С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения




НазваниеС 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения
страница3/7
ТипАнализ
rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Анализ
1   2   3   4   5   6   7
Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Закона и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, формируя документацию об аукционе, заказчик определяет перечень товаров, в отношении которых участнику закупки необходимо дать предложения, перечень показателей, в отношении которых участнику закупки необходимо указать конкретные значения.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный частью 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.01.2017 № Ф07-12609/2016 по делу № А42-9322/2015

Требование: Об оспаривании акта антимонопольного органа по результатам проверки.

Обстоятельства: Признаны незаконными действия Минздрава области при проведении торгов на право заключения контракта на услугу по отпуску лекарственных препаратов.

Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку действия Минздрава области при описании объекта закупки соответствуют закону; в остальной части акт признан законным относительно укрупнения лота путем объединения в одну закупку услуг по отпуску лекарственных средств и их поставке, изменения существенных условий контракта (места оказания услуги).

Заказчик - податель жалобы, указывал, что объектом спорной закупки является "оказание услуги" и поэтому заключенный по результатам такого аукциона контракт не содержит условий договора поставки, а является по своей сути именно договором оказания услуг.

В этой связи Заказчик полагал не подлежащими применению пункт 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а также требования, содержащиеся в постановлении Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 № 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями" (далее - Постановление № 929) при регулировании спорных правоотношений.

Дополнительно податель жалобы указывал, что увеличение количества "пунктов отпуска" лекарственных средств, само по себе не является изменением существенных условий контракта, а является лишь условием для улучшения доступности граждан к получению льготных лекарственных препаратов, то есть фактором, улучшающим предоставление услуги по сравнению с условиями, обозначенными в контракте, что в свою очередь дает основание в соответствии с частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменить условия контракта по обоюдному соглашению сторон.

Антимонопольным органом в действиях Заказчика выявлены следующие нарушения положений Закона № 44-ФЗ, а также Постановления № 929:

- пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (так как не был указан конкретный объем подлежащих оказанию услуг при описании объекта закупки);

- пункта 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а также пунктов 1 и 2 Постановления № 929 (поскольку в один лот организатором аукциона были объединены лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями, а также превышение предельного значения начальной (максимальной) цены Контракта и с одним зарегистрированным торговым наименованием единственного производителя; при этом из положений аукционной документации усматривается фактическая необходимость поставки лекарственных средств заказчику);

- пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (поскольку необоснованно установлено требование к участникам аукциона о наличии лицензии на фармацевтическую деятельность только с видом работ (услуг) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, учитывая, что предметом закупки является оказание услуг по отпуску товаров, при этом исполнитель обеспечивает хранение запасов товаров и их транспортировку);

- части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (поскольку изменены существенные условия Контракта - место оказания услуги).

Кассационная инстанция посчитала кассационную жалобу Заказчика не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Проанализировав содержание аукционной документации, суды (со ссылкой на статьи 506 и 455 Гражданского кодекса Российской Федерации), пришли к выводу, что заключаемый по результатам спорного аукциона Контракт, независимо от его наименования "является смешанным договором, содержащим элементы договора оказания услуг и договора поставки, поскольку заказчиком определены конкретное наименование и количество товара, наличие которого исполнитель обязан обеспечить в пунктах отпуска в установленные сроки для целей не связанных с личным использованием, а с целью исполнения Заказчиком обязанности по обеспечению граждан государственной социальной помощью в виде бесплатного получения лекарственных препаратов".

Закупка лекарственных препаратов для нужд <...> области с целью исполнения им законодательно установленной обязанности по обеспечению льготной категории граждан лекарственными средствами, как и последующая передача приобретенных лекарственных препаратов гражданам по бесплатным рецептам медицинских учреждений, не относятся к розничной торговле, а являются поставкой товара в интересах заказчика с оказанием услуги по отпуску этих лекарственных препаратов населению, которая подлежит оплате за счет средств бюджета.

Количество и ассортимент лекарственных препаратов, предназначенных для отпуска по бесплатным рецептам, определены аукционной документацией.

В свою очередь порядок поставки лекарственных препаратов регламентирован нормативными положениями законодательства Российской Федерации, конечный потребитель - определен в данном случае Заказчиком (льготные категории граждан, которым выдан рецепт на бесплатное получение лекарственных средств).

Судебными инстанциями отклонен довод Заказчика о том, что им правомерно установлено требование к участникам аукциона о наличии лицензии на фармацевтическую деятельность через аптечные организации только с видом работ (услуг) розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения.

