Исследовательский Центр Виктора Воксанаева
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 10 (июль 2010 г.)
|
сайт: http://viktorvoksanaev.narod.ru/voksanaev.html эл. почта: voksanaev@mail.ru
ostroverhov08@rambler.ru
|
С О Д Е Р Ж А Н И Е
|
Стр.
|
1. Итоги и перспективы реализации экологической политики
|
2
|
2. Актуальные вопросы российской экономики
|
8
|
3. Россия при смерти? Прямые и явные угрозы
|
45
|
4. О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ДЛЯ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ МЕРАМ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ СИСТЕМ ИНТЕРНЕТ-БАНКИНГА
|
231
|
5. Тезисы выступления Директора Исполкома РАТС ШОС на первой рабочей сессии Ежегодной Конференции по обзору безопасности по теме «Транснациональные угрозы и вызовы»
|
232
|
6. Выступление председателя Государственного антинаркотического комитета, директора ФСКН России Виктора Иванова 9 июня 2010 года на международном форуме «Афганское наркопроизводство – вызов мировому сообществу»
|
237
|
7. Коротко: обзор информационных материалов мировых аналитических центров и международных организаций
|
241
|
8. Политика нашей страны. Мониторинг событий – третья декада апреля 2010 г.
|
243
|
Итоги и перспективы реализации экологической политики.
Источник - АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК № 7 (393) 2010 г. АНАЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ.
Роль и место России в глобальном экологическом процессе
Н.П. Чуркин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды
Введение
Человек, понимая свою роль и место в Природе, стал более внимательно относиться к окружающей среде. Все международные встречи на высшем уровне подтверждают значимость экологического состояния планеты Земля в социально-экономическом развитии. Но этому пониманию предшествовали бурные времена и решения.
В течение последних 50 лет человечество изменяло экосистемы более быстро и широкомасштабно, чем в любой другой исторический период времени, что диктовалось необходимостью удовлетворения растущей потребности человечества в пище, пресной воде, энергии и сырьевых материалах. Это привело к достаточно быстрому росту благосостояния людей и уровня экономического развития. Но эти выгоды были достигнуты за счет деградации многих экосистем, увеличения риска нелинейных изменений экосистем и усиления масштабов бедности для некоторых групп людей.
В то же время с 1950 по 1990 гг. население Земли удвоилось, с 2,5 до 5 млрд. человек. Уровень промышленного производства и потребления энергоносителей возрос в 4 раза. Еще более впечатляюще эта динамика выглядит за последнее столетие: масштабы производства в мире увеличились в 20 раз, а численность населения – в 3 раза.
В погоне за экономическом ростом и благосостоянием человечество, к великому нашему сожалению, наносит огромный вред окружающей среде. Череда войн за природные и людские ресурсы, нанесение ущерба при использовании земель, лесов, воды, вредные выбросы в атмосферу и т.д. нарушили природное равновесие, а кое-где уже и создали угрозу жизни людей.
Угроза экологической катастрофы для планеты Земля обретает реальность. Вследствие того, что уже уничтожено около половины лесов планеты, утрачено около половины почв сельскохозяйственного назначения, существенно истощены биоресурсы Мирового океана, морей и рек, идет глобальное загрязнение окружающей среды, наступает деградация биосферы.
Таким образом, мы все дружно засоряем наше планету и нарушаем природное равновесие. А с развитием цивилизации это равновесие нарушается еще более интенсивно.
Век царствования человека над природой - без принятия конкретных мер экологической направленности по ее оздоровлению - может закончиться катастрофой.
Говорить о прогрессе, в том числе нано-, ино- и других технологиях, без оценки воздействия на окружающую среду, без оценки количества и качества отходов производства и потребления - это уже неэтично. И неэтично, в первую очередь, по отношению не столько к настоящему поколению, сколько по отношению к будущим поколениям. Мы можем оставить своим потомкам полное опустошение планеты, которое выразится в виде исчерпания первичных ископаемых ресурсов (нефти, газа, угля и др.), исчезновения воды (я имею в виду, в первую очередь пресную питьевую воду), образования мертвой природы без продуктов питания. Воздух превратится в пыльное взвешенное состояние, а Homo sapiens будет из-под земли искать «корень прогресса».
