ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Название
|
Организация и выполнение мониторинга (включая предпроектный мониторинг) состояния биоразнообразия в зонах воздействия проектируемых, строящихся и эксплуатируемых гидроэнергетических объектов в Амурской области
|
Агентство
|
ПРООН
|
Проект
|
Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России
|
Срок исполнения работы
|
22 месяца с момента заключения контракта
|
Описание работы
|
Проект «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России» предусматривает реализацию четырех компонентов, направленных на внедрение принципов сохранения биоразнообразия в нефтяную промышленность, гидроэнергетику, угольную промышленность, а также создание нормативных правовых предпосылок для практической реализации данных мероприятий.
В настоящее время в российских гидроэнергетических компаниях вопросы сохранения биоразнообразия в большинстве случаев фактически не учитываются ни при проектировании гидроэнергетических объектов, ни в системе принятия решений на всех стадиях проектного цикла. В связи с этим важно продемонстрировать гидротехническим компаниям и проектным организациям необходимость не только оценки состояния биоразнообразия при проектировании, но и его мониторинга на предпроектной стадии и на этапах строительства и эксплуатации гидротехнических объектов.
В Амурской области с середины 1980-х годов (Зейская ГЭС) и с начала 2000-х годов (Бурейская ГЭС) проводится финансируемый гидроэнергетиками эколого-социальный мониторинг зон влияния гидроэнергетических проектов на различных стадиях реализации. За это время накоплены и проанализированы значительные массивы уникальных данных мониторинга, включая результаты мониторинга состояния компонентов биоразнообразия суши и водных объектов в зонах влияния ГЭС. Некоторые данные и результаты такого анализа опубликованы и доступны заинтересованным сторонам (в частности, на портале проекта «Белая книга. Плотины и развитие»). Вместе с тем, описание данных мониторинга состояния компонентов биоразнообразия суши и водных объектов и их анализ в опубликованных материалах «растворены» в общем массиве информации и нуждаются в выделении в самостоятельный раздел и в сжатом изложении, общедоступном для заинтересованных сторон (прежде всего, руководителей и специалистов-экологов гидроэнергетических компаний и компаний-проектировщиков, представителей общественности и др.), в подготовке методического обеспечения.
Одним из материалов, подготовленных по результатам проведенных работ, является сборник «Научные основы экологического мониторинга водохранилищ» (Хабаровск: ИВЭП ДВО РАН, 2005). Однако он посвящен научным подходам к мониторингу тех или иных составляющих и не затрагивает методических основ разработки и реализации программ экологического мониторинга гидроэнергетических проектов, включая мониторинг состояния компонентов биоразнообразия суши и водных объектов. В то же время научно-методическое обобщение проведенных работ, подготовка и апробация соответствующих методических рекомендаций будут ценным вкладом в решение вопросов сохранения биоразнообразия при реализации гидроэнергетических проектов.
В целом система экологического мониторинга гидроэнергетических проектов предусматривает создание двух взаимосвязанных блоков:
общепринятого блока мониторинга состояния поверхностных и подземных вод, геологической среды, в том числе состояния земельных ресурсов, мониторинга водопользования и обращения с отходами (последнее – прежде всего, для стадии строительства), а также мониторинга социальных изменений;
блока состояния природной среды и сохранения биоразнообразия в зоне влияния гидроэнергетического проекта, в том числе водной и наземной флоры и фауны и их среды обитания.
Методическими рекомендациями по мониторингу состояния биоразнообразия должны быть охвачены все стадии жизненного цикла гидроэнергетических объектов.
Структура и содержание методических рекомендаций должны соответствовать принципам, заложенным в:
стандартах деятельности, принятых Международной финансовой корпорацией (Стандарт деятельности 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление живыми природными ресурсами и соответствующее руководство);
требованиях к реализации проектов, установленных Европейским банком реконструкции и развития (Требование 6. Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление природными ресурсами);
Добровольных руководящих принципах проведения оценки экологических последствий с учетом аспектов сохранения и устойчивого использования биоразнообразия (http://www.cbd.int/decisions/cop/?m=cop-08), принятых решением VIII/28 Конференции Сторон Конвенции о биологическом разнообразии (раздел 7).