По мнению Заказчика в лицензии не требуется наличия отдельного указания на виды деятельности по хранению, перевозке, изготовлению и отпуску лекарственных препаратов, поскольку розничная торговля лекарственными препаратами включает в себя указанные виды деятельности.

Судами отмечено следующее.

Из сопоставления функций, выполняемых каждым видом аптечной организации в соответствии с отраслевыми стандартами, следует, что розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения в аптечном киоске в отличие от аптеки и аптечного пункта не предусматривает такие виды фармацевтической деятельности, как изготовление и отпуск лекарственных средств по рецепту врача; а деятельность аптеки готовых лекарственных форм не предусматривает изготовление лекарственных препаратов.

Из анализа законодательства Российской Федерации в регулируемой сфере указанных правоотношений следует, что в лицензии должны быть указаны те виды услуг, составляющие фармацевтическую деятельность, которые имеет право оказывать лицензиат.

Следовательно довод Заказчика о достаточности указания в лицензии только одного вида услуг в виде розничной торговли лекарственными препаратами (при наличии в объекте закупки услуг по их отпуску, хранению и перевозке) - не соответствует нормам права.

Судами признаны необоснованными доводы Заказчика о неправомерном вменении ему со стороны антимонопольного органа нарушения ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, выразившегося в изменении существенных условий Контракта.

Судами отмечено, что положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить условия контракта только в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги при наличии улучшения качества, а также технических и функциональных характеристик товара (работ, услуг), а не любые условия Контракта.

Довод Заказчика о том, что дополнение числа "пунктов отпуска" в различных населенных пунктах <...> области является именно улучшающим показателем качества оказываемой услуги по рассматриваемому Контракту (поскольку жители города <...> имеют возможность получить лекарственные препараты по всей области, а также выписать рецепты в иных медицинских организациях области), судами отклонен.

Отказывая Заказчику в удовлетворении заявленных требований в указанной части, суды исходили из того, что при исполнении рассматриваемого Контракта дополнительным соглашением к нему сторонами изменено не условие, улучшающее качество оказания услуги, а место оказания услуги (поставки товара), являющееся существенным условием Контракта, что и стало нарушением части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.01.2017 № Ф09-11152/16 по делу № А60-8904/2016

Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа.

Обстоятельства: Заказчик (учреждение) признан нарушившим законодательство о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика услуг почтовой связи.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку услуги общедоступной почтовой связи (дополнительные почтовые услуги) относятся к сфере деятельности естественной монополии, а не к "конкурентным" услугам почтовой связи, заказчик был вправе осуществить закупку у единственного поставщика, нарушений закона им не допущено.

Арбитражным судом отмечено, что согласно положениям п. 11 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила № 234) письменная корреспонденция и посылки являются самостоятельными видами почтовых отправлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 утверждено Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (далее - постановление Правительства № 637), которое разработано в целях реализации Федерального закона "О связи" (далее - Закон о связи).

Данное Положение определяет цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации (далее - государственное регулирование).

Судом отмечено, что Положения ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях и постановления Правительства № 637 не дают специального определения "общедоступной почтовой связи", а содержат отсылочные нормы к нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы оказания услуг почтовой связи - Закона о почтовой связи и Правил № 234, которые, в свою очередь, не ограничивают понимание "почтовые услуги" лишь пересылкой внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передачей внутренней телеграммы.

Суды заключили о несоответствии вывода Комиссии антимонопольного органа о том, что к "конкурентным" услугам почтовой связи относятся дополнительные почтовые услуги (уведомления и посылки) положениям ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях и постановления Правительства № 637, согласно которым услуги общедоступной почтовой связи относятся к сфере деятельности естественной монополии.

Судом отмечено, что исходя из требований Закона о почтовой связи и положений Правил № 234 в их правовой взаимосвязи с постановлением Правительства № 637, под общедоступной почтовой связью для целей ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, что включает в себя и учет, и хранение, и возврат внутренней письменной почтовой корреспонденции.

Как отмечено в постановлении кассационной инстанции, законодательство не подразделяет услуги общедоступной связи на те, которые относятся к сфере естественных монополий, и те, для которых имеется сформировавшийся конкурентный рынок ("конкурентные").

Следовательно, если конкретная деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, включая посылки, законодательно отнесена к услугам общедоступной почтовой связи, то такая деятельность полностью относится к сфере естественных монополий.