Все это может произойти. Так будет, если мы вместе не будем искать пути сбалансированного развития общества и природы.
О климате
Я с осторожностью отношусь к словосочетанию «потепление климата», мне кажется, что более правильно говорить об изменении климата. Тем более что здесь увязывается и функционирование экосистем и биосферы в целом.
Экосистемы способны саморегулироваться, но не беспредельно. Нужны опять же взвешенные, проверенные нормы и опять же с обоснованными научными доказательствами, причем не политизированными и не сделанными в угоду отдельным торгово-промышленным группам и финансовым махинациям.
Применительно к динамике климатических изменений мы сегодня имеем ряд мнений, причем порой противоположных. Для преодоления таких разных взглядов два года назад в Европейском Парламенте была назначена Временная комиссия по вопросам изменения климата. У этой комиссии была не простая, но очень важная задача: провести анализ причин и динамики климатических изменений и эффективности уже предпринятых шагов, выработать предложения по противодействию изменениям климата на всех уровнях, включая оценку последствий предлагаемых действий и «цены бездействия», в том числе экономических, экологических, правовых, социальных, геополитических, региональных. Но полярность мнений осталась, и те же проблемы рассматривались на саммите в Копенгагене.
Все это подтверждает, что причины изменения климата детально еще не изучены. Большинство ученых земного шара придерживается мнения, что это связано с деятельностью человека. Что изменения климата происходят за счет увеличения выбросов парниковых газов вследствие возрастания объемов сжигания топлива. Вроде бы сомнений нет - воздействие человека на климат всегда негативное, потому что это - вмешательство в природу; при этом все равно, каким способом идет вмешательство, и как мы воздействуем.
Но не факт, что хозяйственная деятельность является единственной первопричиной глобальных изменений. Дело в том, что историческая геология, палеонтология, стратиграфия свидетельствуют о том, что на протяжении всей истории развития Земли было, как минимум, более нескольких сотен резких разнополюсных изменений климата, не связанных с деятельностью человека. Есть геодинамическое циклическое развитие Солнечной системы и Земли, как активно развивающегося твердого тела. Поэтому хотелось бы, чтобы мы рассматривали все эти процессы комплексно. Пробуждение вулкана в Исландии и его воздействие практически на все северное полушарие Земли показало зависимость человека от природы и еще недостаточный уровень знаний по прогнозированию и предупреждению природных катастроф. И в этой связи нелишне напомнить о необходимости создания системы экологической безопасности на международном уровне.
В то же время представляется, что климатические изменения влияют на окружающую среду и здоровье человека как в худшую сторону (о чем мы постоянно говорим), так и в лучшую сторону. Но эта лучшая сторона у нас нигде, как правило, не озвучивается. Очевидно, лучшее мы воспринимаем как должное, а худшее нас настораживает, поэтому вокруг этого «худшего» и идут в основном дискуссии и проводятся исследования. А выводы нужно выстраивать, исходя из всех вариантов.
Проблема изменения климата – это международная проблема, которая может успешно решаться только в рамках международного сотрудничества.
Это - политический вопрос. В политику слово «экология» вошло еще в 1972 году (на первой Конференции по окружающей среде в Стокгольме). Через 20 лет, в 1992 году (Рио-де-Жанейро), в политику вошло понятие «устойчивое развитие», по своей сути заключающееся в рациональном использовании природных ресурсов, что, в свою очередь, предусматривает бережное к ним отношение и оставление их последующим поколениям, и минимизирование нагрузки на окружающую среду. Такой подход и идеология остаются актуальными и в настоящее время, так как, с одной стороны, соответствующими мерами мы должны стремиться к сохранению ресурсов, а с другой – к снижению нагрузки на окружающую среду.
Поэтому особое место в этой связи занимает Киотский протокол. Он стал первым глобальным соглашением об охране окружающей среды, основанным на рыночных механизмах регулирования – механизме международной торговли квотами на выбросы парниковых газов.
