Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс»
|
Скачать 4.99 Mb.
|
Т.В. Ивлевой и И.Ф. Талиповым рассматриваются существующие на сегодняшний день пробелы и коллизии в законодательстве в сфере недропользования, в частности проблемы, возникающие в процессе предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением, а также с предоставлением самого геологического отвода, выкупом (изъятием) земельного участка, проведением аукционов и др. [Ивлева Т.В., Талипов И.Ф. Актуальные правовые проблемы недропользования в России: теория и практика. // Нефть, газ и право. -2013. -№ 1.]. А. Джебраиловым дан критический анализ ключевых требований действующего законодательства об изменении границ участков недр. Автор вскрывает исторические противоречия между требованиями законодательства и правоприменительной практикой Минприроды России (и впоследствии Роснедр), сравнивает положение дел по данному вопросу до и после принятия действующих нормативных изменений и предлагает свой путь решения существующих проблем [Джебраилов А. Запрещая - разрешаем, разрешая - запрещаем (о новых и старых проблемах, связанных с изменением границ участков недр). // Нефть, газ и право. -2013. -№ 1.]. З.Х. Басниевой рассматривается вопрос статуса субъектов отношений в сфере недропользования как один из концептуальных для развития и совершенствования законодательства о недрах, а также правовой доктрины. Сформулированы главные задачи правового регулирования в этой сфере [Басниева З. Х. Правовое регулирование статуса субъектов недропользования. // Нефть, газ и бизнес. -2012. -№ 11, 55-59.]. О. Анашкиным и А. Михиным отмечается, что в течение уже нескольких десятилетий сырьевая база российской нефтяной промышленности существенно ухудшается в качественном и количественном отношении. Очевидно, что укрепить сырьевую базу за счет освоения новых и продолжения эксплуатации старых месторождений невозможно без решения назревших проблем в недропользовании. Первейшей из них является несовершенство действующего законодательства, которое регулирует взаимоотношения между недропользователями и государственными органами. Наличие большого количества административных барьеров, в том числе связанных с несогласованностью и противоречиями в нормативных актах, а зачастую и с неурегулированностью многих вопросов, не позволяет обеспечивать необходимые темпы развития геологоразведочной отрасли. Существующее законодательство (Закон «О недрах», Налоговый, Лесной, Градостроительный, Земельный и Водный кодексы) слабо учитывает особенности нефтегазового комплекса. В результате инвестиционная привлекательность значительной доли месторождений существенно снижается, что препятствует наращиванию объемов ГРР, сдерживает темпы обустройства и ввода в эксплуатацию новых объектов. В конечном счете, это отрицательно сказывается на показателях добычи нефти и газа и, как следствие, на размере налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Именно поэтому дискуссии о дальнейшем совершенствовании системы регулирования недропользования являются достаточно острыми и актуальными [Анашкин О., Михин А. Превратности метода. // Нефть России. -2012. -№ 11, с. 28-32.]. Р.Н. Салиевой рассмотрены стандарты, нормы, правила, регламентирующие проектирование разработки нефтяных месторождений, практика их применения с точки зрения обеспечения рационального недропользования и обеспечения модернизации и технологического развития, выявлены проблемы правового регулирования. Приведено определение рационального недропользования в соответствии с модельным Кодексом о недрах и недропользовании для государств - участников СНГ, а также рассмотрены специальные нормы, регламентирующие проектирования разработки месторождений УВ в модельном законодательстве. Предложены рекомендации по дальнейшему развитию и совершенствованию нормативно-технического регулирования в сфере инновационного проектирования, обеспечивающего рациональное недропользование [Салиева Р.Н. Проблемы правового регулирования в сфере осуществления инновационного проектирования разработки нефтяных месторождений. // Нефть. Газ. Новации. -2013. -№ 1.]. А.Н. Султани проведен анализ законодательства нефтедобывающих стран, обоснован их выбор. Нефтегазодобывающий комплекс России играет одну из главных ролей в экономике страны, однако на сегодняшний день не существует специализированного законодательства в сфере освоения УВ. Анализ нормативно-правовых актов зарубежных стран, имеющих схожие с Россией условия (США, Норвегия, Бразилия), позволяет выделить общие черты и разработать рекомендации по внесению изменений в российское регулирование комплекса [Султани А.Н. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного законодательства в сфере освоения углеводородов. // Зап. Горн. ин-та. -196. -2012. - С. 201-204.]. 