Судами установлено, что между сторонами заключен государственный контракт по оказанию услуг общедоступной почтовой связи, связанных с обработкой и пересылкой внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем и бандеролей), то есть по оказанию услуг, относящихся к сфере деятельности естественной монополии.

Суды пришли к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика на оказание комплексных почтовых услуг.
Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.01.2017 № Ф10-5314/2016 по делу № А62-9493/2015

Требование: О признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Обстоятельства: Государственный заказчик отказал обществу в заключении контракта в связи с тем, что срок банковской гарантии заканчивается в нерабочий день. Антимонопольный орган выдал государственному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку реальный срок банковской гарантии превышает срок действия контракта менее чем на месяц, а представленная обществом банковская гарантия не соответствует требованиям закона о контрактной системе.
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.01.2017 № Ф04-6663/2016 по делу № А75-2894/2016

Требование: О признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Обстоятельства: Действия аукционной комиссии уполномоченного органа в сфере государственного заказа признаны нарушающими ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок..." в части необоснованного допуска к участию в электронном аукционе участника, заявка которого не соответствовала требованиям аукционной документации, предписано, в частности, отменить протоколы аукциона и назначить новую дату его проведения.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку документация об аукционе имела некорректное требование, оснований для квалификации допуска к участию в аукционе участника закупки в качестве нарушения вышеуказанного Закона не установлено.

Судами установлено, что заказчиком разработано техническое задание с учетом его потребностей и специфики деятельности в виде Локального сметного расчета.

Принимая во внимание, что сама документация об аукционе имела некорректное требование, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии по допуску участника закупки к участию в аукционе нарушения части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.
1   2   3   4   5   6   7

Похожие:

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconСправочник типовых вопросов и ответов
С 1 февраля 2017 года организациям и индивидуальным предпринимателям нужно будет переходить на онлайн-кассы. Какие старые кассы и...

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconДокументация об аукционе (с внесенными изменениями) на поставку в...
Лот n 2- поставка адреномиметических средств, изотонических лекарственных препаратов, местноанестезирующих лекарственных средств,...

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения icon«Тематические новости» Бюллетень содержит данные
С 1 апреля 2012 года вступает в силу Административный регламент по осуществлению контроля за проведением доклинических и клинических...

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconПостановление от 28 октября 2015 г. N 1154 о порядке определения...
...

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconМинистерство здравоохранения российской федерации приказ
Утвердить прилагаемые Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconЗаключение
Минздравсоцразвития России «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской...

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconЗаключение
Минздравсоцразвития России «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения и социального развития Российской...

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconЛекарства
Рассмотреть химическую природу, механизм действия и безопасные способы применения некоторых лекарственных препаратов (сульфамидов,...

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconО проведении запроса котировок на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения
Государственное унитарное предприятие Орловской области «Орелфармация» (далее гуп орловской области «Орелфармация»)

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconПокупка лекарственных препаратов для нужд гбуз нсо «Городская поликлиника №24»
Срок поставки товара: со дня, следующего за днем заключения контракта по 30 Июня 2017 года

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconТехническое задание на поставку лекарственных препаратов (иммунобиологические)...
...

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconТехническое задание на поставку лекарственных препаратов (антибиотики)...
Поставка лекарственных препаратов (антибиотики) для нужд гауз мо «Химкинская центральная клиническая больница» в 2017 году

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconТехническое задание на поставку лекарственных препаратов (противовирусные)...
Поставка лекарственных препаратов (противовирусные) для нужд гауз мо «Химкинская центральная клиническая больница» в 2017 году

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconТехническое задание на поставку лекарственных препаратов (антикоагулянты)...
Поставка лекарственных препаратов (антикоагулянты) для нужд гауз мо «Химкинская центральная клиническая больница» в 2017 году

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconТехническое задание на поставку лекарственных препаратов (муколитики)...
Поставка лекарственных препаратов (муколитики) для нужд гауз мо «Химкинская центральная клиническая больница» в 2017 году

С 1 февраля по 31 декабря 2017 года в РФ будет проводиться эксперимент по маркировке контрольными знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения iconИнструкция для участников единого государственного экзамена с 2011...
Именно с этого года вводится много новых моментов для выпускников общеобразовательных учреждений


Руководство, инструкция по применению






При копировании материала укажите ссылку © 2018
контакты
rykovodstvo.ru
Поиск