Закон о защите конкуренции
|
Скачать 430.6 Kb.
|
 УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИР ЕШЕНИЕ по объединённым в одно производство делам №№ 23,36 Резолютивная часть оглашена 07.02.2014 В полном объёме изготовлено 28.02.2014 г. Екатеринбург Комиссия Свердловского УФАС России по рассмотрению объединённых в одно производство дел №№ 23,36 о нарушении антимонопольного законодательства в составе Колотовой Т.Р. - председателя Комиссии, руководителя Свердловского УФАС России, Волкова С.Н. – заместителя руководителя Свердловского УФАС России, члена Комиссии, Смирнягиной Л.В. - начальника отдела контроля органов власти Свердловского УФАС России, члена Комиссии, Смирнова Ю.Б. – эксперта отдела ограничения монополистической деятельности Свердловского УФАС России, члена Комиссии, при участии в качестве а)ответчиков: Администрации города Екатеринбурга (далее также – Администрация) – (………….) (по доверенности от 30.01.2013 №81/05/50.2-03), ЕМУП «Горсвет» - (………….) (по доверенности от 21.03.2013 №9), ЕМУП «Трамвайно-троллейбусное управление (далее - ТТУ)» - (………) (по доверенности от 09.01.2014 №18/7-14); б)заявителей: ЗАО «КОМСТАР-Регионы» - (…………) (по доверенности от 16.09.2013 №66 АА 2030322), (………..) (по доверенности от 09.11.2012 №66 АА 1531142); ОАО «МегаФон» - (…………) (по доверенности от 07.03.2012 №2/137-12), (………….) (по доверенности от 28.01.2014 №2/121-14), рассмотрев в порядке главы 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) объединённые в одно производство дела №№23,36 по признакам нарушения 1.Органом местного самоуправления (Администрацией города Екатеринбурга) п.п. 2,3 ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в выдаче муниципальным предприятиям: Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию (ЕМУП) «Трамвайно-троллейбусное управление (ТТУ)» и Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию (ЕМУП) «Горсвет» указаний (согласно протоколу №1 от 29.09.2011 совещания в Администрации города Екатеринбурга по вопросу организации размещения волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), препятствующих договорным отношениям последних с операторами связи, что необходимо для размещения ВОЛС на опорах контактной сети, на опорах наружного освещения, результатом чего является введение ограничений в отношении осуществления деятельности ЗАО «КОМСТАР-Регионы» и ОАО «МегаФон», а также ограничение прав последних на приобретение услуги; 2.Органом местного самоуправления (Администрацией города Екатеринбурга) ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении хозяйствующего субъекта (ЕМУП «Горсвет») функциями и правами по управлению муниципальным имуществом (опоры освещения) путем заключения Договора от 09.11.2008 №241 на организацию содержания и ведения учёта объекта, входящего в состав местной казны г.Екатеринбурга; 3.Органом местного самоуправления (Администрацией города Екатеринбурга), организацией (ЕМУП «Горсвет») и хозяйствующим субъектом (ЕМУП «ТТУ») п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении согласованных действий, которые приводят (могут привести) к устранению операторов связи (ОАО «МегаФон», ЗАО «КОМСТАР-Регионы») с рынков телематических услуги связи, услуг связи по передаче данных и услуг связи для целей кабельного вещания, путем - установления Администрацией города Екатеринбурга Постановлением от 16.09.2011 N 3876 графика освобождения опор освещения и контактной сети от волоконно-оптических линий связи в отсутствие определенных органами местного самоуправления во исполнение требований п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании состава и структуры объектов связи для размещения средств связи, а также необходимых мощностей в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи, - отмены Администрацией города Екатеринбурга Постановлением от 19.03.2013 N 899 яПоложения о взаимодействии операторов связи с ЕМУП «Горсвет» и ЕМУП «ТТУ» при строительстве и эксплуатации сетей и сооружений связи (утв. Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 14.10.2003 N 1140), одновременно с отменой Постановления от 16.09.2011 N 3876, - содействия ЕМУП «Горсвет» и ЕМУП «ТТУ» Администрации города Екатеринбурга в освобождении опор освещения и контактной сети от ВОЛС посредством уведомлений операторов связи (ОАО «МегаФон», ЗАО «КОМСТАР-Регионы») об отказе в пролонгации договоров, условиями которых предусмотрено размещение ВОЛС на опорах, и о необходимости демонтажа ВОЛС с опор, УСТАНОВИЛА: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. ст. 39 Закона о защите конкуренции дело №23 возбуждено Приказом Свердловского УФАС России от 27.08.2013 № 256, дело №36 возбуждено Приказом Свердловского УФАС России от 11.12.2013 №390. Определением от 07.02.2014 дела №№23 и 36 объединены в одно производство. Основанием для возбуждения лел №№23,36 явились заявления ЗАО «КОМСТАР-Регионы» и ОАО «МегаФон» о нарушении Администрацией, ЕМУП «ТТУ» и ЕМУП «Горсвет» антимонопольного законодательства . Решением ФАС России от 30.05.2012 по делу № 1 15/24-12 признано нарушением пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции издание Администрацией Постановления от 16.09.2011 №3876 «Об ограничении размещения волоконно-оптических линий связи на опорах наружного освещения и контактной сети на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Постановление), согласно которому был утвержден график демонтажа BOJIC. Администрации выдано предписание, согласно которому надлежало исключить из Постановления пункты, устанавливающие график демонтажа BOJIC, размещенных на опорах контактной сети и наружного освещения, и поручение ЕМУП «ТТУ» и ЕМУП «Горсвет» прекратить заключение договоров на использование опор контактной сети для размещения BOJ1C с учетом графика демонтажа. Администрация письмом от 22.03.2012 № 0111/01- 10/1496 сообщила, что Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.03.2013 № 899 «О признании утратившими силу отдельных правовых актов» Постановление от 16.09.2011 № 3876 признано утратившим силу. Несмотря на незаконность Постановления, Администрация продолжала давать указания ЕМУП «Горсвет» и ЕМУП «ТТУ», препятствующие договорным отношениям последних с операторами связи, наличие которых необходимо для нормальной эксплуатации ВОЛС, размещённых на опорах контактной сети, на опорах наружного освещения. Во исполнение указаний Администрации указанные предприятия отказались заключить соответствующие договоры и направляли операторам связи уведомления о необходимости демонтажа линий связи. В числе представленных Комиссии документов имеется Протокол проведённого Администрацией совещания от 29.09.2011 №1 по вопросу организации размещения сетей ВОЛС (далее – Протокол). Согласно п.1.3 Протокола ЕМУП «ТТУ» и ЕМУП «Горсвет» Администрацией даны следующие указания: 1.3.1.договоры с операторами, касающиеся выполнения 1 этапа работ в квартале улиц Челюскинцев-Восточная-Фурманова-Московская пролонгировать по 01.10.2012; 1.3.2.договоры 2-го,3-го и 4-го этапов пролонгировать до конца 2012 года. В дальнейшем ЕМУП «ТТУ» и ЕМУП «Горсвет» осуществляли свои действия во исполнение указаний Администрации, что подтверждается следующими обстоятельствами. ЗАО «КОМСТАР-Регионы» в январе и феврале 2013 года были получены письма от ЕМУП «Горсвет» (№ 57/юр от 28.01.2013) и от ЕМУП «ТТУ» (№ 33-2/021 от 30.01.2013) с предложением демонтировать принадлежащие ЗАО «КОМСТАР- Регионы» BOJIC с опор наружного освещения в связи с прекращением действия договора № 03 от 01.01.2012 и с опор контактной сети в связи с прекращением действия договора №6/1 от 15.12.2011. ОАО «МегаФон» 07.02.2013 и 30.01.2013 были получены письма от ЕМУП «Горсвет» (исх.№ 60/юр от 28.01.2013) и ЕМУП «ТТУ» (исх.№ 33-15/021 от 30.01.2013) о демонтаже принадлежащих ОАО «МегаФон» BOJIC с опор наружного освещения в связи с прекращением действия договора № 09 от 01.01.2012 и с опор контактной сети в связи с прекращением действия договора № 64/1 от 01.01.2012. Таким образом, несмотря на отмену 19.03.2013 Постановления от 16.09.2011 № 3876, фактически действия ЕМУП «ТТУ» и ЕМУП «Горсвет» в части отказа от пролонгации ранее заключенных договоров или заключения новых договоров, послужившие поводом для обращения в ФАС России, осуществляются по прямому указанию Администрации, о чём свидетельствуют пункты приведённого выше и действующего Протокола, положения которого фактически воспроизводят отменённое Постановление Администрации. Действия Администрации, предпринимаемые уже после отмены Постановления №3876, фактически направлены на продолжение создания препятствий деятельности операторов связи ( в том числе ЗАО «КОМСТАР-Регионы» и ОАО «МегаФон»). Это осуществлялось, в том числе путём введения в заблуждение операторов связи относительно того, кто уполномочен заключать соответствующие договоры. ЕМУП «ТТУ» уведомило ОАО «МегаФон» письмом от 09.04.2013 о том, что для заключения договора на использование опор контактной сети в квадрате улиц Московская, Челюскинцев, Восточная, Фурманова необходимо обратиться с заявлением к Заместителю Главы Администрации г. Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии Липовичу Е.Е. ОАО «МегаФон» направило ЕМУП «ТТУ» и Администрации письмо с просьбой сообщить, кто уполномочен заключить договоры на размещение ВОЛС на опорах контактной сети; предоставить правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности / право на распоряжение опорами контактной сети. Администрация письмом от 24.05.2013 ответила, что является управомоченным органом на заключение договоров аренды опор контактной сети и наружного освещения, однако предоставить соответствующие подтверждающие документы отказалась. В то же время Администрация сообщила (исх. от 15.03.2013 №25.1-20/203) одному из операторов связи (ООО «Эрланг»), что опоры контактной сети и опоры сетей наружного освещения переданы муниципальным предприятиям ЕМУП «ТТУ» и ЕМУП «Горсвет» в хозяйственное ведение и поэтому заключение договоров на размещение ВОЛС между Администрацией города и операторами не представляется возможным. Администрация, отрицая факт нарушения антимонопольного законодательства, изложила свою позицию следующим образом. Имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований, не ограничивает их в возможности иметь в собственности и иное имущество, однако, все имущество, находящее в собственности муниципальных образований должно иметь целевое назначение - быть предназначенным для осуществления возложенных на муниципальные образования полномочий. К вопросам местного значения городского округа относится в том числе: создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на издание муниципальных правовых актов. Таким образом, законодательство о местном самоуправления наделяет органы местного самоуправления правом на издание муниципальных правовых актов в целях решения вопросов местного значения, в том числе путем распоряжения своим имуществом для решения вопросов местного значения. Имущественные отношения в системе местного самоуправления обусловлены целями осуществления муниципальной власти, реализации прав граждан на | местное самоуправление, обеспечения гарантий конституционно-правового статуса граждан, чем предопределяется использование муниципальной собственности, распоряжение ею в интересах местного сообщества в целом. Обеспечение прав частной собственности не должно вести к отказу от публичных начал в развитии отношений собственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П). Соответственно, защита прав частной собственности, в том числе и через процедуры антимонопольного законодательства не должна приводить к невозможности осуществления органами местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов жизнеобеспечения населения, надлежащее выполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П). Администрация города Екатеринбурга является собственником опор освещения и опор контактной сети (являющихся составной частью сети освещения и контактной сети). Целевым назначением опор освещения и опор контактной сети (являющихся составной частью сети освещения и контактной сети) является в первую очередь организация транспортных услуг (общественного транспорта) и освещение улиц на территории муниципального образования «город Екатеринбург». При проектировании и строительстве указанных сетей организация предоставления услуг связи с использованием данного имущества не предусматривалась. Постановление № 3876 было издано в целях улучшения эстетического облика Екатеринбурга, обеспечение целевого использования опор освещения и контактной сети. При этом Постановлением было поручено:
Указанные в Протоколе № 1 от 29.09.2011 события относятся к периоду дёйствия вышеуказанного акта и были направлены на его реализацию. Вместе с тем, указанные действия не могут трактоваться как дача обязательных для исполнения указаний об ограничении сроков пролонгации ранее заключенных договоров по обслуживанию столбов, а не договоров о предоставлении в пользование опор контактной сети и опор наружного освещения, как это трактуется операторами связи. Таким образом, указывая муниципальным предприятиям ЕМУП «Горсвет» и ЕМУП «ТТУ» об отсутствии оснований для заключении договоров о предоставлении в пользование опор контактной сети, опор наружного освещения для размещения в них BOJIC Администрация как собственник требовала устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Администрации отмечает, что её позиция полностью совпадает с позицией Арбитражного суда Свердловской области (дело А60-27959/2013), в части существования рынка услуг по предоставлению опор линий контактной сети, опор освещения и линий электропередач для размещения BOJTC в том смысле, который придаётся понятию «товарный рынок». ЕМУП «ТТУ» сообщило, что согласно Уставу имущество предприятия находится в собственности муниципального образования город Екатеринбург. Предприятие наделено правом хозяйственного ведения имуществом, включающим опоры контактной сети в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 08.10.1997 №306294. Согласно п.2.4.2.