28 декабря 2012 г. Совет Федерации РФ одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Документ предусматривает особенности эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Принятый закон является первым этапом реализации комплекса мер по сохранению и защите морской среды от нефтяного загрязнения, обеспечению экологической безопасности при реализации инфраструктурных проектов по разведке, добыче и транспортировке углеводородного сырья в морях и на шельфе, в том числе в ледовых условиях Арктической зоны России. Законом восполняются пробелы правового регулирования, а также учитываются международные требования в области готовности и реагирования на загрязнения морей нефтью [О континентальном шельфе. // Разведка и охрана недр. -2013. -№ 1, с. 67.]. С 1 июля 2013 г. вступил в действие Федеральный закон РФ от 30.12.2012 г. № 287-ФЗ, который вносит поправки в Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон РФ от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Кроме того, в ближайшее время планируется утверждение правительством РФ правил планирования и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Указанные документы вносят существенные изменения в действующий порядок планирования и осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на морских акваториях. В статье представлена позиция ЗАО «Южный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт морского флота» (ЮжНИИМФ) по существу принятых и планируемых к принятию нормативно-правовых актов, которая была представлена на конференции «Экологические нормы IMO: корректируем стратегии», организованной журналом «Морской Флот» [Маценко С.В., Казунин Д.В. От планов - к действию. // Мор. порты. -2013. -№ 4.]. В.Ю. Зайченко (ГНЦ РФ «ВНИИгеосистем») рассматриваются вопросы правовых отношений субъектов, возникающие при создании и использовании инноваций, которые регулируются нормами российского законодательства, а также приводятся рекомендации по обеспечению их выполнения на примере геологической отрасли. Объектом правоотношений в геологической отрасли при инновационном процессе являются инновации, представленные интеллектуальной собственностью физических или юридических лиц, в отношении которой вышеперечисленные субъекты правоотношений должны соблюдать установленные законодательные нормы. В геологической отрасли в отдельных случаях инновации могут быть необходимы для обеспечения минерально-сырьевой безопасности государства, а также улучшения состояния геоэкологии. Правоотношения субъектов при вводе инноваций в хозяйственный оборот определяются законодательными нормами, обеспечивающими защиту интеллектуальной собственности (ст. 1225 и др. ГК РФ, ч. IV). Для их реализации необходимо прежде всего, обеспечить учет объектов интеллектуальной собственности на всех уровнях управления геологической отрасли. В связи с этим необходимо отметить , что такой учет в настоящее время в сфере недропользования не налажен из-за отсутствия ведомственных нормативных и методических документов. Правомочия субъектов при использовании инноваций (нововведений) достаточно полно прописаны в ряде законодательных положений ч. IV ГК РФ. Законодательные положения ГК РФ (ч. IV) определяют не только права и правомочия физических и юридических лиц при создании и использовании инноваций, но и устанавливают меры защиты интеллектуальных прав (ст. 1250), личных неимущественных прав (ст. 1251), исключительных прав (ст. 1252), а также ответственность за их нарушение (ст. 1253, 1254, 1290 и др.). Вышеизложенное позволяет констатировать, что законодательные положения ГК РФ (ч. IV) и других законодательных актов в полном объеме определяют права и нормы правоотношений субъектов при создании и использовании инноваций, которые внедряются в РФ. В части использования зарубежных инноваций следует руководствоваться правилами, приведенными в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) Всемирной торговой организации. В данной работе были рассмотрены автором только основные особенности использования инноваций. Однако следует еще раз подчеркнуть, что основными особенностями использования инноваций являются: соблюдение законодательных актов РФ и правил международных соглашений при учете наличия, внедрении, а также при оценке социально-экономической эффективности. Автором отмечается, что правовые отношения субъектов создания и использования инноваций в полном объеме определены и регламентированы действующим российским законодательством, а их выполнение в геологической отрасли зависит от организации инновационного процесса на федеральном и региональном уровнях управления. На первом этапе, по мнению автора, необходимо разработать и утвердить программу реализации инновационной деятельности в геологической отрасли, руководствуясь действующими нормативно-правовыми актами и основными положениями стратегии ее развития до 2030 г., утвержденной Правительством РФ [Зайченко В.