УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 27 декабря 2010 г. № 2446-р
Государственная программа Российской Федерации
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
на период до 2020 года»
П А С П О Р Т
государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»
Ответственный исполнитель Программы
|
-
|
Министерство энергетики Российской Федерации
|
Соисполнители Программы
|
-
|
Министерство экономического развития
Российской Федерации,
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,
Министерство регионального развития
Российской Федерации,
Министерство образования и науки
Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации
|
Подпрограммы Программы
|
-
|
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в электроэнергетике»;
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры»;
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности»;
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве»;
|
|
|
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте»;
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг»;
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде»;
«Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации»;
«Методическое, информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности»
|
Программно-целевые инструменты Программы
|
-
|
определение целевых индикаторов и показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности для секторов экономики, создание условий и использование механизмов стимулирования их достижения, включая стимулирование реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счет софинансирования из федерального бюджета;
стимулирование реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности для энергоемких видов деятельности за счет предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, привлекаемым организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
стимулирование реализации типовых проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счет применения предусмотренных законодательством экономических механизмов, используемых преимущественно в рамках региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
|
|
|
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских и технологических работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
финансирование образовательной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
финансирование информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включая создание государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования
|
Цели Программы
|
-
|
снижение за счет реализации мероприятий Программы энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 13,5 процента, что в совокупности с другими факторами позволит обеспечить решение задачи по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта на 40 процентов в 2007 - 2020 годах;
формирование в России энергоэффективного общества
|
Задачи Программы
|
-
|
существенное снижение доли энергетических издержек, снижение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему и обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости российской экономики, обеспечение населения качественными энергетическими услугами по доступным ценам;
снижение выбросов парниковых газов, а также снижение вредных выбросов и укрепление на этой основе здоровья населения;
формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов, занятых в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
|
|
|
пропаганды и внедрения системы энергетического менеджмента;
совершенствование нормативной правовой базы для активизации государственно-частного партнерства и привлечения частных инвестиций для реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
реализация механизмов, стимулирующих энергосбережение и повышение энергетической эффективности, обеспечивающих активизацию деятельности как населения, так и бизнеса по реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
повышение объемов внедрения разработок российских научных организаций и высших учебных заведений, а также продукции российских производителей при реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
сохранение и расширение потенциала экспорта энергетических ресурсов и доходной части федерального бюджета за счет сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке;
формирование механизмов стимулирования деятельности энергосервисных компаний;
подготовка кадров в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
|
Целевые индикаторы и показатели Программы
|
-
|
обеспечение за счет реализации мероприятий Программы снижения энергоемкости валового внутреннего продукта на 13,5 процента за весь срок реализации Программы;
обеспечение за счет реализации мероприятий Программы годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 100 млн. тонн условного топлива
(к 2016 году) и 195 млн. тонн условного топлива к концу реализации Программы (к концу 2020 года)
|
Срок и этапы реализации Программы
|
-
|
2011 - 2020 годы, в том числе:
I этап - 2011 - 2015 годы;
II этап - 2016 - 2020 годы
|
Объемы финансирования Программы
|
-
|
средства федерального бюджета в размере 70 млрд. рублей, в том числе:
I этап (2011 - 2015 годы) - 35 млрд. рублей,
II этап (2016 - 2020 годы) - 35 млрд. рублей;
средства бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 625 млрд. рублей, в том числе:
I этап (2011 - 2015 годы) - 208 млрд. рублей,
II этап (2016 - 2020 годы) - 417 млрд. рублей;
средства внебюджетных источников в размере 8837 млрд. рублей, в том числе:
I этап (2011 - 2015 годы) - 3310 млрд. рублей,
II этап (2016 - 2020 годы) - 5527 млрд. рублей.