Методике оценки соответствия гидроэнергетических проектов критериям устойчивого развития, разработанной Международной Ассоциацией Гидроэнергетики;
Методические рекомендации будут апробированы на демонстрационных площадках проекта в Амурской области – первоначально на стадиях проектирования Нижне-Зейской ГЭС (полевые исследования) и строительства Нижне-Бурейской ГЭС, а в дальнейшем в целом на базе Бурейского и Зейского гидроузлов.
Также будут созданы геоинформационная база данных по биоразнообразию для зон влияния Зейского и Бурейского гидроэнергетических узлов и карты экологической чувствительности (ценности) для зоны влияния гидроэнергетического проекта на примере Нижне-Зейской ГЭС на базе ГИС.
Настоящее Техническое задание подготовлено в соответствии с положениями пунктов 1.4.1, 3.3.5, 3.3.7 Рабочего плана Проекта ПРООН/ГЭФ – Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России» на 2014 г., направленных на реализацию задач разделов 1.4, 3.2 проектного документа, которым предусмотрено совершенствование требований к проектированию, строительству и эксплуатации ГЭС и водохранилищ, включая разработку и реализацию программ экологического мониторинга для регулируемых речных бассейнов России и создание карт экологической чувствительности на базе ГИС.
Работы, предусмотренные в настоящем Техническом задании, также отражены в Соглашении о сотрудничестве в области сохранения биоразнообразия в контексте устойчивого развития гидроэнергетики между Министерством природных ресурсов Амурской области, Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, Проектом ПРООН/ГЭФ – Минприроды России «Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России», а также Открытым акционерным обществом «Нижне-–Бурейская ГЭС».
В связи со сложностью и длительностью предстоящих работ, настоящее Техническое задание и календарный план для каждого Этапа настоящей работы будет, по соглашению Сторон, уточняться и дополняться.
|
Цели и задачи
|
Цели:
Разработка методических рекомендаций по формированию и выполнению программ мониторинга состояния биологического разнообразия при реализации гидроэнергетических проектов, включая мониторинг видов и местообитаний водной и наземной флоры и фауны в зоне воздействия проектируемых, строящихся и эксплуатируемых гидроэнергетических объектов.
Апробация разработанных методических рекомендаций путем формирования и реализации (полевые исследования) программ мониторинга биоразнообразия для планируемой Нижне – Зейской и строящейся Нижне – Бурейской ГЭС.
Практическая демонстрация большого значения программ мониторинга при внедрении принципов сохранения биоразнообразия на всех стадиях проектирования и строительства гидроэнергетических объектов.
Создание геоинформационной базы данных по биоразнообразию для зон влияния Зейского и Бурейского гидроэнергетических узлов и карт экологической чувствительности (ценности) для зоны влияния гидроэнергетического проекта на примере Нижне-Зейской ГЭС на базе ГИС.
Задачи:
Обобщение и анализ данных мониторинга фактического воздействия гидроэнергетических проектов на состояние биоразнообразия.
Анализ существующих российских и зарубежных методических подходов к мониторингу состояния биоразнообразия для гидроэнергетических проектов и подготовка методических рекомендаций по разработке долгосрочной программы мониторинга биоразнообразия при реализации гидроэнергетических проектов.
Апробация разработанных методических рекомендаций для стадии проектирования на основе подготовки и реализации программы фонового мониторинга состояния биоразнообразия в зоне потенциального влияния Нижне-Зейской ГЭС.
Апробация разработанных методических рекомендаций для стадии строительства на основе подготовки и реализации программы фонового мониторинга состояния биоразнообразия в зоне влияния строительства Нижне-Бурейской ГЭС в рамках существующей программы социально-экологического мониторинга.
Согласование методических рекомендаций в Федеральной гидрогенерирующей компании ОАО «РусГидро».
Формирование базы данных и ГИС по биоразнообразию в зонах влияния Зейского и Бурейского гидроэнергетических узлов и построение на их базе карт экологической чувствительности в зонах воздействия для зоны влияния гидроэнергетического проекта на примере Нижне-Зейской ГЭС на базе ГИС.