Ю. Правовые отношения субъектов при использовании инноваций в свете российского законодательства на примере геологической отрасли. // Разведка и охрана недр. -2013. -№ 6, с. 57-60.]. Б.И. Давыденко, В.И. Пороскуном, Г.Н. Розановой и др. приведены систематизированные данные об изменении числа недропользователей, действующих лицензий различного типа, состоявшихся аукционов и конкурсов на право пользования недрами на углеводородное сырье. Рассмотрены основные изменения нормативных документов, регулирующих расчеты разовых платежей [Давыденко Б.И., Пороскун В.И., Розанова Г.Н. и др. Об эффективности системы лицензирования пользования недрами (углеводородное сырье). // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. -2013. -№ 2.]. За период 2005-2013 гг. Федеральным агентством по недропользованию было проведено 7034 аукционов и конкурсов на право пользования недрами, в том числе, по участкам недр, содержащим углеводородное сырье - 2113; твердые полезные ископаемые - 4524; подземные воды и лечебные грязи - 397 (за 2012-2013 гг.). В 2013 г. было объявлено 648 аукционов и конкурсов на право пользования недрами, в том числе, по участкам недр, содержащим углеводородное сырье - 90; твердые полезные ископаемые - 526; подземные воды и лечебные грязи - 32. Проведено 639 аукционов и конкурсов, в том числе, на углеводородное сырье - 90; твердые полезные ископаемые - 517; подземные воды и лечебные грязи - 32. Состоялось 394 аукционов и конкурсов (60 % от объявленных), в том числе, на углеводородное сырье - 43 (48 %); твердые полезные ископаемые - 323 (61 %); подземные воды и лечебные грязи - 28 (88 %). Ежегодное общее количество несостоявшихся конкурсов и аукционов в 2005-2013 гг. составляло не менее трети, а в 2008-2012 гг. превышало половину от объявленных. Основной причиной большого числа несостоявшихся аукционов является ухудшение качества выставляемых на аукцион участков недр, что в свою очередь объясняется значительным исчерпанием поискового задела - участков недр, содержащих прогнозные ресурсы полезных ископаемых и подготовленных для проведения оценочных и разведочных работ. Кроме того, многие предлагаемые на конкурсы (аукционы) участки недр расположены в слабо освоенных районах с неразвитой транспортно-энергетической инфраструктурой. Суммарные разовые платежи по итогам аукционов и конкурсов в 2005-2013 гг., перечисленные в федеральный бюджет, составили 573,1 млрд руб. при бюджетном задании (прогнозе) 472,1 млрд руб., выполнение составило 121 %. Только за 2013 г. поступления от деятельности по лицензированию составили около 159,6 млрд руб., превысив в 3,4 раза показатель предыдущего года и обеспечив 28 % от суммы за девять лет. Федеральным агентством по недропользованию проводится работа по предоставлению в пользование участков недр для геологического изучения за счет средств недропользователей. За 2005-2013 гг. в перечни было включено 2 898 участков недр, в том числе 1 667 - на углеводородное сырье и 1 231 - на твердые полезные ископаемые. Поступила одна заявка (заявочные материалы направлены для выдачи лицензии) по 1 488 участкам недр, в том числе, 765 - на углеводородное сырье и 723 - на твердые полезные ископаемые. В 2013 г. в перечни было включено 229 участков недр, в том числе 200 - на углеводородное сырье и 29 - на твердые полезные ископаемые. Не поступило заявок на 56 участков недр, в том числе 46 - на углеводородное сырье и 10 - на твердые полезные ископаемые. Поступила одна заявка по 127 участкам недр, в том числе 109 - на углеводородное сырье и 18 - на твердые полезные ископаемые. По две и более заявки поступили по 46 участкам, в том числе 45 - на углеводородное сырье и 1 - на твердые полезные ископаемые. Роснедра проводит работу по рассмотрению заявок на разведку и добычу полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых по результатам ГРР, выполняемых за счет средств недропользователей. Всего по таким заявкам в 2005-2013 гг. было выдано 382 лицензии, в том числе 270 - на углеводородное сырье и 112 - на твердые полезные ископаемые. Роснедра совместно с Росприроднадзором проводит работу с нарушителями условий пользования недрами. В 2013 гг. рассмотрено представлений Росприроднадзора по 329 лицензиям. За невыполнение условий лицензий направлено 175 уведомлений и по 28 лицензиям право пользования недрами было досрочно прекращено. За период 2005-2013 гг. Роснедра выдано 280 свидетельств об установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых [Итоги работы Федерального агентства по недропользованию в 2013 г. и задачи на 2014 г. // Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Федеральное агентство по недропользованию. -М. -2013.]. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в конце 2012 г. на трех аукционах продало лицензии на разработку трех месторождений: Лодочного (в Красноярском крае), им. Шпильмана и Имилорского (оба в ХМАО). Подобные торги - дело обычное, они проводились много раз в прошлом и будут еще не раз проводиться в будущем. Однако именно декабрьские сделки привлекают особое внимание и не только потому, что все три месторождения относятся к категории участков недр федерального значения. В Роснедра отмечают, что после их реализации в России больше не осталось нераспределенных крупных залежей, открытых в советское время, а существующие объемы ГРР не позволяют надеяться на открытие даже средних по запасам новых месторождений [Аукцион - не место для неожиданностей. Распределены последние крупные месторождения из советского наследия. // Нефть и капитал. -2013. -№ 4.]. Баланс интересов государства, недропользователей и местного населения при предоставлении права пользования недрами рассматривается Н.К. Никитиной (ООО «УК «Интергео», Москва). Отмечено, что за последние несколько лет из-за противодействия населения приостановлена или вовсе прекращена реализация проектов по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых в разных точках земного шара, при этом наиболее частые претензии местного населения - это мнимое или реальное воздействие горно-добывающих предприятий на окружающую среду, несправедливое распределение доходов от добычи, недостаточные поступления в местные бюджеты, отсутствие сведений о конечных бенефициаров компаний-недропользователей. Рассмотрены социальные конфликты подобного типа на территории РФ. Предложены меры по недопущению их развития, которые должны приниматься на стадии подготовки объектов к лицензированию. По мнению автора, чтобы избежать конфликтов в сфере недропользования, участки недр должны вводиться в распределенный фонд только после анализа существующих и прогнозирования будущих уровней производства и потребления минерального сырья, перспектив экономического и социального развития территорий, отражающих потребности экономики в минеральном сырье, конкретные цели правительства и местного населения, которые будут достигнуты в результате разведки и добычи данного полезного ископаемого на данном участке недр; предоставлению права пользования недрами должны предшествовать анализ возможных социальных и экологических рисков, изучение и учет мнения местного населения. Распределение доходов от добычи минеральных ресурсов между бюджетами разных уровней бюджетной системы должно быть прозрачным и являться справедливой компенсацией местному населению от деградации окружающей среды, снижения био- и георазнообразия, ущерба здоровью населения [Никитина Н.К. Баланс интересов государства, недропользователей и местного населения при предоставлении права пользования недрами. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. -2013. -№ 6, с. 60-67.]. |
Похожие:
 |
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Техническое задание санкт-Петербург 2012 г. Извещение о проведении... Заказчик Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие "Полярная морская геологоразведочная экспедиция"... |
|
Техническое задание санкт-Петербург 2012 г. Раздел Общие требования... Предметом запроса цен является поставка аккумуляторов, первичных элементов и батарей для нужд фгунпп «пмгрэ» |
|
Директор фгунпп «пмгрэ» Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на |
|
Директор фгунпп «пмгрэ» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Полярная морская геологоразведочная экспедиция» в лице... |
|
Анкета участника закупки 35 По проведению запроса цен в электронной форме на поставку компьютерного оборудования для нужд фгунпп «пмгрэ» |
|
Техническое задание санкт-Петербург По проведению запроса цен с последующим проведением открытого аукциона в электронной форме на понижение цены на поставку компьютерной... |
|
Техническое задание санкт-Петербург По проведению запроса цен с последующим проведением открытого аукциона в электронной форме на понижение цены на поставку компьютерной... |
|
Роснедра фгунпп «Аэрогеология» гуп «ниикам» Требования Госгеолкарты-1000/3 и Госгеолкарты-200 Требования дополняют инструктивные и методические документы по подготовке указанных Госгеолкарт... |
|
Общество с ограниченной ответственностью «Арктический Научно-Проектный... Геоинформационной Системы ООО "Арктический Научный Центр" и Централизованной базы данных арктического шельфа |
 |
Задача жевре для смешанно-параболического уравнения с дробной производной... В работе рассматривается задача Жевре для параболического уравнения c дробной производной с прямым и обратным ходом времени в прямоугольной... |
|
Договор купли-продажи транспортного средства Устава, с одной стороны, и фгунпп «Полярная морская геологоразведочная экспедиция», именуемое в дальнейшем "Покупатель", в лице директора... |
|
Бщество с ограниченной ответственностью «транснефть-восток» филиал... Ацст-4 ООО «Научно-производственное предприятие Северо-кавказский учебно-научный центр». 344010. г. Ростов-на-Дону пр. Нагибина,... |