О Киотском протоколе
Следует отметить, что в течение первого года действия Киотского протокола на территории России его механизм так и не начал действовать. Основная причина состояла в отсутствии документов, необходимых для создания национального реестра выбросов парниковых газов.
Не могу не подчеркнуть еще раз, что позиция ряда ученых и государственной политики по парниковым газам не во всем однозначна.
По одному мнению, дискуссия об исполнении требований Киотского протокола во многом упирается в убеждение, согласно которому выбросы парниковых газов провоцируют повышение температуры атмосферного воздуха. Между тем, прямых доказательств этого нет. Возможно, дело в изменении солнечной активности, а значит, и меры по снижению выбросов, принимаемые развитыми странами, могут оказаться бессмысленными. Кроме того, инициативу «Восьмерки» не поддерживают развивающиеся страны.
Некоторые убеждены в том, что Россия, по всей вероятности, может понести больше убытков, чем получит выгоды, если выполнит требования «Восьмерки». Сокращение выбросов парниковых газов автоматически будет означать сжатие рынка углеводородов, что нанесет прямой удар по экономике России, а также может поставить дополнительные барьеры для экспорта. При этом настораживает, например, то, что США, даже после смены руководства страны, по-прежнему присоединяться к Протоколу почему-то не спешат.
Ряд ученых считают, что сокращение выбросов – далеко не панацея в целях спасения климата Земля. Необходимы и иные методы: развитие альтернативных источников энергии, а также развитие атомной энергетики, в отношении которой речь о парниковых газах вообще не идет. Так что проблема остается нерешенной.
Тем более что, хотя и объявлено о том, что Киотский протокол направлен на снижение выбросов парниковых газов, однако, по сути, его цель – обеспечение устойчивого развития государств на основе инновационных технологий, в том числе, путем научной разработки и практического внедрения современных энерго- и ресурсосберегающих инновационных экологически и безопасных технологий. Он направлен на принятие мер так называемой «сопряженной выгоды», которая должна стать дополнительным стимулом, активизирующим меры по снижению выбросов парниковых газов, улучшению состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Для Российской Федерации это еще и переход от положения мирового «сырьевого снабженца» к высокоразвитой экономике, адаптация в международном пространстве, решение внутренних проблем в связи с переходом на рыночные отношения, сотрудничество с международными структурами, и в первую очередь там, где велика роль США, как источника идеологии однополярного мира.
Также необходимо и дальше развивать применение возобновляемых источников энергии и принимать меры по использованию лесов, как основной составляющей экосистем.
С большим интересом в Европе рассматриваются инициативы Президента Российской Федерации по экологической безопасности Европы для создания основы глобальной европейской безопасности.
Хотя у нас и есть запас экологической стабильности, Российская Федерация понимает, что человечеству невозможно выжить без интеграции и без сотрудничества на международном уровне, и поэтому выступает как инициатор решения многих вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности.
Да, Россия является крупнейшим «экологическим донором» планеты Земля. На ее территории сохранились массивы природных систем, выполняющих важнейшие биосферные функции, образующих крупнейшую в мире зону стабилизации глобальной окружающей среды и представляющих собой уникальный экологический ресурс для восстановления биосферы Земли. Ведь около половины территории России еще не тронуты хозяйственной деятельностью (Арктика, Восточная Сибирь, север Дальнего Востока и высокогорья страны), и именно эти неосвоенные территории представляют чрезвычайную ценность не только для России, но и для всего человечества, являясь сдерживающим фактором глобального экологического кризиса.
Но другая половина России (центр и юг Европейской части, Западная Сибирь, Средний и Южный Урал, Поволжье) уже фактически являют собой зону экологического бедствия, что подтверждается ростом заболеваемости населения, снижением рождаемости, другими социально-экономическими факторами.
Экологическая напряженность вызвана рядом причин: радиационное и химическое загрязнение; неконтролируемый рост промышленных и бытовых отходов; издержки в организации земле- и лесопользования; сбросы в водные объекты и выбросы в атмосферу вредных веществ; остаточный принцип финансирования природоохранных мероприятий; несовершенство природоохранного законодательства и др.
