Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс»
|
Скачать 7.08 Mb.
|
Х. Ахмет-Валей (Московский филиал ФГУНПП «Росгеолфонд» НЦ «ВИЭМС») отмечает, что условия закупок и формирования начальных максимальных цен геологической продукции для государственных нужд характеризуются особенностями, связанными с характером ее потребительских свойств, условиями потребления, а также видом и степенью развитости отраслевого рынка. Указано на целесообразность использования в качестве приоритетного метода при определении цен проектно-сметного метода и его модификаций, основанных на нормативной базе. Для эффективной реализация такого подхода рекомендовано переработать устаревшую элементную сметно-нормативную базу на новой методической основе. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. (далее - 44-Ф3), регулирующий отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, разработан и введен в действие с 1 января 2014 г. в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере. Ранее действовавшие акты не обеспечили достижение указанных целей из-за ряда недостатков, связанных главным образом с начальным ценообразованием и планированием качества. С целью их устранения в 44-ФЗ существенно расширена сфера регулируемых отношений, возникающих при закупках за счет включения в нее этапов планирования, определения поставщиков, заключения и исполнения контрактов, мониторинга, контроля и аудита закупок (п. 1 ст. 1 44-ФЗ), определена необходимость создания и ведения единой информационной системы нормирования, а также методов обоснования начальных (максимальных) цен контрактов (НМЦК). Целью данной работы являются анализ особенностей геологической продукции и условий ценообразования на нее в сопоставлении с условиями, учтенными в 44-Ф3, и разработка предложений по адаптации методов обоснования НМЦК к условиям геологи- ческой отрасли. В целом совершенствование метода определения НМЦК является одним из важных вопросов общей проблемы развития экономической политики Роснедр, которая в настоящее время практически не выработана. Закон № 44-ФЗ вступил в силу с 1 января 2014 г., за исключением положений, для которых установлены сроки вступления в силу до 01.01.2017 г. В целом в данной редакции он не может считаться универсальным документом, учитывающим разнообразие отраслей и сфер деятельности и особенностей закупаемой в них продукции для государственных и иных нужд, а также регламентирующим методы и процедуры организации закупок. Планируется разработка более 30 подзаконных актов, развивающих его основные положения и принципы. В обосновании их структуры и разработки непосредственное участие должны принять специалисты Минприроды России и Роснедр, что позволит задействовать его позитивные функции вместо установления дополнительных ограничений на возможности эффективного удовлетворения государственных нужд в геологических услугах и геологической информационной продукции [Х. Ахмет-Валей. О контрактной системе закупок, ценообразовании и качестве геологической продукции при закупках для государственных нужд. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. -2014. -№ 1, с. б3-67.]. На протяжении многих лет «локомотивом», а во многом и «спасательным кругом» российской экономики остается отрасль добычи полезных ископаемых. В то же время вопросы правового регулирования недропользования не получают должного освещения, соразмерного со значимостью этой отрасли для хозяйственной жизни страны. Многие правовые вопросы недропользования остаются практически не охваченными профильной юридической литературой. К числу таких тем относится правовое регулирование подготовки и согласования проектных технологических документов (ПТД) на производство ГРР на УВ и разработку месторождений. П.П. Гончаровым (Юридическая фирма «Лоренс Грэхам (СНГ) ЛЛП») раскрываются система и правовой режим проектных технологических документов на производство ГРР на углеводородное сырье и разработку месторождений, разъясняются установленный порядок подготовки и согласования таких документов и правовые проблемы, возникающие при их применении. В настоящее время существует практика указания в условиях пользования недрами обязательств, относящихся к категории существенных условий лицензии. К числу таких обязательств, как правило, относят обязательства по соблюдению согласованных и утвержденных ПТД. Неисполнение требований ПТД может послужить основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Вероятность наступления данного риска варьируется исходя из существенности и значимости положений ПТД, оказавшихся нарушенными [Гончаров П.