Распространение полученных результатов.
|
Этапы и результаты
|
Этап 1
Обобщение и анализ данных о фактическом воздействии гидроэнергетических проектов на состояние биоразнообразия и распространение информации о результатах экологического и социального мониторинга в зонах влияния действующих Зейской и Бурейской, а также строящейся Нижне-Бурейской ГЭС в части мониторинга биоразнообразия (в т.ч. видов флоры и фауны и их местообитаний, наземных и водных экосистем) в качестве практики, рекомендуемой для крупных гидроэнергетических проектов.
Анализ накопленных данных мониторинга и выделение материалов о состоянии и динамике биоразнообразия, включая, но, не ограничиваясь, данными, характеризующими:
зоны влияния гидроэнергетических проектов, по которым проводились программы мониторинга;
воздействие на особо охраняемые природные территории;
нарушение водно-болотных угодий и других важных для сохранения биоразнообразия территорий;
утрату и фрагментацию основных местообитаний;
разрушение и потерю источников питания, нерестилищ и мест нагула ихтиофауны;
изменение численности и ареалов распространения видов;
реинтродукцию временно исчезнувших видов;
препятствия для мигрирующих видов;
потерю связи между местообитаниями видов;
потерю или уменьшение количества видов в пищевой цепи;
интродукцию инвазивных, чужеродных видов;
браконьерство, охоту, перепромысел / перелов видов.
Анализ действующих программ мониторинга с подготовкой предложений по их оптимизации в части, касающейся принципов сохранения биоразнообразия.
Подготовка в соответствии с указанной структурой аналитического отчета (обзора) «Обобщение и анализ результатов экологического и социального мониторинга в зонах влияния Зейской, Бурейской и Нижне-Бурейской ГЭС в части мониторинга биоразнообразия (в т.ч. видов флоры и фауны и их местообитаний, наземных и водных экосистем)».
Результаты этапа 1:
Развернутый аналитический отчет, содержащий, в том числе, рекомендации по разработке долгосрочных программ мониторинга состояния биоразнообразия на стадии эксплуатации гидроэнергетических объектов.
Резюме развернутого отчета, содержащее, в том числе:
2.1 основные выводы по результатам анализа и обобщения накопленных данных;
2.2 описание пробелов в информации, характеризующей основные составляющие биоразнообразия и динамику их изменения;
2.3 рекомендации по снижению негативного воздействия гидротехнических проектов на состояние биоразнообразия;
Краткое резюме, содержащее описание результатов проведенного анализа в ориентированном на широкий круг заинтересованных сторон изложении (на русском и английском языках).
Презентация в формате pptx, отражающая и иллюстрирующая содержание краткого резюме для заинтересованных сторон (на русском и английском языках).
Макет(ы) информационных материалов по результатам выполненной работы, включая фотографии, видео- и графические материалы, демонстрационные и образовательные издания для последующего распространения (на русском и английском языках).
Календарный план выполнения всех последующих Этапов работы.
Проект технического задания на разработку базы данных и ГИС по биоразнообразию в зонах влияния Зейского и Бурейского гидроэнергетических узлов и построение на их базе карт экологической чувствительности (Для Этапа 4 работ в рамках настоящего Технического задания).
Уточненное Техническое задание и календарный план на Этап 2.
Этап 2
Подэтап 2.1.
Анализ используемых в российской и зарубежной практике методических подходов к мониторингу состояния биологического разнообразия при реализации гидроэнергетических проектов.
Аналитический обзор методических подходов к мониторингу состояния биологического разнообразия при реализации гидроэнергетических проектов, используемых в российской и зарубежной практике, должен включать (но не ограничиваться):
вопросы выбора и оценки индикаторов состояния биоразнообразия на генетическом (разнообразие генов и их вариантов — аллелей), видовом (разнообразие видов в экосистемах) и экосистемном уровнях организации;
определение зон влияния и характеристик воздействия гидроэнергетических проектов на состояние биоразнообразия;
методические подходы к разработке и реализации программ мониторинга состояния биоразнообразия с оценкой их практической применимости в условиях реализации гидроэнергетических проектов в Амурской области.
В качестве информации о российском опыте, прежде всего, рассматриваются результаты выполнения этапа 1 настоящего технического задания, а также результаты работ по проекту Глобального экологического фонда «Сохранение биоразнообразия в России», которые были отражены в серии работ «География и мониторинг биоразнообразия» за 2002 г. (http://www.nature.air.ru/biodiversity/book3.html).
