды, фундаментальной науке, неравенство в распределении доходов, такие имманентные рынку черты как безработица, инфляция, кризисы.
6. Цель деятельности государства в рыночной экономике – смягчить негативные стороны рынка. Основные функции государства в рыночной экономике: создание правовых основ функционирования частного бизнеса, демонополизация, перераспределение доходов, борьба с безработицей, инфляцией, цикличностью развития и др. Государство воздействует на рыночную экономику, во-первых, используя административные меры, и во-вторых, экономически: прямо – выступая как хозяйствующий субъект (производитель и продавец, покупатель, инвестор и т.д.), и косвенно – регулируя частный сектор посредством соответствующей налоговой и денежной политики.
7. Кризис плановой экономики в России вызвал необходимость перехода к смешанной экономике. Реформирование плановой экономики предполагает приватизацию, либерализацию и макроэкономическую стабилизацию. Однако процесс изменения хозяйственного механизма сопровождается ухудшением социально-экономического развития страны.
Основные термины и понятия
Натуральное, товарное производство, товар, полезность, предельная полезность, закон убывающей предельной полезности, совокупная полезность, цена, неоклассический синтез, деньги, абсолютная ликвидность, функции денег, масштаб цен, денежные агрегаты, уравнение Фишера, количество денег, необходимых для обращения, стоимость денег, рынок, принципы рыночной организации экономики, трансакционные издержки, экономический кругооборот, преимущества и негативные стороны рынка, экономические функции государства, государственный сектор, общественные товары, переходная экономика.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем состоят основные различия натурального и товарного хозяйств? Каковы условия существования товарного производства? В чем назначение обмена?
2. Что такое товар? Чем товар отличается от продукта, произведенного в натуральном хозяйстве и от продукта, созданного крепостным крестьянином и отданного феодалу в виде оброка? Являются ли товарами материальные блага, которые человек находит в природе готовыми?
3. Какими свойствами обладает товар? Как соотносятся потребность и полезность? Зависит ли полезность товара от издержек его производства?
4. Что Вы понимаете под термином «предельная полезность»? Может ли предельная полезность принимать отрицательное значение? Какова динамика предельной и совокупной полезности по мере увеличения количества потребляемых благ?
5. Что такое цена? Какие два основных подхода существуют в трактовке цены? В чем суть современной неоклассической теории цен?
6. Что такое деньги? В чем их отличительная особенность по сравнению с другими активами?
7. У Вас имеется 10 тыс. руб. наличными, а у Вашего друга – акции АО ЗИЛ. Чьи активы обладают большей ликвидностью? Всегда ли более ликвидный способ хранения имущества более рационален?
8. Какова роль денег при обмене? Как деньги выполняют функцию средства обращения? Объясните функцию денег как меры стоимости. Что такое масштаб цен? Каково его происхождение и в чем особенности? Как деньги выполняют функцию средства накопления? Что собой представляет процесс накопления денег в современных условиях?
9. Как исторически развивались деньги? Дайте краткую характеристику современных денег.
10. Что такое денежная масса? Какие виды денежных агрегатов Вы знаете? По какому принципу формируются разные денежные агрегаты? Какие функции денег отражают агрегаты М2 и М3? Какой агрегат обладает абсолютной ликвидностью?
Определите величину M1 и М2, М3 если:
металлическая монета в обращении составляет 20 ден. ед.,
крупные срочные вклады – 1800 ден. ед.,
вклады до востребования (текущие вклады) – 400 ден. ед.,
банкноты (в банках) – 100 ден. ед.,
банкноты в обращении (вне банков) – 190 ден. ед.,
сберегательные вклады – 410 ден. ед.
11. Какую зависимость устанавливает уравнение обмена И.Фишера? Что собой представляет левая и правая части уравнения? От чего зависит количество денег в обращении?
12. Реальный объем производства – 1000 ден. ед., индекс средневзвешенных цен 12, скорость обращения денег в среднем 4 раза в год. Какое количество денег потребуется для поддержания постоянного уровня цен? Что произойдет, если скорость обращения денег сократится в 2 раза, а масса денег останется неизменной?
13. Какова зависимость между массой денег и ценами товаров? Всегда ли изменение массы денег влечет за собой изменение цен? Какова связь между ценой товаров и стоимостью денег? От чего зависит покупательная способность денег? Если уровень цен возрос в 3 раза, как изменилась стоимость денег? Почему деньги теряют свою стоимость? Как обесценение денег сказывается на их функциях?
14. Дайте краткое определение рыночной экономики как одной из возможных экономических систем. Рассмотрите основные черты рыночного хозяйства. Как Вы понимаете экономическую свободу, свойственную рыночной экономике? Абсолютна ли она?
15. Как образуется и какие функции выполняет цена в рыночной экономике? Охарактеризуйте основные функции цены.
16. Как рынок отвечает на основные экономические вопросы?
17. Начертите схему рыночной организации экономики. Какие хозяйствующие субъекты представлены на схеме, какие функции они выполняют? Охарактеризуйте внешний и внутренний контуры кругооборота. Каковы следствия модели кругооборота?