Объемы и источники финансирования уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий период бюджетного планирования
|
Ожидаемые результаты реализации Программы
|
-
|
обеспечение достижения за счет реализации мероприятий Программы:
суммарной экономии первичной энергии в объеме 334 млн. тонн условного топлива на I этапе (2011 - 2015 годы) и 1124 млн. тонн условного топлива за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
экономии природного газа в объеме 108 млрд. куб. метров на I этапе (2011 - 2015 годы) и 330 млрд. куб. метров за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
экономии электроэнергии в объеме 218 млрд. кВт·ч на I этапе (2011 - 2015 годы) и 630 млрд. кВт·ч за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
экономии тепловой энергии в объеме 500 млн. Гкал на I этапе (2011 - 2015 годы) и 1550 млн. Гкал за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
экономии нефтепродуктов в объеме 5 млн. тонн на I этапе (2011 - 2015 годы) и 17 млн. тонн за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
|
|
|
годового снижения выбросов парниковых газов:
к 2016 году - 207 млн. тонн экв. СО2;
к 2021 году - 409 млн. тонн экв. СО2;
суммарного снижения выбросов парниковых газов в размере 673,5 млн. тонн экв. СО2 на I этапе (2011 - 2015 годы) и 2436 млн. тонн экв. СО2 за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
годовой экономии на приобретение всеми потребителями энергетических ресурсов:
к 2016 году - 815 млрд. рублей;
к 2021 году - 1728 млрд. рублей (в текущих ценах);
суммарной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергетических ресурсов в размере 2439 млрд. рублей на I этапе (2011 - 2015 годы) и 9255 млрд. рублей (в текущих ценах) за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
суммарной экономии средств бюджетов всех уровней на приобретение энергетических ресурсов для государственных (муниципальных) учреждений в размере 175 млрд. рублей на I этапе (2011 - 2015 годы) и 530 млрд. рублей за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
суммарной экономии средств бюджетов всех уровней на предоставление субсидий на приобретение энергетических ресурсов для населения в размере 82 млрд. рублей на I этапе (2011 - 2015 годы) и 260 млрд. рублей за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы);
поступления дополнительных сборов от уплаты организациями налога на прибыль за счет снижения энергетических затрат организаций:
к 2016 году - 163 млрд. рублей;
к 2021 году - 346 млрд. рублей;
получения экономического потенциала увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мероприятий Программы в размере 900 млрд. рублей на I этапе (2011 - 2015 годы) и 2700 млрд. рублей за весь срок реализации Программы (2011 - 2020 годы)
|
I. Характеристика текущего состояния сферы энергосбережения и уровня эффективности использования энергии в Российской Федерации,
основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы
Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (далее - Программа) разработана в соответствии с планом подготовки актов по реализации в 2009 - 2010 годах Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1996-р.
Программа направлена на обеспечение повышения конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской экономики, а также роста уровня и качества жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.
Энергоемкость валового внутреннего продукта России в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в развитых странах. Более 90 процентов мощностей действующих электростанций, 83 процентов жилых зданий, 70 процентов котельных, 70 процентов технологического оборудования электрических сетей и 66 процентов тепловых сетей было построено еще до 1990 года. Около четверти используемых в настоящее время бытовых холодильников было приобретено более 20 лет назад. В промышленности эксплуатируется 15 процентов полностью изношенных основных фондов.
Длительное сохранение разрыва в уровнях энергетической эффективности с передовыми странами недопустимо. Сохранение высокой энергоемкости российской экономики приведет к снижению энергетической безопасности России и сдерживанию экономического роста. Выход России на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардинального повышения эффективности использования всех видов энергетических ресурсов.
В 2000 - 2008 годах после долгого отставания Россия вырвалась в мировые лидеры по темпам снижения энергоемкости валового внутреннего продукта. За эти годы данный показатель снизился на 35 процентов, то есть в среднем снижался почти на 5 процентов в год. Основной вклад в снижение энергоемкости валового внутреннего продукта внесли структурные сдвиги в экономике, поскольку промышленность и жилой сектор развивались медленнее, чем сфера услуг, а в промышленности опережающими темпами росло производство менее энергоемких продуктов. «Восстановительный» рост в промышленности позволил получить эффект «экономии на масштабах производства» (экономии на условно-постоянных расходах энергии по мере роста загрузки старых производственных мощностей), но сохранил высокоэнергоемкую сырьевую специализацию и технологическую отсталость российской экономики.
В перспективе на первый план выдвигается технологическая экономия энергии, в отношении которой успехи России пока недостаточны. В 2000 - 2008 годах за счет внедрения новых технологий при новом строительстве и модернизации энергоемкость валового внутреннего продукта снижалась в среднем только на 1 процент в год, или примерно так же, как и во многих развитых странах, что не позволило существенно сократить технологический разрыв с этими странами. Эффект от внедрения новых технологий частично перекрывался деградацией и падением эффективности старого изношенного оборудования и зданий.
Уровни энергоемкости производства важнейших отечественных промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2 - 2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5 - 4 раза. Низкая энергетическая эффективность порождает низкую конкурентоспособность российской промышленности. При приближении внутренних цен на энергетические ресурсы к мировым российская промышленность может выжить в конкурентной борьбе только при условии значительного повышения энергетической эффективности производства.
Высокая энергоемкость при росте тарифов на энергоносители затрудняет борьбу с инфляцией. Рост тарифов на энергоносители необходим для обеспечения развития топливно-энергетического комплекса. Однако рост нагрузки по оплате энергоносителей, выходящий за пределы платежной способности населения, затрудняет борьбу с бедностью, не позволяет обеспечить высокую собираемость платежей и порождает недовольство граждан. Низкая энергетическая эффективность жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы ведет к высокой нагрузке коммунальных платежей на местные бюджеты, бюджеты субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет, что снижает финансовую стабильность.
|