Подэтап 2.2
Подготовка методики разработки программ мониторинга биоразнообразия при реализации гидроэнергетических проектов по следующей примерной структуре:
Методология определения зоны проведения мониторинговых исследований.
Выбор индикаторов состояния биоразнообразия.
Методология определения базовых (фоновых) значений индикаторов биоразнообразия по средам.
Организация и методология проведения оценки современного состояния биоразнообразия для зоны мониторинга (на предпроектной стадии).
Анализ базовых и современных значений индикаторов биоразнообразия.
Особенности разработки программ мониторинга состояния биоразнообразия для предпроектной стадии и стадии строительства
Разделы и содержание долгосрочной программы мониторинга состояния биоразнообразия для всех стадий жизненного цикла гидроэнергетических объектов (проектирование, строительство, эксплуатация):
7.1. Характеристика воздействия на биоразнообразие;
7.2. Характеристика зоны влияния гидроэнергетического проекта
на состояние биоразнообразия;
7.3. Перечень измеряемых индикаторов состояния биоразнообразия;
7.4. Периодичность мониторинга показателей биоразнообразия;
7.5. Расположение пунктов контроля (маршруты/трансекты, станции
отбора проб, учетные площадки и т.п.);
7.6. Список используемых методик и перечень источников
информации;
7.7. Формы отчетности.
Подэтап 2.3.
Разработка пилотных программ мониторинга состояния биоразнообразия для предпроектной стадии (на примере Нижне-Зейской ГЭС) и стадии строительства (на примере Нижнне-Бурейской ГЭС) гидроэнергетических объектов.
Подэтап 2.4.
Разработка рекомендаций по подготовке и реализации мероприятий, направленных на то, чтобы избежать, смягчить, минимизировать, компенсировать воздействия на биоразнообразие, а также их корректировке в ходе строительства и эксплуатации гидроэнергетических объектов.
Результат этапа 2:
Развёрнутый отчет, содержащий, в том числе:
Аналитический обзор методических подходов к мониторингу состояния биологического разнообразия при реализации гидроэнергетических проектов.
Проект методических рекомендаций по разработке программ мониторинга биоразнообразия при реализации гидроэнергетических проектов;
Пилотные программы мониторинга для двух гидроэнергетических проектов;
Рекомендации по подготовке и реализации мероприятий, направленных на то, чтобы избежать, смягчить, минимизировать, компенсировать воздействия на биоразнообразие
Уточненное Техническое задание и календарный план на Этап 3.
Этап 3
Подэтап 3.1 Апробация и доработка методических рекомендаций.
Апробация разработанных методических рекомендаций на примере проведения фонового мониторинга состояния биоразнообразия в зоне влияния планируемого к реализации проекта строительства Нижне-Зейской ГЭС (на базе полевых исследований).
Апробация разработанных методических рекомендаций на примере проведения мониторинга состояния биоразнообразия в зоне влияния строительства Нижне-Бурейской ГЭС (в рамках существующей программы социально-экологического мониторинга Нижне-Бурейской ГЭС).
Доработка методических рекомендаций по результатам апробации.
Подготовка по результатам апробации и фоновых исследований состояния биоразнообразия предложений в состав проектной документации на строительство Нижне-Зейской ГЭС (в том числе разработка проекта программы долгосрочного мониторинга и предложений по компенсационным мероприятиям) для обеспечения учета вопросов сохранения биоразнообразия при последующей реализации проекта.
Подэтап 3.2. Согласование методических рекомендаций и распространение результатов.
Представление и поддержка согласования методических рекомендаций в Федеральной гидрогенерирующей компании ОАО «РусГидро».
Подготовка макета (макетов) информационных материалов по результатам выполненной работы, включая фотографии, видео- и графические материалы, демонстрационные и образовательные издания для последующего распространения.
Результаты этапа 3:
Развёрнутый отчет, содержащий, в том числе:
1.1 описание апробации и доработки методических рекомендаций по результатам реализации программы фонового мониторинга состояния биоразнообразия в зоне влияния планируемого к реализации проекта строительства Нижне-Зейской ГЭС;
1.2 описание апробации и доработки методических рекомендаций по результатам реализации программы мониторинга состояния биоразнообразия в зоне влияния строительства Нижне-Бурейской ГЭС.