П. Правовое регулирование подготовки, согласования и утверждения проектных технологических документов на разведку и разработку месторождений углеводородного сырья. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. -2014. -№ 2, с. 54-64.]. В.И. Павленко и Ю.Г. Селюков рассматривают правовые и институциональные проблемы регулирования недропользования в приарктических странах, степень участия государства в нефтегазовой сфере, принципы и основные направления регулирования недропользования, методологию формирования нефтяных фондов, системы налогообложения и др. Анализ осуществляется в основном с точки зрения возможного использования зарубежных подходов и решений в российской практике [Павленко В.И., Селюков Ю.Г. Регулирование сферы недропользования в приарктических странах (США, Канаде, Норвегии). // Арктика. Экол. и экон. -2013. -№ 3.]. П.А. Трубачевой освещаются особенности правового регулирования недропользования в Норвегии. Приводится оценка возможностей применения в российском законодательстве механизмов, предусмотренных норвежским законодателем [Трубачева П.А. Правовое регулирование отношений по освоению месторождений нефти и газа континентального шельфа: опыт Норвегии. // Нефть, газ и бизнес. -2014. -№ 3.]. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации установлены ограничения для иностранных инвестиций в сфере недропользования. Г.Г. Канделаки рассматривается опыт их применения в нефтегазовой отрасли России и в странах Европейского cоюза, таких как Германия, Франция, Испания, Польша, Норвегия. Применительно к российскому законодательству выявляются проблемы в правовом регулировании иностранных инвестиций в сфере недропользования, предлагаются пути их решения. Предложены изменения законодательства, которые юридически обосновывают получение на определенных условиях гарантий иностранным инвесторам возможности разработки участков недр федерального значения в случае их открытия по совмещенной лицензии. Кроме того, разработаны предложения о расширении субъектного состава пользователей недр континентального шельфа, о допуске до участия в геологоразведочной деятельности юниорных компаний. Предложенные изменения позволят обеспечить эффективное правовое регулирование геологоразведочной деятельности, целевой приток иностранных инвестиций и эффективное развитие ТЭК России [Канделаки Г.Г. Опыт применения законодательных ограничений для иностранных инвестиций в нефтегазовую отрасль России и стран Европейского cоюза. // Газ. пром-сть. -2014. -№ 5.]. А.М. Платоновой обосновывается необходимость изменения норм законодательства, регулирующих правовой статус участков недр федерального значения, применительно к ситуации, когда участок недр, предоставленный в пользование, включает в себя несколько месторождений, а также когда на одно месторождение имеется несколько лицензий. Автор считает, что на сегодняшний день нет однозначного ответа на вопрос: что является участком недр федерального значения в ситуации многообъектного участка недр, предоставленного в пользование (лицензионного участка). Положения Закона о недрах применительно к рассматриваемой ситуации противоречат друг другу. Разъяснения регулирующих органов по данному вопросу отсутствуют. Кроме того, помимо этой проблематики существует также обратная ситуация, когда на одно месторождение (как единый геологический объект) имеется несколько лицензий. Таким образом, представляется необходимым внесение изменений в нормы законодательства, регулирующие правовой статус участков недр федерального значения [Платонова А.М. Что является участком недр федерального значения в ситуации многообъектного лицензионного участка? // Недропользование ХХI век. -2014. -№ 4, с. 12-14.]. В 2014 г. Федеральным агентством по недропользованию объявлено 857 аукционов и конкурсов на право пользования недрами (на треть больше, чем годом ранее), в том числе по участкам недр, содержащим углеводородное сырье – 158, твердые полезные ископаемые – 576, подземные воды и лечебные грязи – 123. Проведено 157 аукционов и конкурсов на углеводородное сырье и 566 – на твердые полезные ископаемые. Из них состоявшимися признано 58% торгов – всего 416 аукционов и конкурсов, в том числе на углеводородное сырье – 49% (77), на твердые полезные ископаемые – 59% (339). Большое количество несостоявшихся аукционов и конкурсов связано в первую очередь с невысоким качеством предлагаемых для передачи в пользование участков недр, которое в свою очередь объясняется значительным сокращением созданного ранее поискового задела – участков недр с прогнозными ресурсами полезных ископаемых, подготовленных для проведения оценочных и разведочных работ. Кроме того, многие предлагаемые на конкурсы или аукционы участки недр расположены