Но больше всего недостатков в разработке подзаконных актов и в организации сопровождения принятых международных обязательств.
Устойчивость развития
Сегодня ведется много споров о стратегиях развития человечества. Одним из направлений является устойчивое развитие. Но оно может быть достигнуто тогда, когда принимаются такие решения в области природопользования, при которых экономические, экологические и социальные цели однонаправлены, а конечный результат сбалансирован по названным целям.
Это говорит о том, что в общемировом масштабе необходимо наличие некой системы требований, ограничивающих ту или иную деятельность людей. Современная экологическая обстановка требует существенной деформации существующих ныне рыночных механизмов.
Глобальный переход к устойчивому развитию пока альтернативы не имеет. Человечество выживет как вид только в том случае, если сумеет установить такое равновесие между собственной жизнедеятельностью и возможностями биосферы, которое не просто сохраняло бы живой мир, но позволяло бы постоянно воспроизводить возобновляемые ресурсы при экономном использовании первичных ископаемых ресурсов.
И здесь важную роль играет согласованная политика в обеспечении глобальной энергетической безопасности.
Необходимо развитие партнерских отношений между всеми заинтересованными сторонами: странами-производителями, транзитными странами и странами-потребителями.
Одной из таких мер является Меморандум о механизме раннего предупреждения в сфере энергетики, подписанный 16 ноября 2009 года между Россией и ЕС. Механизм раннего предупреждения призван обеспечить устойчивое и беспрепятственное энергоснабжение, предупреждение и преодоление с минимальными негативными последствиями чрезвычайных ситуаций в сфере энергетики. Помимо газовой сферы, меморандум также регулирует вопросы поставок нефти, электроэнергии и угля.
Россия и ЕС стремятся к обеспечению стабильности энергетических рынков и надежного импорта и экспорта растущих объемов энергоносителей.
В рамках Энергетического диалога ЕС-Россия определен ряд взаимодополняющих направлений, представляющих общий интерес, по которым в краткосрочной и среднесрочной перспективе будут осуществлены конкретные мероприятия, и в первую очередь: усиление технологической основы энергетического сектора экономики; совершенствование правовых основ энергетики и транспорта в России; обеспечение физической безопасности транспортных сетей.
И чтобы гарантировать поставки энергоносителей, России и ЕС нужно достичь согласия по общей долгосрочной стратегии доступа на свои рынки.
В целях обеспечения глобальной энергетической безопасности мировой энергетический рынок нуждается в единых международных правилах. Сегодня Россия предлагает разработать Мировой энергетический кодекс, который станет альтернативой Энергетической Хартии.
В последнее время угроза для безопасности и комфортного существования человека начинает исходить от неблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это - угроза здоровью.
Политика государств, международных организаций и компаний в сфере обеспечения экологической безопасности представляет собой сложную систему интересов, конфликтов и компромиссов. Экология не имеет границ. У нее нет лоббистов в органах законодательной и исполнительной власти. Ею нужно заниматься!
Вырисовывается четкая связь между тремя задачами (энергетической безопасности, экологической безопасности и экономического роста), решив которые, международное сообщество может создать надежную основу динамичного и устойчивого развития нашей цивилизации в долгосрочной перспективе. Недостаток энергоресурсов в различных регионах значительно замедляет экономический рост, а их нерациональное использование (истощение ископаемых энергоресурсов, низкий уровень использования альтернативных энергоресурсов, низкая энергоэффективность производственных процессов, расточительное использование энергии в быту и пр.) может привести к экологической катастрофе не только локального, но и глобального масштаба.
Но экологически ориентированная энергетика будущего достижима. Многие из требующихся технологий уже разработаны или близки к этому. Однако потребуются значительные усилия и инвестиции как со стороны государства, так и со стороны частного сектора, чтобы эти технологии были приняты рынком. Требуются безотлагательные шаги по стимулированию научно-исследовательских работ, демонстрации и внедрению перспективных технологий. Также принципиально важно тесное международное сотрудничество в области энергетических технологий. И здесь нужно больше привлекать парламенты государств.
|