Окончательная версия Методических рекомендаций по разработке программ мониторинга состояния биоразнообразия в зонах воздействия проектируемых, строящихся, и эксплуатируемых гидроэнергетических объектов, согласованная Федеральной гидрогенерирующей компанией ОАО «РусГидро».
Предложения в состав проектной документации на строительство Нижне-Зейской ГЭС, в том числе проект программы долгосрочного мониторинга состояния биоразнообразия и предложения по компенсационным мероприятиям.
Макет(ы) информационных материалов по результатам выполненной работы, включая фотографии, видео- и графические материалы, демонстрационные и образовательные издания для последующего распространения.
Уточненный проект технического задания на разработку базы данных и ГИС по биоразнообразию в зонах влияния Зейского и Бурейского гидроэнергетических узлов и построение на их базе карт экологической чувствительности (для этапа 4 работ в рамках настоящего Технического задания).
Уточненное Техническое задание и календарный план на Этап 4.
Этап 4
Разработка базы данных и ГИС по биоразнообразию в зонах влияния Зейского и Бурейского гидроэнергетических узлов и построение на их основе карт экологической чувствительности в зонах воздействия рассматриваемых гидроэнергетических проектов / объектов.
Разработка будет проводиться на основе уточненного на предыдущем этапе технического задания, которое должно быть согласовано с Заказчиком.
Результаты этапа 4:
Развернутый отчет, содержащий детальное описание проведенных работ.
Геоинформационная база данных по биоразнообразию для зон влияния Зейского и Бурейского гидроэнергетических узлов и подготовленный на ее основе информационный ресурс, представляющий собой результат превращения ГИС в доступную интерактивную форму с возможностью свободного доступа и пополнения баз данных.
Самостоятельный ГИС проект - методика создания карт экологической чувствительности.
Карта экологической чувствительности (ценности) для зоны влияния гидроэнергетического проекта на примере Нижне-Зейской ГЭС.
|
Результаты
работ и условия взаиморасчетов
|
Окончательные результаты должны быть представлены в виде:
Сводного отчета о результатах выполненной работы.
Краткого резюме сводного отчета, содержащего описание результатов выполненных работ в ориентированном на широкий круг заинтересованных сторон изложении (на русском и английском языках).
Методических рекомендаций по разработке программ мониторинга состояния биоразнообразия в зонах воздействия строящихся, проектируемых и эксплуатируемых ГЭС, согласованных Федеральной гидрогенерирующей компанией ОАО «РусГидро».
Проекта программы долгосрочного мониторинга состояния биоразнообразия для этапов строительства и эксплуатации Нижне-Зейской ГЭС.
Геоинформационной базы данных по биоразнообразию для зон влияния Зейского и Бурейского гидроэнергетических узлов.
Карты экологической чувствительности (ценности) для зоны влияния Нижне-Зейской ГЭС.
Информационных материалов по результатам выполненных работ.
Оформление отчетов по этапам и сводного отчета производится в соответствии с ГОСТ 15.101-98, ГОСТ 7.32-2001 в ред. Изменения № 1.
Результаты работ представляются Менеджеру Проекта в отпечатанном виде в 1-ом экземпляре и в электронной форме на электронный адрес svetlana.sheynfed@undp.org в сроки, установленные для выполнения Работ. Оригиналы в отпечатанном виде предоставляются Менеджеру Проекта по адресу: 125009, г. Москва, Леонтьевский переулок, д.9. Программа развития ООН.
Приемка и оплата результатов работ осуществляется на пропорциональной основе в следующее сроки:
15 % суммы контракта
|
Выполнение Этапа 1
|
4 месяца с даты заключения контракта
|
15 % суммы контракта
|
Выполнение Этапа 2
|
8 месяцев с даты заключения контракта
|
55 % суммы контракта
|
Выполнение Этапа 3
|
18 месяцев с даты заключения контракта
|
15 % суммы контракта
|
Выполнение Этапа 4
|
22 месяца с даты заключения контракта
|
|
|