в слабо освоенных районах с неразвитой транспортно-энергетической инфраструктурой, что делает их непривлекательными для потенциальных недропользователей. Суммарные разовые платежи по итогам аукционов и конкурсов, перечисленные в федеральный бюджет в 2014 г., составили 89,4 млрд руб. при бюджетном задании (прогнозе), установленном Федеральным законом от 28.06.2014 № 201- ФЗ в размере 71,8 млрд руб. (выполнение – 124,5%). В то же время по сравнению с 2013 г. их величина сократилась почти на 45% . Федеральным агентством по недропользованию проводится работа по предоставлению в пользование участков недр для геологического изучения за счет собственных средств недропользователей. В 2014 г. в перечни было включено 163 участка недр, в том числе 135 – на углеводородное сырье и 28 – на твердые полезные ископаемые. Не поступило заявок на 11 участков недр, из них 10 – на углеводородное сырье и один – на твердые полезные ископаемые. Поступило по одной заявке (заявочные материалы направлены для выдачи лицензии) на 44 участка недр, в том числе на 36 – на углеводородное сырье и на восемь – на твердые полезные ископаемые. По две и более заявки поступило на 108 участков, среди которых 89 перспективны на углеводородное сырье и 19 – на твердые полезные ископаемые. В 2014 г. Приказом Минприроды России введен заявительный принцип получения лицензий на ГИН в отношении участков, перспективных на твердые полезные ископаемые, по которым отсутствуют данные о наличии запасов и прогнозных ресурсов кат. 1 Р1 и Р2 . Предполагается, что это позволит 2 привлечь в геологоразведку значительные объемы инвестиций на условиях предпринимательского риска, которые со временем заменят средства федерального бюджета, затрачиваемые на опоискование территорий. В период с 22 июля 2014 г. поступило 196 заявок на получение лицензий, что в разы превысило количество участков недр, ежегодно предоставляемых в пользование для геологического изучения на твердые полезные ископаемые на протяжении последних лет. Продолжалась работа по рассмотрению заявок на получение лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения по результатам ГРР, выполняемых за счет средств недропользователей. Всего за 2014 г. по таким заявкам выдано 33 лицензии, восемь из них – на месторождения углеводородного сырья, в том числе на один участок недр федерального значения, 25 лицензий – на месторождения твердых полезных ископаемых. Роснедра совместно с Росприроднадзором проводит работу с нарушителями условий пользования недрами. В 2014 г. рассмотрены представления Росприроднадзора по 403 лицензиям. По 380 лицензиям право пользования недрами досрочно прекращено, за невыполнение условий лицензий направлено 144 уведомления. В 2014 г. Федеральным агентством по недропользованию выдано 20 свидетельств об установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых (на восемь больше, чем годом ранее), среди которых 13 месторождений углеводородного сырья и семь – твердых полезных ископаемых [Итоги работы Федерального агентства по недропользованию в 2014 г. и планы на 2015 г. // Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Федеральное агентство по недропользованию. -М. -2015.]. Содержание лицензий на право пользования недрами в последние 20 лет постоянно менялось и этот процесс все еще далек от своего завершения. В начале 90-ых годов прошлого века лицензии выдавались «пачками» тогда еще «почти советским» добывающим предприятиям и не содержали практически никаких требований к недропользователю. Затем органы управления фондом недр стали вписывать в лицензии все больший и больший объем требований, так что они начали превращаться чуть ли не в конспект проекта разработки месторождения. В последние годы такая практика, по заключению А.П. Ставского, И.В. Егоровой, А.В. Акимовой и др., также признана неправильной, так как невозможно объективно оценить сроки ввода месторождения в эксплуатацию и объемы годовой добычи до завершения разведки и составления проекта разработки. Определяющей на сегодняшний день является идея, в соответствии с которой объемы работ по геологическому изучению, в том числе бурения, горных и сейсморазведочных работ, а также сроки ввода месторождений в эксплуатацию, объемы добычи по годам и иные параметры должны определяться проектными документами. А в лицензии будут указаны лишь сроки подготовки этих документов. Подход логичный, но лишь в том случае, если контролирующие органы не смогут требовать безусловного выполнения всех параметров, указанных в проектах. Если же будут обязаны это делать, тогда проекты ГРР и разработки окажутся лишь инструментами давления на недропользователя. Специфика горных и