18. Какими преимуществами обладает рыночная система по сравнению с командной? Какие негативные черты свойственны рыночной экономике?
19. Какие экономические функции выполняло государство в прошлом? Почему так возросла роль государства в XX веке? Проанализируйте основные экономические функции государства. По каким основным направлениям государство может воздействовать на экономику?
20. В каких сферах и отраслях экономики представлен государственный сектор и почему? Каковы основные цели деятельности государственных предприятий? Что такое общественные товары? Чем они отличаются от частных товаров? От чего зависит соотношение между частным и государственным сектором экономики?
21.В чем суть регулирующей функции государства? Какими методами пользуется государство для воздействия на частный сектор?
22. В чем суть кризиса плановой системы? Почему стал необходим переход к рынку? Какие негативные последствия функционирования плановой экономики Вы можете назвать?
23. Какие конкретные мероприятия необходимо осуществить, чтобы перейти к рынку?
24. Какие негативные социально-экономические явления возникли в переходной экономике России? Охарактеризуйте динамику социально-экономического развития России в последние годы.
25. Каковы основные этапы перехода от плановой экономики к рыночной? На каком этапе, по-Вашему, находится российская экономика сегодня?
Тесты
1. Для существования товарного производства необходимо:
а) общественное разделение труда;
б) установление связей между производителями государством;
в) производство продуктов для собственного потребления;
г) наличие частной собственности.
2. Предельная полезность – это:
а) максимальная полезность, приносимая любым благом;
б) результат сравнения полезности различных благ;
в) полезность, получаемая от потребления дополнительной единицы благ;
г) способность товара удовлетворять потребность людей.
3. По мере насыщения потребностей предельная полезность:
а) возрастает;
б) падает;
в) сначала возрастает, затем падает;
г) сначала падает, затем возрастает.
4. По мере насыщения потребностей совокупная полезность:
а) падает;
б) возрастает замедляющимися темпами;
в) сначала возрастает, затем падает;
г) увеличивается возрастающими темпами".
5. Деньги как мера стоимости:
а) разъединяют во времени акты обмена;
б) привязаны к обороту наличных денег;
в) обеспечивают возможность сопоставления цен;
г) служат для образования капитала.
6. Рыночный механизм:
а) делает ненужными планы отдельных хозяйственных единиц;
б) служит для согласования единого государственного плана;
в) координирует планы потребителей и производителей;
г) сохраняет все предприятия независимо от их эффективности.
7. В рыночном хозяйстве:
а) гарантируется максимум благосостояния для каждого гражданина;
б) государство определяет содержание хозяйственной деятельности;
в) происходит равномерное распределение доходов;
г) происходит наиболее эффективное распределение ограниченных ресурсов общества.
8. Какие из названных характеристик относятся к рыночной экономике:
а) конкуренция;
б) централизованное планирование;
в) преобладание государственной собственности;
г) свобода предпринимательского выбора.
9. Решение проблемы «что производить» в рыночной экономике зависит от:
а) самого производителя;
б) объема и динамики потребительского спроса;
в) решений правительства;
г) наличия необходимых ресурсов.
10. Проблема «как производить» в рыночной экономике решается:
а) на основе объема и динамики потребительского спроса;
б) производителями;
в) правительством;
г) на основе специализации предприятий.
11. В модели экономического кругооборота фирмы выступают:
а) покупателями товаров;
б) продавцами товаров;
в) покупателями ресурсов;
г) продавцами ресурсов.
12. В условиях рыночного хозяйства:
а) члены общества реализуют свои цели через рынок;
б) поток хозяйственной информации идет от государства;
в) частная собственность заменена общественной;
г) хозяйственная деятельность отдельных субъектов согласовывается рынком.
13. Функциями государства в рыночной экономике является:
а) планирование деятельности отдельных предприятий;
б) производство общественных благ;
в) перераспределение доходов;
г) установление связей между продавцами и покупателями.
14. Государственная собственность преобладает в:
а) сельском хозяйстве;
б) отраслях легкой промышленности;
в) отраслях производственной инфраструктуры;
г) сфере бытовых услуг.
15. Какие из перечисленных ниже благ являются общественными:
а) электроэнергия;
б) маяки;
в) мосты;
г) образование.
16. Для воздействия на экономику государство в условиях рынка:
а) разрабатывает планы производства для отдельных предприятий;
б) устанавливает цены;
в) маневрирует налогами и правительственными расходами;
г) устанавливает среднюю оплату труда в стране.
17. Что было характерно экономике России конца 70-х – начала 80-х годов:
а) преимущественно интенсивный характер роста;
б) высокие темпы экономического развития;
в) снижение эффективности общественного производства;
г) отсутствие дефицита в экономике.
18. При переходе к рыночной экономике необходимо:
а) осуществить приватизацию;
б) сохранить централизованное директивное планирование;
в) сохранить твердые, устанавливаемые государством цены.
г) провести структурную перестройку экономики.
|