указанного договора право сдачи в аренду недвижимого имущества, закреплённого за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения принадлежит собственнику или уполномоченному органу в лице Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом. В соответствии со ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки и всё, что прочно связано с землёй, т.е. объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно. Опоры контактной сети являются неотъемлемыми и важными элементами контактных сетей, стационарно закреплены на фундаментах, их перемещение без демонтажа и прекращения работы контактной сети невозможно. Опоры контактной сети являются недвижимым имуществом, а потому предприятие не вправе сдавать его в аренду или иным способом распоряжаться без согласия собственника. Следовательно, ЕМУП «ТТУ» не вправе заключать договоры с ОАО « МегаФон» и ЗАО «КОМСТАР–Регионы» без согласия Администрации. ЕМУП «Горсвет» полагает, что заключало с операторами связи (заказчиками) договоры по техническому и иному обслуживанию опор наружного освещения, на которых заказчики размещали точки крепления ВОЛС. Указанные договоры не являются договорами на использование опор наружного освещения. Сроки договоров истекли 31.12.2012 и не были заключены повторно в связи с невыполнением контрагентами условий ранее действовавших договоров. |
Похожие:
 |
Закон 135-фз федеральный закон от 26. 07. 2006 №135-фз «О защите конкуренции» В настоящем документе использованы термины и определения Положения «О закупке товаров, работ, услуг» (№ П2-08 р-0019 юл-083 версия... |
|
Закон 135-фз федеральный закон от 26. 07. 2006 №135-фз «О защите конкуренции» Документация о запросе цен без предварительной квалификации на право заключения договора на поставку комплектующих системы охранного... |
|
Закон 135-фз федеральный закон от 26. 07. 2006 №135-фз «О защите конкуренции» Документация о запросе цен без предварительной квалификации на право заключения договора на поставку комплектующих и запасных частей... |
|
Конкурсная документация Закон, Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-фз «О защите конкуренции» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими... |
|
Конкурсная документация Закон, Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-фз «О защите конкуренции» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими... |
|
Конкурсная документация Закон, Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-фз «О защите конкуренции» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими... |
 |
Решение по делу №87-15-12 25 апреля 2012 года г. Красноярск Резолютивная... Фку «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал фда» (далее – фку «Байкалуправтодор») (660017, г. Красноярск, ул. Ленина,... |
|
Реестровый номер закупки: 4а-2017 Федеральный закон №44-фз, Федеральным законом от 26 июля 2006 г. №135-фз «О защите конкуренции», и иными нормативно-правовыми актами,... |
|
Реестровый номер закупки: 7а-2017 Федеральный закон №44-фз, Федеральным законом от 26 июля 2006 г. №135-фз «О защите конкуренции», и иными нормативно-правовыми актами,... |
|
Конкурсная документация Федерального закона от 21. 07. 2005 №94-фз «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных... |
|
С. А. Киселев «27» апреля 2018 г Закон №223-фз, Федеральным законом от 26. 07. 2006 года №135-фз «О защите конкуренции», Гражданским кодексом Российской Федерации,... |
|
Утверждена Федеральный закон №44-фз, Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-фз «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих... |
|
Утверждена Федеральный закон №44-фз, Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-фз «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих... |
|
Утверждена Федеральный закон №44-фз, Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-фз «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих... |
|
Утверждена Федеральный закон №44-фз, Федерального закона от 26 июля 2006 г. №135-фз «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих... |
|
Документация электронного аукциона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный... |