нефтегазовых компаний заключается в том, что они находятся в зависимости от состояния рыночной конъюнктуры на сырьевые продукты. При падении цен на сырье они вынуждены сворачивать программы ГРР, закрывать нерентабельные рудники и промыслы, сокращать добычу на рентабельных объектах. При улучшении конъюнктуры производство сырья и объемы ГРР снова вырастут. Так происходит везде, всегда и со всеми компаниями, поэтому жесткие требования выполнения всех проектных параметров не будут способствовать инвестиционной привлекательности отрасли. В настоящее время сроки действия лицензии на геологическое изучение ограничены пятью годами (в районах Крайнего Севера – семь лет). Многие компании считают, что этого недостаточно и просят увеличить сроки, хотя даже за пять лет можно вполне успеть провести весь комплекс работ и выяснить, есть на данном участке месторождение или нет. Проблема заключается не в том, что пяти лет недостаточно, а в том, что половина этого срока уходит на получение всевозможных согласований и оформлений: поиск собственников земель и их выкуп; получение разрешений на проведение работ на землях лесного фонда и сельскохозяйственного назначения и пр. Непростой задачей является также получение согласия местного населения на проведение геологоразведочных и добычных работ. Для решения этой проблемы представляется целесообразным включить в лицензию все разрешительные документы, в том числе право пользования земельным (лесным) участком и водными объектами в пределах участка недр, а также документ о наличии согласия местного населения на проведение работ. Бремя согласования и оформления этих документов должно быть возложено не на недропользователя, а на орган управления фондом недр или иной государственный орган. В этом случае лицензия станет документом с обоюдными обязательствами: государство гарантирует возможность выполнения ГРР на участке, а компания – собственно проведение работ [Ставский А.П., Егорова И.В., Акимова А.В. и др. «Разработать научно-аналитическое обеспечение подготовки государственного доклада «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации за 2012 год». Отчет по базовому проекту 13-У1-01. / ООО «Информационно-аналитический центр «Минерал». ГР № 643-13-394. Инв. № 512028. -М. -2014.]. Деятельность по лицензированию недропользования невозможна без своевременного получение достоверной и полной информации об объекте лицензирования, а также ее эффективного анализа и правильной интерпретации. Сбор и анализ актуальной информации об объекте лицензирования является трудоемкой и дорогостоящей процедурой. Одним из инструментов, позволяющих эффективно решать задачи по обработке и анализу информационных материалов из ведомственных источников, является информационно аналитическая система лицензирования и контроля недропользования Пермского края, которая содержит графическую и описательную информацию о минерально-сырьевых ресурсах и состоянии недропользования края. В ОАО «КамНИИКИГС» (Субботин А.Г., Попова Е.И., Еленева Л.С. и др.) выполнена техническая поддержка информационно-аналитической системы лицензирования и контроля недропользования Пермской области и актуализация графической и атрибутивной информации, содержащейся в векторных тематических слоях и базах данных, а также произведено пополнение информационно-аналитической системы детальными цифровыми картами контуров месторождений полезных ископаемых и лицензионных участков территории Коми-Пермяцкого округа. В ходе создания технической поддержки и актуализации на определенную дату графической и атрибутивной информации, содержащейся в векторных тематических слоях и атрибутивных таблицах были проведены: - сбор материалов по месторождениям распределенного и нераспределенного фонда недр Пермского края, анализ и обработку цифровых пространственно-локализованных данных; - обновление тематических слоев и атрибутивных таблиц контуров месторождений распределенного и нераспределенного фонда недр Пермского края (согласно государственному балансу запасов); - обновление тематических слоев и атрибутивных таблиц лицензионных участков; - проверка достоверности и, при необходимости, интеграция цифровых данных, получаемых из различных источников. По своим функциональным возможностям информационно-аналитическая система делится на две составляющие: - информационно-справочную, позволяющую оперативно получать доступ к необходимым данным как графическим, так и описательным; - аналитическую, позволяющую на основании существующих данных выполнять необходимый анализ и принимать соответствующие решения. Информационно-справочная часть ИАС представляет собой комплексный ГИС-проект с цифровой картографической информацией по видам минерально-сырьевых ресурсов и объектам распределенного и нераспределенного фонда недр и связанными с ними базами данных; аналитическая часть - программное обеспечение по экспресс-оценке месторождений полезных ископаемых методом экспертных оценок и программу «Контроль лицензионных соглашений». В настоящее время ИАС обеспечивает: - оперативный ввод данных о состоянии недропользования и минерально-сырьевых ресурсов края для последующей обработки и анализа; - оперативную передачу обработанной и обобщенной информации в МПР Пермского края и другие заинтересованные организации; - оперативный доступ к базам данных и выдачу базовой информации; - улучшение качества и сокращение сроков подготовки и принятия решений в МПР Пермского края по вопросам лицензирования недропользования; - повышение эффективности использования природно-ресурсной информации за счет оптимизации процесса прохождения информации от первоисточника к потребителю и снижения затрат. Ведомственная информационно-аналитическая система лицензирования и контроля недропользования Пермского края находится в постоянном использовании в текущем лицензировании участков недр по общераспространенным полезным ископаемым. Кроме этого ИАС может быть использована для решения следующих задач: - создание условий для более эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды; - выполнение экономических оценок объектов недро- и лесопользования с точки зрения перспектив развития горного или лесного производства; - создание благоприятного информационного климата для привлечения инвестиций в природоресурсную сферу [Субботин А.Г., Попова Е.И., Еленева Л.С. и др. «Сопровождение информационно-аналитической системы лицензирования и контроля недропользования Пермской области». Отчет по госконтракту № 185. / ОАО «КамНИИКИГС». ГР № 48-07-33. Инв. № 512338. -Пермь. -2010.]. О.В. Новиковой, И.В. Жилиной и М.Н. Поповой представлена оценка текущего состояния лицензирования недр в Республике Коми за 2000-2011 гг., проанализированы данные о количестве и видах действующих лицензий, территориальной принадлежности объектов лицензирования к районам республики, предприятиях владельцах лицензий, представлены результаты анализа эффективности аукционов [Новикова О.В., Жилина И.В., Попова М.Н. Современное состояние лицензирования недр в Республике Коми (Тимано-Печорская нефтегазоносная провинция). // Пробл. экон. и упр. нефтегаз. комплексом. -2014. -№ 1.]. |
Похожие:
 |
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» |
|
Техническое задание санкт-Петербург 2012 г. Извещение о проведении... Заказчик Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие "Полярная морская геологоразведочная экспедиция"... |
|
Техническое задание санкт-Петербург 2012 г. Раздел Общие требования... Предметом запроса цен является поставка аккумуляторов, первичных элементов и батарей для нужд фгунпп «пмгрэ» |
|
Директор фгунпп «пмгрэ» Документация по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на |
|
Анкета участника закупки 35 По проведению запроса цен в электронной форме на поставку компьютерного оборудования для нужд фгунпп «пмгрэ» |
|
Директор фгунпп «пмгрэ» Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Полярная морская геологоразведочная экспедиция» в лице... |
|
Техническое задание санкт-Петербург По проведению запроса цен с последующим проведением открытого аукциона в электронной форме на понижение цены на поставку компьютерной... |
|
Техническое задание санкт-Петербург По проведению запроса цен с последующим проведением открытого аукциона в электронной форме на понижение цены на поставку компьютерной... |
|
Роснедра фгунпп «Аэрогеология» гуп «ниикам» Требования Госгеолкарты-1000/3 и Госгеолкарты-200 Требования дополняют инструктивные и методические документы по подготовке указанных Госгеолкарт... |
|
Общество с ограниченной ответственностью «Арктический Научно-Проектный... Геоинформационной Системы ООО "Арктический Научный Центр" и Централизованной базы данных арктического шельфа |
 |
Задача жевре для смешанно-параболического уравнения с дробной производной... В работе рассматривается задача Жевре для параболического уравнения c дробной производной с прямым и обратным ходом времени в прямоугольной... |
|
Договор купли-продажи транспортного средства Устава, с одной стороны, и фгунпп «Полярная морская геологоразведочная экспедиция», именуемое в дальнейшем "Покупатель", в лице директора... |
|
Бщество с ограниченной ответственностью «транснефть-восток» филиал... Ацст-4 ООО «Научно-производственное предприятие Северо-кавказский учебно-научный центр». 344010. г. Ростов-на-Дону пр. Нагибина,... |